●本刊評(píng)論員

優(yōu)化財(cái)權(quán)配置實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的監(jiān)督制衡

●本刊評(píng)論員

尋租之租主要來(lái)源于權(quán)力運(yùn)行過程和財(cái)政、國(guó)有企業(yè)等公共部門，包括財(cái)政收支、政府采購(gòu)、公共工程、國(guó)資管理、各種政府性基金收支和營(yíng)運(yùn)等在內(nèi)的廣義財(cái)政領(lǐng)域?qū)ぷ猬F(xiàn)象更易多發(fā)。近日媒體披露深圳市口岸管理服務(wù)中心總經(jīng)理每月6800元車補(bǔ)的車改方案，可謂扭曲改革、謀取權(quán)力租金的具體案例。大量事實(shí)說明，財(cái)稅領(lǐng)域的善治需要嵌入監(jiān)督功能的改革和制度創(chuàng)新，又要避免一些人在改革中摻入私貨，還要用監(jiān)督來(lái)維護(hù)改革的合法性、正當(dāng)性、公信力。

財(cái)稅體制改革的目標(biāo)之一是堵塞制度上的漏洞，約束財(cái)權(quán)，防止權(quán)力的濫用和腐敗。從這一意義上講，任何改革都要朝強(qiáng)化監(jiān)督、為監(jiān)督提供制度支持、創(chuàng)造監(jiān)督條件這一方向推進(jìn)。因此，財(cái)稅改革的根本問題是財(cái)權(quán)優(yōu)化及其監(jiān)督與制衡問題。如果財(cái)權(quán)被少數(shù)人壟斷，被一些部門暗箱操作，財(cái)政資金、國(guó)有資產(chǎn)就易受少數(shù)官員的意志支配。財(cái)稅體制改革必須使財(cái)政制度和財(cái)政活動(dòng)體現(xiàn)納稅人的意志，有利于公民行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要合理分解立法、司法、行政部門之間的審批、監(jiān)督、管理權(quán)限，要理順不同級(jí)次預(yù)算部門之間的財(cái)權(quán)關(guān)系，在財(cái)政管理過程中要分離“不相容職務(wù)”，防止權(quán)力集于一身容易產(chǎn)生舞弊行為的不當(dāng)權(quán)力配置出現(xiàn)。

防范扭曲改革、利用改革謀取私人利益和小團(tuán)體利益現(xiàn)象的產(chǎn)生，就需要“監(jiān)督改革”。對(duì)財(cái)稅體制改革的監(jiān)督，必須提高決策過程的民主性和透明度，要真正從制度上、行動(dòng)上落實(shí)群眾路線，體現(xiàn)出財(cái)稅權(quán)力及其行使的“合意性”，在財(cái)政領(lǐng)域維護(hù)全社會(huì)和每一個(gè)國(guó)民的權(quán)益；要按照中央“重大改革于法有據(jù)”的要求，使各項(xiàng)改革合法正當(dāng)；要依據(jù)中央黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國(guó)法的原則，嚴(yán)格規(guī)范黨政干部與財(cái)政的關(guān)系，堅(jiān)決制止和懲處強(qiáng)推為個(gè)人和部門利益打算所進(jìn)行的“改革”行為。像“天價(jià)車改”之類的改革，很多都是違背民意、長(zhǎng)官意志主導(dǎo)、與法律和黨紀(jì)對(duì)抗的亂作為，不能任由這種亂象毀壞改革的聲譽(yù)。

權(quán)力租金、制度租金、領(lǐng)導(dǎo)干部身份租金的實(shí)質(zhì)是權(quán)力尋租，根源是權(quán)力過大且約束不力。所以財(cái)稅體制改革不只是單純的財(cái)政收支技術(shù)層面的問題，還需要從理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，更多地利用市場(chǎng)的力量來(lái)限制權(quán)力擴(kuò)張，減少尋租機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說過：“中國(guó)的治理傳統(tǒng)中，存在著一種迷信行政力量的傾向，出現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾時(shí)，首先想到的解決辦法往往是加強(qiáng)政府的干預(yù)和控制?！逼浜蠊窃黾恿藢ぷ獾目赡苄浴Ｖ袊?guó)財(cái)政富起來(lái)了，政府控制的公共資金規(guī)模巨大，一般性行政開支、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)水漲船高。加強(qiáng)政府干預(yù)和控制的思維和做法，加上財(cái)政“公地”不斷擴(kuò)大，設(shè)租、尋租更是防不勝防，監(jiān)督成本越來(lái)越大。因此，財(cái)稅體制改革也應(yīng)相信市場(chǎng)的力量、利用市場(chǎng)的力量。要進(jìn)一步推進(jìn)稅制改革，規(guī)范政府收入，讓利于市場(chǎng)主體，財(cái)政分配的總盤子要更多地藏富于民，資源配置要更多地依靠市場(chǎng)；要清理過多、過濫的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，要進(jìn)一步減少行政審批權(quán)限，鏟除“跑部錢進(jìn)”的土壤；要削減權(quán)力在市場(chǎng)上的“含金量”，要嚴(yán)防權(quán)錢交易，禁止權(quán)力在市場(chǎng)中兌現(xiàn)。

財(cái)稅體制改革要達(dá)成規(guī)范財(cái)權(quán)和監(jiān)督制衡的目標(biāo)，必然是對(duì)既有利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也是一場(chǎng)深刻的革命，同樣面臨既得利益階層的干擾。今天，中國(guó)必須要有智慧和勇氣用民主化、法治化、透明化、市場(chǎng)化手段推進(jìn)財(cái)稅體制改革，消除舊的利益格局所形成的不愿改革、阻撓改革的“后發(fā)劣勢(shì)”，建立起符合現(xiàn)代政治文明要求，真正維護(hù)好人民利益的現(xiàn)代財(cái)政制度?！?/p>