●李 滿

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要改革預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。以上重要論述為今后財(cái)稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一要求，今后財(cái)政檢查工作應(yīng)著重處理好“六個(gè)關(guān)系”。

一、檢查目標(biāo)上要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系

財(cái)政檢查的主要職責(zé)是對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益實(shí)施監(jiān)督，但監(jiān)督只是手段和途徑，不是最終目的。檢查的最終目的是要通過監(jiān)督，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。任何割裂監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)一方面的做法都不符合辯證法，勢(shì)必影響財(cái)政檢查工作的開展。處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，重點(diǎn)要放在服務(wù)上。

（一）為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)

善于從微觀入手，通過具體檢查項(xiàng)目反映出來的情況，特別是那些影響全局的帶有普遍性和傾向性問題，加強(qiáng)綜合分析，提出完善和改進(jìn)建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供參考。

（二）為群眾利益服務(wù)

目前在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)生活中，侵犯群眾利益問題還不同程度地存在，有的地方和單位還相當(dāng)突出。因此，要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)把群眾利益問題與財(cái)政檢查工作重點(diǎn)結(jié)合起來，制定檢查計(jì)劃、安排檢查項(xiàng)目，要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

（三）為被查單位服務(wù)

要通過檢查，發(fā)現(xiàn)被查單位存在的問題，幫助提出合理化意見及建議，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高理財(cái)水平。

（四）為干部管理服務(wù)

強(qiáng)化對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定和六條禁令落實(shí)情況檢查，使干部真正敬畏黨規(guī)政紀(jì)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，發(fā)揮好干部干凈做事的正能量。

二、檢查內(nèi)容上要處理好全面與重點(diǎn)的關(guān)系

全面檢查要求檢查工作在檢查項(xiàng)目的選擇上要努力掃除監(jiān)督盲區(qū)，不留死角。重點(diǎn)檢查則要求檢查工作要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。全面檢查與重點(diǎn)檢查應(yīng)該實(shí)現(xiàn)辨證的統(tǒng)一。全面監(jiān)督、突出重點(diǎn)體現(xiàn)了矛盾的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論原則，是檢查工作行之有效的指導(dǎo)原則。只有在重點(diǎn)中體現(xiàn)全面，在全面中突出重點(diǎn)，才能更好地履行財(cái)政監(jiān)督職能。

把握全面檢查、突出重點(diǎn)，關(guān)鍵是加強(qiáng)檢查計(jì)劃管理，增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性。

（一）制定符合實(shí)際的檢查規(guī)劃

對(duì)檢查對(duì)象根據(jù)單位規(guī)模、資金性質(zhì)、流量大小劃分三類，對(duì)重點(diǎn)單位年查、較重點(diǎn)單位輪查、一般單位抽查，力爭(zhēng)二至三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)檢查一次的目標(biāo)。這是把全面檢查貫穿檢查工作的具體體現(xiàn)。

（二）合理安排檢查內(nèi)容

每年的檢查計(jì)劃要體現(xiàn)重點(diǎn)性原則，把改革發(fā)展的難點(diǎn)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、政府關(guān)心的焦點(diǎn)問題列入檢查重點(diǎn)。

三、檢查組織要處理好效率與質(zhì)量的關(guān)系

檢查效率指檢查項(xiàng)目完成的快慢，檢查質(zhì)量指檢查項(xiàng)目作用發(fā)揮的好壞，二者既對(duì)應(yīng)又統(tǒng)一。沒有質(zhì)量的效率會(huì)給檢查帶來風(fēng)險(xiǎn)，相反，沒有效率的質(zhì)量會(huì)影響檢查作用及時(shí)發(fā)揮，二者都是不可取的。

要提高檢查效率關(guān)鍵是要對(duì)檢查工作科學(xué)布局，首先認(rèn)真開展查前調(diào)查。全面掌握被查單位業(yè)務(wù)職能、內(nèi)控制度運(yùn)行等基本情況，使檢查人員對(duì)被查單位情況做到心中有數(shù)。其次制定詳細(xì)周密的檢查方案，并在具體實(shí)施檢查中嚴(yán)格落實(shí)。檢查方案目標(biāo)要明確，重點(diǎn)要突出，人員分工要合理。三是采用先進(jìn)的檢查技術(shù)。隨著單位財(cái)務(wù)核算的信息化應(yīng)用，檢查手段必須更新，以適應(yīng)現(xiàn)代需要。要利用“AO”系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助檢查，以提高檢查效率。四是對(duì)檢查項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)度制度。定期聽取檢查組項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào)，發(fā)現(xiàn)影響檢查進(jìn)度問題及時(shí)解決。

要提高檢查質(zhì)量，防范和化解檢查風(fēng)險(xiǎn)，既要注意檢查廣度，使檢查內(nèi)容毫無遺漏；又要注意檢查深度，對(duì)重大違法違紀(jì)問題查深查透。同時(shí)還要認(rèn)真遵守《財(cái)政檢查工作辦法》有關(guān)規(guī)定。要實(shí)現(xiàn)上述要求，檢查人員必須努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。同時(shí)還要注重廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守檢查職業(yè)道德。

四、檢查處理上要處理好客觀與依法的關(guān)系

依法檢查是檢查工作的靈魂和方向，尊重客觀、實(shí)事求是，是檢查工作堅(jiān)持的思想路線。二者不僅不矛盾，而且體現(xiàn)辨證的統(tǒng)一。

財(cái)政檢查人員依照國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)有財(cái)政財(cái)務(wù)收支和國(guó)有資產(chǎn)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督，查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問題，同時(shí)法制建設(shè)也存在新舊法律銜接不一、現(xiàn)行法律滯后等問題，這就要求在實(shí)際檢查工作中，既要堅(jiān)持原則、體現(xiàn)政策，又要考慮實(shí)際、靈活處理，做到具體問題具體分析。對(duì)查出的問題的定性和處理不能照搬過去的模式，死套過時(shí)的法規(guī)，而要從實(shí)際出發(fā)，積極妥善處理檢查查出的問題，做到客觀公正、寬嚴(yán)適度。在具體工作中把握“四寬四嚴(yán)”，即用于公益事業(yè)性資金的從寬，用于辦公消費(fèi)性資金的從嚴(yán)；非主觀因素造成工作失誤的從寬，利用職務(wù)職權(quán)中飽私囊的從嚴(yán)；法規(guī)政策界限不清的從寬，有令不行明知故犯的從嚴(yán)；著眼全局開展工作的從寬，立足自身謀取利益的從嚴(yán)。

五、檢查管理上要處理好成本與效益的關(guān)系

檢查過程中必然要花費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力，這些工作中花費(fèi)即為檢查成本。檢查項(xiàng)目完成后所發(fā)揮的作用和產(chǎn)生影響即為檢查效益。檢查成本和檢查效益是對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面，檢查成本高不等于檢查效益發(fā)揮得好，相反，檢查成本低說明合理利用檢查資源產(chǎn)生的檢查效益不一定差?，F(xiàn)代財(cái)政檢查理念是適應(yīng)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)需要，追求以較少檢查成本產(chǎn)生較大的檢查效益。

要處理好成本和效益的關(guān)系，首先應(yīng)樹立成本意識(shí)，把檢查成本控制在合理的范圍和標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。這就要求檢查人員一是要切實(shí)提高檢查效率，在有限的檢查人力資源條件下，盡可能擴(kuò)大檢查覆蓋面；在有限的檢查時(shí)間條件下，力爭(zhēng)對(duì)重大違法違紀(jì)問題查深查透。二是實(shí)行最低成本控制制度。在檢查項(xiàng)目開始時(shí)對(duì)檢查工作量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在此基礎(chǔ)上制定最低檢查成本，如為節(jié)約人力成本，對(duì)檢查人員要事前明確目標(biāo)，合理分工，以防止出現(xiàn)勞動(dòng)浪費(fèi)。對(duì)檢查人員現(xiàn)場(chǎng)所用物品資料制定最低定額等等。三是實(shí)行檢查人員辦公費(fèi)用包干制度，對(duì)所需費(fèi)用一次包死，超支不補(bǔ)。四是實(shí)行檢查項(xiàng)目推廣招標(biāo)制度。檢查項(xiàng)目合理成本制定后，由派出檢查單位事先組織檢查組招標(biāo)，檢查項(xiàng)目由中標(biāo)檢查組實(shí)施。總之，只有實(shí)現(xiàn)檢查成本和檢查效益的統(tǒng)一，檢查項(xiàng)目產(chǎn)生的效益才是合理效益。

六、檢查方法上要處理好協(xié)調(diào)與協(xié)作的關(guān)系

檢查工作涉及內(nèi)部、外部方方面面關(guān)系，只有內(nèi)外關(guān)系和諧一致，才能收到預(yù)期效果。這就要求必須講究工作方法，處理好對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)和對(duì)外協(xié)作關(guān)系。協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，協(xié)作是保證。只有把二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，才能確保檢查質(zhì)量，才能樹立檢查權(quán)威。

協(xié)調(diào)對(duì)象主要是針對(duì)檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部各種關(guān)系。檢查項(xiàng)目由機(jī)關(guān)下達(dá)計(jì)劃，檢查組組織實(shí)施。因此，要首先協(xié)調(diào)好檢查組內(nèi)部關(guān)系。對(duì)組內(nèi)成員做到合理分工，用其所長(zhǎng)，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。檢查組長(zhǎng)是檢查項(xiàng)目第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)組內(nèi)部成員要合理調(diào)度。其次協(xié)調(diào)好檢查組之間的關(guān)系。現(xiàn)在社會(huì)是信息社會(huì)，實(shí)現(xiàn)檢查信息資源共享是提高檢查效率和效果的重要途徑。由于被查單位之間會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)往來，檢查人員要注意發(fā)現(xiàn)問題，檢查組之間要建立檢查線索庫，便于不同檢查組的檢查人員有針對(duì)性的利用，以及時(shí)準(zhǔn)確揭露違紀(jì)違規(guī)問題，提高檢查質(zhì)量，防范檢查風(fēng)險(xiǎn)。

檢查項(xiàng)目涉及嚴(yán)重違紀(jì)問題還要進(jìn)行檢查處理處罰、檢查案件移送，還會(huì)涉及相關(guān)單位，因此，處理好與這些單位協(xié)作關(guān)系是加大檢查處理處罰力度的重要保障。一是處理好與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門關(guān)系。要建立檢查聯(lián)席會(huì)議制度，定期向聯(lián)席會(huì)通報(bào)檢查情況；要建立案件線索移送制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)線索及時(shí)移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)，請(qǐng)求配合支持。此外，還要建立重要檢查項(xiàng)目與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合檢查制度，共同發(fā)現(xiàn)問題，共同提交檢查報(bào)告，以增強(qiáng)財(cái)政檢查工作力度。二是處理好稅務(wù)、物價(jià)等部門關(guān)系。檢查工作不免涉及稅務(wù)、物價(jià)等分管職責(zé)方面問題，財(cái)政檢查人員要與上述單位經(jīng)常溝通，密切配合。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，要搞清相關(guān)部門政策，以便準(zhǔn)確定性。下達(dá)檢查決定要抄送以上部門，以便更好地落實(shí)檢查決定。