安徽潁州：構(gòu)建五大會商平臺規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管

為進(jìn)一步提升財政主動理財和服務(wù)水平，近年來，安徽省阜陽市潁州區(qū)財政局逐步建立和完善了與部門單位的會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，并取得了良好的成效。

第一，構(gòu)建五大會商平臺體系。一是區(qū)域政策研討層次構(gòu)建五個平臺，即財稅政策解讀、招商引資服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)探索、金融政策對接、惠民政策落實等平臺。二是部門合作會商層次構(gòu)建三個平臺，即部門改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)項目發(fā)展、政府采購協(xié)調(diào)平臺。三是黨務(wù)政務(wù)信息層次構(gòu)建四個平臺。即預(yù)算編審研討、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、部門決算審查、財政信息公開平臺。四是業(yè)務(wù)技能交流層次構(gòu)建四個平臺。即業(yè)務(wù)展評交流、信息技術(shù)處理、財稅庫行交流、工資政策落實平臺。五是目標(biāo)考核責(zé)任層次構(gòu)建五個平臺。即教育督導(dǎo)、科技投入、計生監(jiān)管、政法維穩(wěn)保障、節(jié)能環(huán)保安全平臺。

第二，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管體系。一是緊扣制度，狠抓落實。2012年潁州區(qū)出臺了《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》，細(xì)化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管方法的可行性。二是強化措施，把握關(guān)鍵。細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管要求，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍及資金上報程序，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴(yán)格的動態(tài)管理。同時推行信息通達(dá)機制，要求財政資金信息要在相關(guān)業(yè)務(wù)股室、農(nóng)村局和財政所之間迅速傳遞。三是抽查巡查，建檔入庫。推行抽查巡查機制，對補助性資金的發(fā)放和工程項目資金落實進(jìn)度、驗收等內(nèi)容進(jìn)行抽查巡查。并對財政支農(nóng)惠農(nóng)資金基礎(chǔ)資料進(jìn)行匯總歸檔管理。

（苑文龍）

湖北應(yīng)城：財政支出績效評價監(jiān)督成效初顯

去年以來，湖北省應(yīng)城市狠抓財政支出績效評價監(jiān)督工作，目前已完成30家預(yù)算單位檢查階段的工作，在進(jìn)一步規(guī)范財政支出的同時，績效評價功能初步顯現(xiàn)。

據(jù)了解，該市高度重視財政支出績效評價監(jiān)督工作，成立了由一名市委常委、常務(wù)副市長任組長的財政支出績效評價監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《應(yīng)城市財政支出績效評價管理辦法 （試行）》，制定了《應(yīng)城市財政支出績效評價實施方案》，全面開展全市行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)財政支出績效評價監(jiān)督；同時抽調(diào)紀(jì)檢、審計、財政部門的人員，組成三個檢查組，開展績效評價監(jiān)督工作。通過財政支出績效評價監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了財政性資金使用部門的支出行為，促進(jìn)財政性資金發(fā)揮最大效益，真正為民辦實事。通過對資金使用單位財務(wù)收支的檢查，進(jìn)一步規(guī)范了各單位的財務(wù)管理。通過對財政支出資金、部門或項目績效目標(biāo)的綜合評價，加強成果利用共享，促進(jìn)了財政資源的合理配置，規(guī)范了預(yù)算分配，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)，降低了政府運行成本，提高了財政性資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。

（方應(yīng)凱 陳應(yīng)峰）

山西澤州：財政監(jiān)督助推廉政建設(shè)

山西省澤州縣財政局積極發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行預(yù)決算檢查，對縣直單位進(jìn)行會計信息質(zhì)量檢查，配合上級部門開展專項檢查等，2010—2013年共檢查各類資金近10億元。通過財政監(jiān)督，糾偏補缺，實現(xiàn)了會計人員素質(zhì)和會計信息質(zhì)量雙提升，有效預(yù)防了源頭腐敗。

開展法制宣傳，促進(jìn)觀念改變。在檢查過程中適時開展法制宣傳，明確財務(wù)監(jiān)督是《會計法》賦予會計機構(gòu)和會計人員的職責(zé)，要求他們要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，理直氣壯地與違法亂紀(jì)行為作斗爭。其次，提高單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)監(jiān)督的正確認(rèn)識，對單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)起責(zé)，切實建立有效的內(nèi)部監(jiān)督體制，扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

規(guī)范財務(wù)收支，完善制度建設(shè)。對違規(guī)行為進(jìn)行處罰的同時，重點突出整改效果，要求各單位將工程建設(shè)、設(shè)備購置等易于出現(xiàn)腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入財務(wù)制度化建設(shè)之中，規(guī)范財務(wù)收支行為，預(yù)防和制約違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時加強預(yù)決算管理，堅決杜絕 “小金庫”，防止資金的 “體外循環(huán)”；強化財務(wù)核算，避免坐收坐支、隱瞞收入、私費公報、弄虛作假、擠占挪用資金等現(xiàn)象的產(chǎn)生，從源頭上預(yù)防和制約腐敗行為。

推崇職業(yè)道德，強化監(jiān)督執(zhí)行。每年開展會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高他們知法、守法的職業(yè)道德。要求會計人員要及時了解和掌握財政部門出臺的新政策、新標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)定，不斷提高自身的履職能力，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，自覺執(zhí)行財務(wù)監(jiān)督，自覺接受財務(wù)監(jiān)督，如實記錄會計賬簿、會計憑證等相關(guān)會計資料，切實成為國家和集體財產(chǎn)的“守護(hù)神”。

（鄧瑞峰 何萬昆）

湖南新化：四措并舉貫徹落實“限宴令”

為貫徹落實湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》，湖南省新化縣財政局四措并舉加強對干部職工操辦婚喪喜慶事宜的監(jiān)督管理。

據(jù)了解，該局成立了以局長為組長、其他班子成員和股室負(fù)責(zé)人為成員的操辦婚喪喜慶事宜監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由紀(jì)檢組長和監(jiān)察室主任兼任辦公室主任和副主任，具體監(jiān)督本系統(tǒng)干部職工婚喪喜慶事宜操辦情況。同時，該局利用政治學(xué)習(xí)時間組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了湖南省紀(jì)委《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》。將規(guī)定印制成小冊子，分發(fā)給每個干部職工。要求干部職工遇有婚喪事宜要嚴(yán)格做到事前申報，事后報告。在全系統(tǒng)形成良好的宣傳氛圍。

為加強對婚喪事宜的有效監(jiān)督，該局在電視臺、局域網(wǎng)站和宣傳欄公開舉報電話、舉報郵箱，拓寬群眾監(jiān)督渠道。同時，局領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將通過受理舉報、現(xiàn)場督查、明察暗訪等方式，對干部職工在婚喪喜慶事宜等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反婚喪喜慶事宜紀(jì)律一經(jīng)查實，嚴(yán)格依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人予以嚴(yán)肅處理。對干部職工違反規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜不制止、不監(jiān)督和不報告的分管領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人，將嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定及《新化縣財政局行政問責(zé)制》予以追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（龔永紅 陳曉斌）

江蘇淮安：突出“六制”加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管成效好

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全、規(guī)范、有效運行，江蘇省淮安市淮安區(qū)財政局日前推行“六制”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用規(guī)范。

一是建立健全分類監(jiān)督機制。按照財政資金的不同類型，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為補助性資金、項目資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金。根據(jù)不同類型的資金，采用不同的監(jiān)督方法。對補助性資金和村級組織運轉(zhuǎn)資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式；對項目性資金采用全程跟蹤、多部門聯(lián)合監(jiān)督的方式。

二是建立健全聯(lián)動監(jiān)督機制。建立行之有效的區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動資金監(jiān)督模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)督的作用，將各級財政安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括村級資金，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍。

三是建立健全指導(dǎo)監(jiān)督機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督范圍，量化監(jiān)督任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。區(qū)財政部門通過信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)；同時區(qū)級財政部門強化自身監(jiān)督能力建設(shè)，加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的督導(dǎo)、巡查和抽查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門加強資金監(jiān)督。

四是建立健全獎勵考核機制。建立相應(yīng)的財政獎勵政策和約束機制，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任的考核，根據(jù)考核和監(jiān)督檢查的結(jié)果，對監(jiān)督工作開展較好、工作業(yè)績突出、實際效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予以獎代補，對行動遲緩、消極應(yīng)付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所給予批評；對工作失職、造成不良后果的要追究相關(guān)人員責(zé)任。

五是建立健全信息反饋機制。區(qū)財政監(jiān)督科加強財政局科室、二級機構(gòu)和部門之間的協(xié)調(diào)，同時注重與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、國有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門的通力協(xié)作，建立了聯(lián)系會商制度、信息共享制度、案件移送制度。注重建立好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府之間的溝通機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理、使用方面存在的問題及時分析、梳理，形成總結(jié)，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府加大糾正財政違法行為的力度。

六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)部控制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)控制度建設(shè)的要求，制定各項財政業(yè)務(wù)操作規(guī)程，建立健全管理制度，強化內(nèi)部制約，細(xì)化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離；重點抓好辦事流程、各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、檔案管理等基礎(chǔ)管理工作，加強會計核算，嚴(yán)格審批程序。

（趙長寶）

湖北棗陽：扎實構(gòu)建財政資金運作風(fēng)險防控網(wǎng)

湖北省棗陽市注重內(nèi)控與外管緊密銜接，建立五項制度，防止因管理鏈條斷裂導(dǎo)致權(quán)力失控。

一是賬戶管理制度。實行賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)管，消除了科室各自為政帶來的資金管理隱患。二是規(guī)范崗位管理制度。主要包括崗位設(shè)置及職責(zé)制度、崗位輪換制度、崗位權(quán)限制度、考評制度等。設(shè)計制度時，充分考慮崗位的互相牽制，對不相容崗位進(jìn)行分設(shè)與監(jiān)督。三是完善資金收付制度。在市、鎮(zhèn)兩級建立了規(guī)范的國庫單一賬戶體系，對所有財政性資金實行單一賬戶管理。四是建立印鑒和票據(jù)管理制度。明確各種票據(jù)購買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，嚴(yán)禁一個人保管撥款所需的全部印章。五是嚴(yán)格對賬制度。財政內(nèi)部預(yù)算、國庫機構(gòu)分別與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬，上下級財政部門核對資金往來賬，財政與本級各預(yù)算單位核對預(yù)算指標(biāo)和資金賬、與同級人行國庫核對資金賬、與開戶行通過后臺對賬核對專戶資金賬，確保了賬證相符、賬賬相符、賬實相符。