●衛(wèi)京亮 楊義倉

隨著高壓反腐的逐步深入，長期潛伏在國有單位的 “私人消費、公款報銷”這一公權(quán)腐敗問題在社會和輿論抨擊下露出了 “冰山一角”，這個問題折射出公款使用在管理機制和制度上的缺失。公款買私單表面是公款管理的經(jīng)濟問題，實質(zhì)是公權(quán)私用的政治問題。這不僅導致會計信息失真，假賬泛濫，破壞了正常的財經(jīng)秩序，而且直接影響到黨風、政風，事關(guān)黨的執(zhí)政形象和人心向背，因此，必須下決心予以治理。本文對公款買私單問題現(xiàn)狀及形成原因進行分析，并對該問題的治理對策作以粗淺探討。

一、現(xiàn)狀

長期以來，由于受官場“四風”的影響，國有單位公款消費惡性膨脹，加上監(jiān)督管理機制缺失，使得公款買私單問題如脫韁野馬一路走高，越走越偏。公款私用成為國有單位官員相互攀比、炫耀地位和權(quán)力的砝碼，誰擁有公款私用權(quán)，誰的官就做得實惠、滋潤，在同僚面前底氣足、面子大，有了顯擺的資本。公款私用可謂花樣眾多，門類齊全，歸納起來，集中表現(xiàn)為兩大類：一是公款購物、私人使用；二是個人消費，公款買單。比如，小到辦公用品、電腦、汽車，大到工程、維修費，并且公款買私單的人數(shù)眾多，有的人連親朋好友也加入消費公款的行列，真可謂一人得道，雞犬升天。長此以往，必將嚴重影響人民群眾對我們的信任。因此，重拳治理公款私用是當前反腐敗工作的一個重要抓手和基本切入點。

二、成因分析

公款私用源于以權(quán)謀私，敗于財務管理，是公權(quán)私用和違規(guī)理財?shù)膶\生物，二者缺一不可。

從主觀上分析，官本位和特權(quán)思想是公款私用的內(nèi)在動力，享樂主義和奢靡之風是公款私用的推動劑。從客觀上分析，違規(guī)理財是公款私用的外部條件，財務人員理財重權(quán)輕法是公款私用的通行證，假賬是公款私用的保護傘。

另外，還存在管理機制和體制的問題。從制度層面看，公款開支信息公開有章可循，而實際操作多數(shù)為不分明細的打包式公開，或“露一藏一”的半公開，不便于群眾監(jiān)督，形式上明，實際上暗。再從監(jiān)管層面看，首先，單位內(nèi)部領(lǐng)導與會計是上下級關(guān)系，下審上的體制使得會計審核流于形式，個別財務人員甚至與領(lǐng)導串通一氣，參與虛報作假，使內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)。其次，外部監(jiān)督多為事后檢查，就賬查賬，真假難辨。再次，制度設(shè)計對公務接待等“三公”經(jīng)費開支管理缺乏應有的限額和度量標準，核查制衡難度大。加之，近年來，受抓項目爭資金大環(huán)境的影響，各級對要錢抓得緊，花錢放得松，即使個別單位暴露了問題，上級也采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，大事化小，小事化了。這種“一手硬一手軟”的理財觀念無疑為公款私用開了綠燈。

三、治理對策探討

從公款私用形成的內(nèi)外原因分析看，錢、物、賬、票是公款私用滋生蔓延的四大基本土壤，錢物是本，賬票是標，治理公款私用必須標本兼治。

（一）推進財政精細化管理，擠干預算水分，讓公款私用從經(jīng)濟上“斷炊”

一要從財政預算辦法改革抓起，建立健全科學預算編審機制，剔除預算水分，解決錢浮于事的問題。改革現(xiàn)行基數(shù)加增長的傳統(tǒng)預算模式，根據(jù)不同地區(qū)消費水平測算制定公務消費定額，建立增事增錢、減事減錢，事權(quán)與財權(quán)相匹配的財政資金分配管理機制，逐步取消“切塊、定額增長”等不科學的習慣理財方式，全面推行財政預算績效管理，在預算管理上做到預算基礎(chǔ)信息、預算績效目標、資金使用結(jié)果“三公開”，用公開的“陽光”曬干財政資金預算水分。二要從財政資金分配機制改革抓起，建立科學有序的財政資金分配審查、審批機制，杜絕人情資金和項目，解決虛假跑要問題。三要從財政監(jiān)督機制創(chuàng)新抓起，建立事前審核、事中控制、事后檢查的全過程跟蹤監(jiān)督機制，對財政資金使用開展定量分析、定性評價、用向監(jiān)管、違規(guī)制衡，解決公款不為公用的問題。

（二）加強國有單位財務監(jiān)管，依法打擊假賬，讓公款私用在賬務處理上“斷檔”

一要從依法理財抓起，建立健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，從行政事業(yè)單位財務基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量監(jiān)管入手，堅持內(nèi)部管理抓基礎(chǔ)、強機制，外部管理抓監(jiān)管、嚴防造假，解決公款使用過程中違規(guī)理財?shù)膯栴}。二要從制度設(shè)計抓起，建立公款開支使用明細限額和據(jù)實公開制度，解決公款使用總額打包做賬、明細不清、用項不透明的問題。三要從日常監(jiān)督檢查抓起，圍繞賬實相統(tǒng)一，改變就賬查賬的老套路，堅持賬事齊抓，既查賬又看事，依法查處虛假事項報賬、大小頭發(fā)票進賬等會計違法行為，建立健全會計違規(guī)制衡機制，解決違規(guī)追責不到位、震懾不力的問題。

（三）加強財稅票據(jù)管理，堵住虛假發(fā)票出口，讓公款私用在票據(jù)使用上“斷奶”

一要從票據(jù)領(lǐng)用抓起，建立健全各類財稅票據(jù)領(lǐng)用審批和核銷審查制度，解決票據(jù)亂用問題。二要從票據(jù)使用監(jiān)管抓起，建立健全財稅票據(jù)使用監(jiān)督稽查制度，嚴把票據(jù)使用關(guān)，依法制衡代開代領(lǐng)、借用串用財稅票據(jù)等不法用票行為，解決虛開發(fā)票問題。三要從違規(guī)用票追責抓起，建立健全票據(jù)使用責任倒查制度，堅持票責統(tǒng)一原則，依法查處“票事不一、事小票大、無事開票”等票據(jù)亂作為行為，解決亂開票不負責的問題。

（四）建立健全國有單位公物購置使用登記臺賬和核銷審批制度，讓公款私用在公物管理上“斷路”

一要從賬實一致抓起，建立健全購物報賬與收物登記對應管理制度，解決有賬無物的問題。二要從公物登記管理抓起，建立健全公物使用登記管理制度，解決有用無還的問題。三要從公物處置管理抓起，建立健全公開透明的公物處置核銷制度，解決公物變相流失問題。

（五）加大公款私用案件查處力度，依法追究公款私用和違規(guī)做賬責任，讓公款私用從主觀上“斷念”

公款私用有恃無恐的原因除制度上有空可鉆外，還有對違紀者及相關(guān)責任人追責不力的問題。因此，依法查處公款私用案件，讓公款私用行為受到應有的法律制裁和制度追究，依法治標，以案說法，懲處與警示教育同步推進，讓決策者不敢動念、使用者不敢動手、做賬者接受教訓。

（六）從制度層面剔除財政項目資金決策中權(quán)錢交易的土壤，讓公款私用從體制上“斷電”

花公款，拉關(guān)系，找路子，買人情，小錢換大錢，人情換項目，是當前財政項目資金管理中的一大“怪胎”，由此衍生“名為公、實為私”的公款使用“變味大餐”，假公濟私也因此成為公款私用堂皇入賬報銷的最大托詞。因此，依法規(guī)范財政投資秩序，建立健全科學的財政投資項目評定審查機制，讓關(guān)系靠邊，人情失寵，全面推行財政投資項目法人負責制和目標管理責任制，對財政投資項目申報使用實施全程監(jiān)控，從機制體制上消除項目資金決策上的人情因素，徹底解決財政投資領(lǐng)域的不正之風，把項目資金管住，讓虛假跑要失去市場，揭開公款私用 “名為公”的面紗。

（七）加強對領(lǐng)導干部官德教育，從政治層面解決亂用權(quán)的問題，讓公款私用從內(nèi)部“斷弦”

有權(quán)就有錢，有權(quán)就能公私不分花公款，有權(quán)就能授意違規(guī)做假賬，這是目前職務消費表現(xiàn)最為突出的問題。因此，要管錢，先管權(quán)。只有管住權(quán)力，才能管住公款。一方面，從政治上著眼，解決各級黨員干部特別是手握財權(quán)的領(lǐng)導干部的理想、信念和執(zhí)政宗旨的問題，做到官心正，政風清，公權(quán)為公，公款公用；另一方面，從限制職務消費入手，依法解決職務消費限額不明、范圍不清，支付環(huán)節(jié)制衡機制缺失的問題，從制度設(shè)計上讓職務消費封頂限項，達到圈制權(quán)力、厘清公私的目的。