江蘇東臺： 強化源頭管控 規(guī)范政府投資行為

2013年以來，江蘇省東臺市采取一系列措施，進(jìn)一步加強政府投資項目資金監(jiān)管工作。

一是強化監(jiān)管責(zé)任。成立由市長、常務(wù)副市長和市政府辦、財政局、審計局等部門主要負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)政府投資項目資金及政府債務(wù)、土地收益、資產(chǎn)處置等監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部署落實和督查推進(jìn)。

二是明確監(jiān)管范圍。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強政府投資項目資金監(jiān)管的意見》，從加強項目的計劃管理、資金管理、融資控管等五個方面規(guī)范工程建設(shè)資金的籌集、分配和使用管理，杜絕跑冒滴漏和不合規(guī)行為，切實提高政府投資效率和資金使用效益。

三是實行動態(tài)管理。建立市本級及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城東新區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、西溪景區(qū)“四區(qū)”政府投資工程項目庫，對在建和未付清工程款的完工項目工程造價、工程付款等情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，明確重點關(guān)注問題，提出下一步建議措施，形成項目庫臺賬和書面報告，實現(xiàn)了項目庫動態(tài)管理。

四是擴(kuò)大監(jiān)管范圍。將工程項目概（預(yù)）算評審擴(kuò)大到鎮(zhèn)（區(qū)），所有50萬元以上的新上工程項目概算和施工圖預(yù)算全面實行市級評審。鎮(zhèn)（區(qū)）投資50 萬元以上的工程必須進(jìn)入市招投標(biāo)中心規(guī)范招標(biāo)，并由市審計局進(jìn)行工程造價審計。通過財政評審、工程招投標(biāo)、決算審計等舉措壓降工程成本，使政府公共工程資金監(jiān)管形成聯(lián)控機(jī)制。其中僅財政投資評審壓降預(yù)算超3 億元。

（虞忠輝）

湖南永州： 加強專項資金管理出“新招”

為進(jìn)一步加強對專項資金的監(jiān)督管理，確保專項資金科學(xué)分配、規(guī)范管理、有效使用，湖南省永州市人民政府于去年12月制定了 《永州市專項資金分配管理使用情況備案暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》的基本思路是：建立專項資金分配使用情況備案制度，即分配、管理、使用專項資金的單位將專項資金分配、管理、使用等有關(guān)情況向同級審計、監(jiān)察機(jī)關(guān)備案，審計、監(jiān)察部門作為備案審查機(jī)關(guān)對單位上報的備案資料進(jìn)行審查，對存在的問題及時督促糾正、發(fā)現(xiàn)重大問題向同級政府報告并提出建議意見。

納入備案范圍的專項資金包括專項補貼資金、專項獎勵資金、專項建設(shè)資金、專項購置資金、專項修繕資金和社會保障資金等。報備的責(zé)任單位和報告的內(nèi)容依據(jù)資金性質(zhì)和數(shù)量確定。

審查內(nèi)容主要包括：專項資金安排使用是否符合專項資金管理的有關(guān)規(guī)定；是否做到專款專用；是否存在虛報冒領(lǐng)、截留、挪用、套取專項資金等違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

在整改落實、責(zé)任追究方面，要求備案審查機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)專項資金分配管理使用存在違法違規(guī)違紀(jì)問題的，要依法提出整改意見，管理使用單位應(yīng)根據(jù)整改意見及時整改并報告整改情況。對嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，備案審查機(jī)關(guān)要依法查處，視情況對責(zé)任單位作出處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

《永州市專項資金管理使用情況備案暫行辦法》 自2014年1月1日起在全市范圍內(nèi)施行。

（唐 渠）

湖北荊門： 群眾路線教育實踐活動出實招破題

近日，湖北省荊門市財政局以“三統(tǒng)一、三整合”構(gòu)建財政大監(jiān)督工作格局作為第二批群眾路線教育實踐活動開篇之作，并擬將整合職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高質(zhì)效貫穿于群眾路線教育實踐活動之始終。

該市財政局在群眾路線教育實踐活動動員會召開伊始，便專門組織局內(nèi)具有財政監(jiān)督職能的單位（科室）召開專題研討會，創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，施行“三統(tǒng)一、三整合”，構(gòu)建財政大監(jiān)督工作格局。一是統(tǒng)一部署，每年統(tǒng)一制訂財政監(jiān)督計劃，并統(tǒng)籌安排實施。二是統(tǒng)一調(diào)度，定期召開財政監(jiān)督工作調(diào)度會，對已布置的各項監(jiān)督檢查工作進(jìn)行督辦“銷號”，確保落實到位。三是統(tǒng)一運用，在各職能單位（科室）之間建立信息互通、成果共享的新機(jī)制，將各項監(jiān)督檢查結(jié)果按照一個標(biāo)準(zhǔn)、一個尺度運用到預(yù)算安排、工作考評等監(jiān)管環(huán)節(jié)。四是整合職能，切實轉(zhuǎn)變“監(jiān)督就是單純搞檢查” 的傳統(tǒng)觀念，樹立“過程控制就是最好監(jiān)督”的新理念，在明確專門單位專項監(jiān)督主體地位的同時，不斷強化業(yè)務(wù)科室日常監(jiān)督的基礎(chǔ)作用，以預(yù)算績效管理為抓手，實現(xiàn)財政資金管理全方位、全過程、常態(tài)化監(jiān)督。五是整合力量，實行一套班子在同一時段對同一單位進(jìn)行多個項目的監(jiān)督檢查。六是整合項目，對類似、相近的專項監(jiān)督檢查項目，不多頭、不重復(fù)安排實施，需出具相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)論時先“拿來”，再在其基礎(chǔ)上有針對性地予以“修正”。

（常興成）

江西泰和：“五舉措” 加強財政大額資金監(jiān)管

為了充分發(fā)揮財政資金使用效益，江西省泰和縣采取“五項”措施，加強財政大額資金管理。

一是規(guī)范財政資金申報審批分配程序。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的項目，要廣泛征詢意見，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重要項目，要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。

二是推進(jìn)預(yù)算評審和績效管理。凡政府投資建設(shè)項目的招標(biāo)控制價，未經(jīng)預(yù)算評審的不得用于項目招投標(biāo)。逐年擴(kuò)大績效評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，并將績效評價的結(jié)果作為專項資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

三是做好財政專項支出預(yù)算公開。通過各種形式公開財政專項支出的資金管理辦法、來源、分配標(biāo)準(zhǔn)及分配結(jié)果。

四是加大財政資金監(jiān)督力度。各項目主管部門加強對財政資金管理使用和實施情況的日常監(jiān)督。財政、審計和監(jiān)察部門形成監(jiān)管合力，從財政資金使用的重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，對資金申報程序、審核內(nèi)容、資金撥付使用管理進(jìn)行全程監(jiān)管。

五是強化財政資金管理的長效機(jī)制。完善投資評審、預(yù)決算、招投標(biāo)、監(jiān)督檢查等一系列財政專項資金管理辦法，推進(jìn)項目庫建設(shè)。深化財政管理體制、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)制度改革，強化財政資金管理。

（段君玫 溫 璐）

山東莒縣：財政監(jiān)督實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”

山東省莒縣財政局緊緊圍繞財政資金安全性、規(guī)范性和有效性，以完善財政管理為中心，以規(guī)范財政分配關(guān)系為目的，將財政監(jiān)督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，拓寬財政監(jiān)督檢查范圍，實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”。

一是由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督。建立“月審月促”工作法，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作的深入開展，不斷完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，在重點關(guān)注撥款程序是否合規(guī)、撥款手續(xù)是否完善、資金撥付是否及時的同時，對財政專項資金使用進(jìn)行延伸，探索實施績效監(jiān)督，提高財政資金使用效益，形成事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督格局。

二是由突擊性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘１O(jiān)督。立足財政管理，著眼于財政活動的全過程，通過進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題，及時提出整改意見，完善制度，堵塞漏洞，不斷提高財政管理水平，形成監(jiān)督與管理并重，日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。

三是由單一監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐O(jiān)督。通過聘用科室業(yè)務(wù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)督員，形成業(yè)務(wù)科室與監(jiān)督辦共同履行監(jiān)督職責(zé)的整體監(jiān)督模式。每年年初由監(jiān)督辦牽頭，組織各業(yè)務(wù)科室（單位）提報當(dāng)年檢查計劃，再由監(jiān)督辦梳理匯總，并對檢查內(nèi)容相關(guān)或相近的進(jìn)行整合，形成全年檢查計劃。業(yè)務(wù)科室（單位）同監(jiān)督辦一起根據(jù)檢查計劃組織檢查，提高了整體監(jiān)督效能。

四是由縣鄉(xiāng)分體監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榭h鄉(xiāng)聯(lián)動監(jiān)督。深入推進(jìn)“送監(jiān)督下鄉(xiāng)”，按照“縣鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)、監(jiān)管并重、注重實效”的原則開展監(jiān)督工作。圍繞建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，量化監(jiān)管任務(wù)，細(xì)化監(jiān)管重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身能動性，充分利用資金信息化監(jiān)管平臺，實施動態(tài)監(jiān)控?？h局抽調(diào)人員組成檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展監(jiān)督工作情況進(jìn)行再監(jiān)督，通過實施現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對檢查出的問題進(jìn)行整改，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督水平提高。

五是由手工操作監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督。借助國庫集中支付信息平臺，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實時開展網(wǎng)上監(jiān)督,對單位賬務(wù)處理、國有資產(chǎn)管理、涉農(nóng)補貼、政府性投資項目和專項資金等開展全程監(jiān)控,提高監(jiān)督工作效率，提升了財政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。

（宗念軍 高月泰）

湖北蘄春： 實現(xiàn)預(yù)算項目績效目標(biāo)編制“全覆蓋”

為了全力做好預(yù)算績效管理工作，切實提高縣級財政預(yù)算編制的精細(xì)化水平，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。最近，湖北省蘄春縣財政局認(rèn)真開展了2014年度預(yù)算項目績效目標(biāo)編制和管理試點工作。

該縣預(yù)算項目績效目標(biāo)編制涵蓋了本級部門預(yù)算項目、縣直專項、縣對下轉(zhuǎn)移支付3 大類，與縣財政局有預(yù)算繳撥關(guān)系的行政事業(yè)單位的所有新增性項目和持續(xù)性項目，均應(yīng)編報項目支出績效目標(biāo)。全縣135 家預(yù)算項目單位編制了項目績效目標(biāo)預(yù)算表，申報了項目的申請理由和主要內(nèi)容、項目的資金來源、項目支出預(yù)算及測算依據(jù)、項目的績效目標(biāo)等60 多項指標(biāo)，納入績效目標(biāo)管理的項目支出預(yù)算資金達(dá)18890 萬元，通過“兩上兩下”管理程序，審減項目預(yù)算資金880 萬元，同時也為以后的預(yù)算項目績效運行跟蹤監(jiān)控管理和績效評價及結(jié)果運用打好了堅實的基礎(chǔ)。

（鄭亮升）■