◎ 楊長明

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)代化的必由之路。城市是經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，在社會文明進(jìn)步中起著主導(dǎo)作用。我國建設(shè)中國特色的社會主義，必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，這無疑是中國特色新型城鎮(zhèn)化的路線圖。

一、中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成就與問題

中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于1950年，但中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐非常緩慢。1949年至1978年近30年的時間里，我國實行的是高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是政府發(fā)動和計劃型的城鎮(zhèn)化，這就使我國城鎮(zhèn)化水平僅僅從1950年的10.6%、136個建制市增加到1978年底的17.9%、193個建制市。改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了快速發(fā)展的新時期，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是市場經(jīng)濟(jì)型的城鎮(zhèn)化。伴隨著農(nóng)村改革的領(lǐng)先潮頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍凸起，大量農(nóng)村剩余勞動力擺脫了土地和農(nóng)業(yè)的束縛，向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動著我國城市化的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國總?cè)丝?3.54億；城鎮(zhèn)戶籍人口(非農(nóng)業(yè)人口)4.78億，占35.29%，農(nóng)村戶籍人口(農(nóng)業(yè)人口)8.76億；按居住地劃分，城鎮(zhèn)常住人口7.12億，城鎮(zhèn)化率為52.57%，基本達(dá)到世界平均水平，城鎮(zhèn)化取得顯著成效。設(shè)市城市數(shù)量為658個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外），其中直轄市4個，27個省會城市，627個地縣城市，建制鎮(zhèn)20000多個。初步形成了以特大城市為中心，大中城市為骨干，小城市為紐帶協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。城市集中了2/3的國內(nèi)生產(chǎn)總值、3/4的工業(yè)總產(chǎn)值和外資利用額度。城市還集中了幾乎全部的高等院校和科研單位，為國家培育了大批專業(yè)人才和科技人才，加快了科技產(chǎn)業(yè)的步伐。這充分表明了城市是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的火車頭，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的龍頭。沒有城市的發(fā)展，沒有城市的現(xiàn)代化，也就不會有國家的發(fā)展和現(xiàn)代化。城市的蓬勃發(fā)展必然會推動整個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須高度重視城市的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展。目前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入了“后城市化”階段，發(fā)展中國家正處在城市化之中。城鎮(zhèn)化是我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略。與世界各國城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化水平正處在加速發(fā)展階段，伴隨著國家工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場化、社會化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，我們一定要利用好城鎮(zhèn)化這一新引擎，為實現(xiàn)我國由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強國轉(zhuǎn)變提供持久動力，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢增添力量。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展是中國改革開放的重要成果，也是各方面體制機制創(chuàng)新的重要成果。但城鎮(zhèn)化發(fā)展也帶來了諸多問題，比如城市化滯后于工業(yè)化問題、市民化進(jìn)程滯后問題、城市公共服務(wù)短缺問題、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題、城市化質(zhì)量問題、城市環(huán)境污染問題、城鄉(xiāng)欠缺一體發(fā)展問題、區(qū)域城市發(fā)展不平衡問題、城市治理水平低下問題等。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。黨的十八大提出要堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力。

二、國際經(jīng)驗對中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的啟示

城市病是城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的大城市，在發(fā)展過程中也經(jīng)歷過規(guī)模快速擴(kuò)張、人口急劇膨脹引發(fā)的交通擁堵、環(huán)境污染等一系列城市病。但經(jīng)過改革與治理，一些大城市在經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)增長的同時在某些方面較好地抑制了城市病的發(fā)展。未來一段時期，我國仍將保持高速發(fā)展城鎮(zhèn)化。發(fā)達(dá)國家紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡等城市建設(shè)和管理的經(jīng)驗，可為我國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提供借鑒經(jīng)驗和啟示。

（一）建立健全法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立有一套比較完整的城市管理法律體系，并且嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。美國的各個城市都依據(jù)國家及州、郡的法規(guī)制定了地方的具體法規(guī)，對利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)做出明確的法律規(guī)范。英國議會先后頒布了《綠帶法》、《新城法》、《住房法》、《住宅與建筑法》、《住宅與規(guī)劃法》等法律，有效地保障了倫敦等都市圈均衡發(fā)展與社會公平。法國的城市也建立有一套比較完整的城市管理法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。日本相繼頒布了《首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法》、《首都圈建成區(qū)限制工業(yè)等的相關(guān)法律》、《首都圈近郊綠地保護(hù)法》、《多極分散型國土形成促進(jìn)法》等多部法律法規(guī)，從法律上界定首都圈等的范圍和發(fā)展方向。新加坡是一個高度法制化的國家，也是一個城市管理十分成功的國家。其城市管理方法中最根本的是建立了一整套嚴(yán)格、具體、周密、切合實際、操作性強、沒有回旋余地的法律體系。國家對城市中建筑物、廣告牌、園林綠化等城市管理硬環(huán)境的方方面面都作了具體的規(guī)定。把有利于提高人民群眾生活水平、生活質(zhì)量作為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要目標(biāo)，不斷完善、不斷超越“花園城市”建設(shè)。我國雖然頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，但城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性等諸多因素的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理的權(quán)威性尤需加強。

（二）發(fā)揮政府調(diào)控作用，實行公共資源與服務(wù)均等化

美國城市政府運用市場機制，以“小政府、大社會”的模式，將部分職能配置給中介組織，減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低運作成本，同時提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。其他發(fā)達(dá)國家倫敦、巴黎、東京、新加坡等城市在注重發(fā)揮市場機制的同時，也高度重視發(fā)揮政府調(diào)控引導(dǎo)作用，通過公共資源與服務(wù)合理配置，控制人口和資源向大城市的過度集中。我國城市發(fā)展要通過規(guī)劃甚至行政手段，分流中心城區(qū)高度集中的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，公共資源供給加快向周邊新城與農(nóng)村以及城市群區(qū)域內(nèi)其他城市傾斜，通過公共服務(wù)的均衡化布局，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

（三）建立公眾參與和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，搞好城市建設(shè)和管理

發(fā)達(dá)國家紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡等城市政府將城市管理視為利益相關(guān)者的共同事務(wù)，通過多種途徑引導(dǎo)城市利益相關(guān)者、廣大市民積極參與城市建設(shè)與管理。城市居民介入城市管理程度較深，參與渠道暢通，政府的城市管理事務(wù)也很透明，從法律、制度、程序上確定公眾參與城市管理的合法性，保障公眾參與城市管理權(quán)利的實現(xiàn)。不僅如此，這些城市還建有區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，以解決各城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施、供水、教育、治安等公共事務(wù)，解決區(qū)域性沖突和矛盾。我國城市在旅游一體化、通信同城、金融同城和港口合作等方面邁出了一定的步伐，但距離形成城際間相互開放、分工協(xié)作、功能互補、各具特色的一體化區(qū)域還有很長的路要走，發(fā)達(dá)國家大都市區(qū)的區(qū)域治理經(jīng)驗對我們具有一定的借鑒意義。

（四）實現(xiàn)政務(wù)信息電子化，提高工作效率和服務(wù)水平

發(fā)達(dá)國家紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡等城市政府確立以居民服務(wù)和效率為中心的宗旨，政府內(nèi)部基本實現(xiàn)了信息電子化，各部門的服務(wù)職能、政府采購、政府預(yù)算都詳盡地顯示在電子信息中，通過網(wǎng)絡(luò)每個人都可以直接與政府聯(lián)系，許多具體事務(wù)如征用土地、建造房屋、個人稅務(wù)等都可以在網(wǎng)上操作。這既有利于城市政府準(zhǔn)確掌握信息資源，又有利于提高工作效率和服務(wù)水平。我國城市治理的信息網(wǎng)絡(luò)工作剛剛起步，信息工作要進(jìn)一步電子化、科學(xué)化、法治化。

三、完善中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制

（一）著力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。要出臺和實施戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務(wù)等方面的配套政策，提高人民的生活質(zhì)量，造福百姓和富裕農(nóng)民。城鎮(zhèn)化過程不僅是農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程，也是城市居民享受城鎮(zhèn)化成果的過程。新型城鎮(zhèn)化既要滿足城鎮(zhèn)化中居民日益增長的物質(zhì)生活需要，又要滿足居民日益增長的文化生活需求。

新型城鎮(zhèn)化要提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。要大力提高城市的綜合承載力，科學(xué)配套建設(shè)水、電、路、綠化、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把城市建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的城市。要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園。

新型城鎮(zhèn)化要加強對城鎮(zhèn)化的管理。要建立健全城市管理法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。建立多元可持續(xù)的資金保障機制。深化改革戶籍、土地、財稅、教育、醫(yī)療等方面制度，切實提高農(nóng)民的收入和公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，探索市鎮(zhèn)體制改革，降低行政成本，提高行政管理和社會管理能力。采用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息共享。城市政府要以居民服務(wù)為宗旨，政府內(nèi)部實現(xiàn)信息電子化、科學(xué)化、法治化，切實提高政府工作效率和服務(wù)水平。

新型城鎮(zhèn)化要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。要切實提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。要根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

新型城鎮(zhèn)化要建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。不同的區(qū)域治理模式各具特色，需要有步驟、有針對性地探索符合大城市圈的治理模式，破解一體化進(jìn)程中存在的地方保護(hù)主義、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、區(qū)域公共產(chǎn)品供給效率低、區(qū)域治理缺乏參與性等區(qū)域問題。要走出一條有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展新路，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，全面創(chuàng)新體制機制，尤其是創(chuàng)新區(qū)域管理體制。建立跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，國內(nèi)有關(guān)城市政府已經(jīng)作了實踐探索，成效顯著。要進(jìn)一步健全和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，努力發(fā)揮中心城市和大城市的輻射帶動作用。

（二）著力推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化要以資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，以大城市為依托，以中小城市為重點，以城市群為主要發(fā)展形態(tài)，因地制宜，重點推進(jìn)，建立健康有序的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要積極推進(jìn)，也要避免出現(xiàn)遍地開花、無序發(fā)展的亂象，要穩(wěn)步進(jìn)行，循序漸進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化要提升大城市發(fā)展質(zhì)量。大城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域具有重要影響，在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。要提升大城市綜合功能，按照國際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營城市，不斷提高大城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展，發(fā)揮大城市的輻射帶動功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。大城市要防止片面追求發(fā)展成為政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心等，科學(xué)合理調(diào)控大城市規(guī)模，使之成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的典范。

新型城鎮(zhèn)化要積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。中小城市在中國的城鎮(zhèn)體系中處于中間環(huán)節(jié)，起到了聯(lián)系大城市和小城鎮(zhèn)的作用。中小城市點多面廣，規(guī)模適中。合理發(fā)展中小城市對促進(jìn)就業(yè)、緩解大城市人口和承載力壓力，以及促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展都具有十分重要的作用。新型城鎮(zhèn)化要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點，使各種資源向中小城市傾斜，適當(dāng)增加中小城市數(shù)量。中小城市和小城鎮(zhèn)更要提升發(fā)展質(zhì)量，要把城鎮(zhèn)建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的美麗家園。適時適度推進(jìn)有條件的小城鎮(zhèn)要向中小城市發(fā)展，有條件的中小城市要向大城市發(fā)展。

（三）著力推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展

我國是一個有著13億多人口的大國，地大物薄，人口眾多，各地區(qū)的自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境不盡相同，而且發(fā)展又不平衡。特殊的地理環(huán)境造成我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市分布的地區(qū)性差異。據(jù)有關(guān)研究資料，2012年全國658個城市中，華北、東北、華東、華南、西南、西北城市化水平分別為53%、57%、52%、47%、38%、40%。城市化水平的地區(qū)性差異，需要我們著力推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化要堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。東部地區(qū)，地理條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城市化水平也較高。東部地區(qū)城市發(fā)展要建立健全城鄉(xiāng)一體發(fā)展規(guī)劃，實施大中小城市配套建設(shè)和管理，提高城市發(fā)展的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中部地區(qū)無論是地理條件還是經(jīng)濟(jì)狀況以及城市化水平，都介于東西部之間。中部地區(qū)城市的發(fā)展要采取以數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量并進(jìn)的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和國際化。西部地區(qū)自然條件差，交通和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市分布稀疏，城市化水平低，西部地區(qū)城市發(fā)展既要加強中西部地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要建設(shè)現(xiàn)代化大城市，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力推進(jìn)區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群的基礎(chǔ)上，在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)，提升區(qū)域城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，全面建成小康社會。

（四）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。新型城鎮(zhèn)化要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要注重與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互相促進(jìn)作用，實現(xiàn)和城鎮(zhèn)化的良性互動。要建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

新型城鎮(zhèn)化要實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)是推動農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村應(yīng)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村。加快完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、社會管理等方面推進(jìn)一體化。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，即要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，實施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。即要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以工促農(nóng)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。即要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城鄉(xiāng)道路、給排水、網(wǎng)絡(luò)通信、公共交通等統(tǒng)一布局，抓緊抓好。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。即要統(tǒng)籌安排公共服務(wù)領(lǐng)域的各個方面，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育設(shè)施和配套的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)平等發(fā)展，城市市民和鄉(xiāng)村農(nóng)民同等水平地享受相應(yīng)的公共服務(wù)。五是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。即要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場和就業(yè)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的統(tǒng)籌安排與管理。六是社會保障一體化。即要在完善城市社會保障制度的同時，逐步建立和完善以農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障的協(xié)調(diào)發(fā)展。七是城鄉(xiāng)社會管理一體化。即要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)社會管理，統(tǒng)一戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理的同步發(fā)展，幸福和諧。

[1]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》.

[2]楊秦,顧澗清主編.廣州新型城市化發(fā)展學(xué)習(xí)讀本.廣東省出版集團(tuán)廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2013,4.

[3]王大偉,文輝,林家彬.應(yīng)對城市病的國際經(jīng)驗與啟示.中國發(fā)展觀察,2012(7).

[4]王海燕.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展助推實現(xiàn)“中國夢”.中國經(jīng)濟(jì)時報,2013,6,13.

[5]張占斌.涵養(yǎng)城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展引擎.遼寧日報,2013,10,22.

[6]馬曉燕,田軍,田豐倫.提高國家中心城市建設(shè)水平.人民日報,2013,11,27.

[7]中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.我國當(dāng)前城市化的問題和發(fā)展戰(zhàn)略.中國科學(xué)報,2012,11,12.

[8]李錫玲.2011年中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程.載自中國城市年鑒（2012）.中國城市年鑒出版社,2012,12.

[9]李應(yīng)文.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化.黑龍江日報,2012,7,16.