◎申曉光（中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會，北京100011）

在全面深化改革中不斷推動產權市場向前發(fā)展

◎申曉光（中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會，北京100011）

我國產權市場是在為國有企業(yè)改革和國有經濟結構調整服務的基礎上發(fā)展起來的新興要素市場，多年來始終得到黨中央、國務院的高度重視和關心，得到了監(jiān)察部、財政部、發(fā)展改革委、工商局和證監(jiān)會等國家部委大力支持。在國務院國資委的正確領導下，中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會成立三年來的努力為我國產權市場發(fā)展留下了濃筆重彩。

2003年國務院國資委成立之初，針對規(guī)范企業(yè)國有產權轉讓，防止國有資產流失，推動國有企業(yè)改革的不斷深化等迫切需要解決的問題，財政部、國資委出臺了《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》（第“3號令”），從立法的高度在全國范圍內建立了企業(yè)國有產權進場交易制度，通過積極推動企業(yè)國有產權進場交易制度建設，監(jiān)督機制建設，有力地促進了全國產權市場的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，產權市場建設邁上了一個新臺階。

2011年2月15日中國企業(yè)國有產權交易機構協(xié)會的成立，成為產權交易行業(yè)眾望所歸的大事，被財經專家們稱為“產權市場發(fā)展的里程碑”。協(xié)會成立時國務院國資委領導給予厚望，時任國資委主任王勇同志作過重要批示：“要加強指導，規(guī)范運作，發(fā)揮良好的作用”；副主任黃淑和批示：“此協(xié)會是我委成立以來第一個新組建的協(xié)會，一起步就要按照國際先進作法進行運作，為全委305家行業(yè)協(xié)會提供經驗，帶個好頭”；副主任黃丹華指出：“加強管理，規(guī)范運作，防范風險，不斷提升產權市場的誠信水平”；副秘書長郭建新要求：“要開好頭，起好步，三年打好基礎”。

今年3月，在成立三周年之際，協(xié)會對國資委領導的批示和要求的落實情況進行回顧總結。三年來，協(xié)會根據(jù)產權市場的發(fā)展情況，認真制定和落實《協(xié)會兩年工作基本思路》和《協(xié)會三年工作規(guī)劃》，不斷加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，搞好行業(yè)服務，引導行業(yè)健康發(fā)展，促進了國有產權陽光流轉，取得了令人矚目的成就。

一是產權市場建設制度體系已經形成。制定建立起以《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》統(tǒng)領下的產權市場的制度體系，為產權市場發(fā)展夯實了基礎。

二是產權交易行業(yè)信息化建設逐步推進。實現(xiàn)了企業(yè)國有產權交易項目信息統(tǒng)一披露。組織完成了實物資產交易監(jiān)測系統(tǒng)建設，“四統(tǒng)一”信息集成服務平臺建設正在實施。國務院國資委選定的承擔企業(yè)國有產權交易機構與產權局的監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網，使進場交易的企業(yè)國有產權交易項目在國家和省兩級國資委的監(jiān)測之下，運作規(guī)范，有效地防止了國有資產的流失。

三是產權市場功能得到創(chuàng)新發(fā)展。我國產權市場在經歷了起步初創(chuàng)、清理整頓、規(guī)范發(fā)展的階段，一部分產權交易機構的業(yè)務已經從國有企業(yè)產權交易拓展到權益類的國企資產、金融資產、公共資源、非公資產等，并取得明顯的經濟效益和社會效益，為開放競爭有序的現(xiàn)代要素市場體系建設作出了有益的探索。

四是全行業(yè)規(guī)范自律工作取得成效。

五是協(xié)會工作通過了民政部品牌協(xié)會4A級評估，協(xié)會秘書處被國務院國資委直屬機關黨委評為先進集體。

國務院國資委領導一如既往地高度關注和積極支持全國產權市場建設和協(xié)會發(fā)展工作，在報送的《協(xié)會成立三年來的工作報告》上分別作出了重要批示。副主任黃淑和批示：“深化國有企業(yè)改革為國有產權交易機構協(xié)會進一步發(fā)揮作用提供了更大的舞臺。希望你們開拓進取，提升水平，為促進國有企業(yè)深化改革作出新的貢獻”。副主任黃丹華批示：“協(xié)會成立三年來，秘書處全體同志克服困難努力工作，逐步建立起協(xié)會的組織架構和工作機制，在加強行業(yè)自律、促進合作交流、發(fā)揮政府與會員之間橋梁紐帶作用等方面取得較好成效。希望協(xié)會在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領作用，進一步提高產權市場影響力，推動會員機構為深化國企改革、發(fā)展混合所有制經濟提供更多的市場化創(chuàng)新服務”。副主任王文斌批示：“起步扎實，運轉良好，三年工作富有成效。望再接再厲，持續(xù)推進協(xié)會工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展”。紀委書記強衛(wèi)東批示：“對協(xié)會成立三年來取得的成績表示慶賀。望協(xié)會不斷深化改革，強化服務，提升產權交易行業(yè)的創(chuàng)新力、影響力、競爭力和市場化水平”。監(jiān)事會主席時希平批示：“協(xié)會三年來為搞好行業(yè)服務、引導行業(yè)健康發(fā)展、促進產權交易規(guī)范化、制度化、法制化做了大量工作，可喜可賀！祝愿協(xié)會在落實三中全會決定精神、促進國有產權陽光流轉工作中，發(fā)揮更大的作用，取得新的進步”。原副秘書長郭建新批示：“協(xié)會成立三年來，各項工作迅速展開，開局良好，特別在發(fā)揮行業(yè)凝聚力、提升行業(yè)整體水平等方面起到了重要作用，并為今后的健康持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎。希望協(xié)會的同志繼續(xù)努力，克服困難，帶領產權交易行業(yè)在全面深化改革中做出新的貢獻”。研究局局長、行業(yè)協(xié)會聯(lián)系辦公室主任彭華崗批示：“祝賀產權交易機構協(xié)會獲4A級評估”。這些批示既是對全國產權市場建設工作的肯定，對協(xié)會工作的肯定，對全國產權交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的褒獎，同時也對全國產權市場和協(xié)會未來發(fā)展提出的更高要求，是對全國產權交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的激勵和鞭策。

產權市場建設任重道遠。十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要決定，在60項改革內容中，有至少20項與產權市場密切相關，對產權市場和各交易機構來說，機遇難得，重任在肩。在全面深化改革中，如何把國務院國資委領導的批示精神貫徹落實好，如何進一步將全國產權市場建設好，如何使協(xié)會工作的作用發(fā)揮好，需要協(xié)會各會員單位的精誠團結，齊心協(xié)力，合作共贏；需要產權交易行業(yè)從業(yè)人員的不斷進取，勤于實踐，崗位奉獻；需要產權市場建設拓展功能，堅持創(chuàng)新，注重規(guī)范。

一是要進一步學習貫徹落實黨和國家有關產權市場建設方面的方針政策，把握大勢，堅定信心。就全國產權市場建設，十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、國辦發(fā)22號《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》等文件，明確提出經濟體制改革任務，在處理好政府和市場的關系中，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，直接和間接涉及到產權形成、產權運營、產權流轉和產權保護，對我國產權市場發(fā)展有很強的指導性。要把學習貫徹落實十八屆三中全會精神與學習貫徹落實中共中央、國務院有關產權市場化建設的政策措施結合起來，與國資委的改革措施結合起來，正確把握產權市場發(fā)展的方向，清楚認識到企業(yè)發(fā)展混合所有制為產權交易提供的新機遇，研究和解決在改革中產權交易機構存在的問題，堅定信心，熱情飽滿地投入到產權市場建設中。

二是要全力做好服務混合所有制經濟發(fā)展工作。發(fā)展混合所有制經濟是深化改革的一項重要工作。在新的形勢下，如何為國有企業(yè)的混合所有制改革服務，如何組合民間資本參與國企改制，是需要產權交易機構客觀面對、認真研究的課題。黃丹華副主任在今年全國國有產權管理工作會議上指出：“要進一步發(fā)揮產權市場信息集聚和資本集聚的功能，為非國有資本通過產權市場參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設提供有利條件”。這就要求國有企業(yè)要利用好產權市場進行產權流轉、資產交易、融資租賃、增資擴股等運作。各產權交易機構應善于發(fā)現(xiàn)和攥緊混合所有制經濟發(fā)展帶來的商機，發(fā)揮產權交易的平臺優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)投資人，發(fā)現(xiàn)交易價格，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過提升項目聚集的能力，提升投資人聚集的能力，提升交易所為交易各方提供綜合服務的能力。

三是要在為政府部門提供市場化服務上有所作為。加快政府職能轉變，落實簡政放權，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的的作用，這是深化政府改革的需要。產權市場過去承擔了行政事業(yè)單位資產處置、涉訴資產處置以及一些公共資源處置等大量的市場化服務工作，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，積累了寶貴經驗，為政府部門提供市場化服務打下了基礎。在新的改革形勢下，要通過產權交易平臺公平規(guī)范的交易規(guī)則，公開透明的交易程序，公正客觀的交易結果，優(yōu)質可靠的交易信譽，在為政府部門提供市場化服務方面，提升業(yè)務服務，拓展業(yè)務領域，擴大業(yè)務成果，進一步拓寬產權市場在全社會的影響力，競爭力。