●本刊評(píng)論員

以“嵌入式預(yù)算監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)行的制衡

●本刊評(píng)論員

今年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出：“以確保財(cái)政支出安全、規(guī)范、高效使用為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督與制衡，要通過(guò)加快專員辦轉(zhuǎn)型，找到一個(gè)合適的節(jié)點(diǎn)將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并加以制度化?！必?cái)政部監(jiān)督檢查局有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制；著眼深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)，將監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展等方面更上一層樓?！扒度胧筋A(yù)算監(jiān)督”這一新的監(jiān)督理念和方式的產(chǎn)生，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財(cái)政監(jiān)督的地位和作用，要求財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)行要有強(qiáng)大的約束力和制衡力，要把財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算和財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程置于有效的監(jiān)督之下，實(shí)行財(cái)權(quán)法治，確保財(cái)政資金的安全性和績(jī)效性。

“嵌入式預(yù)算監(jiān)督”最核心的功能還在于落實(shí)財(cái)權(quán)法治的要求，要確保財(cái)政法律制度得到不折不扣地執(zhí)行。因?yàn)樨?cái)權(quán)的運(yùn)行和政府的財(cái)政活動(dòng)只有在法律法規(guī)的約束下，才能對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效制約與監(jiān)督，財(cái)政資金的安全性和績(jī)效性才能有法治基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督也要堅(jiān)持法律至上的原則，從財(cái)政立法、司法、執(zhí)法、公民財(cái)政權(quán)利保障等方面進(jìn)行全方位的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)權(quán)法治中“盲點(diǎn)和堵點(diǎn)”的清理。

“嵌入式預(yù)算監(jiān)督”的操作必須使財(cái)政監(jiān)督滲入整個(gè)財(cái)政活動(dòng)全過(guò)程，全面跟蹤財(cái)政資金流轉(zhuǎn)的全過(guò)程。財(cái)政監(jiān)督必須將工作關(guān)口前移，要防患于未然，不能以事后大檢查代替監(jiān)督的全過(guò)程，要建立全口徑、全過(guò)程的預(yù)算監(jiān)督管理制度，要做到預(yù)算和財(cái)政項(xiàng)目前置審查、事中動(dòng)態(tài)追蹤、事后檢查評(píng)估糾錯(cuò)并重。

“嵌入式預(yù)算監(jiān)督”還應(yīng)強(qiáng)調(diào)將財(cái)政監(jiān)督融入到財(cái)政資金使用單位的內(nèi)部治理過(guò)程之中，促進(jìn)各預(yù)算單位內(nèi)控體系和治理結(jié)構(gòu)完善，真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)行的制衡作用。要加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政資金使用情況、國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及履行職責(zé)情況的分析評(píng)價(jià)，防范經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政監(jiān)督要有效地推進(jìn)財(cái)權(quán)法治化，確保財(cái)政資金的安全性和績(jī)效性，必須解決信息不足的問(wèn)題。要全面掌握現(xiàn)行法律制度及執(zhí)行情況，政府究竟擁有哪些財(cái)權(quán)和事權(quán)，國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政政策、制度和規(guī)定如何，中央和地方政府事權(quán)如何分配，上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付關(guān)系怎樣，這些方面的信息都是財(cái)政監(jiān)督所要具備的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督所依賴的信息資源需要財(cái)政預(yù)算及其他財(cái)政活動(dòng)公開(kāi)透明，這不僅有利于內(nèi)部監(jiān)督，也是實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督的有效途徑。

“嵌入”意味著財(cái)政監(jiān)督工作的深入和務(wù)實(shí)，意味著財(cái)政監(jiān)督將獲得更大的財(cái)權(quán)運(yùn)行制衡力和信息優(yōu)勢(shì)，有利于鎖定“問(wèn)題”，包括發(fā)現(xiàn)腐敗問(wèn)題、浪費(fèi)問(wèn)題、社會(huì)反映熱點(diǎn)等。當(dāng)然，財(cái)政監(jiān)督的成效如何還取決于財(cái)政監(jiān)督的威力最終實(shí)現(xiàn)，只有加大對(duì)查出違紀(jì)違法問(wèn)題的處理力度，并對(duì)監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)和報(bào)告，才能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，對(duì)財(cái)力使用者起到警示作用，有利于根治財(cái)政活動(dòng)中的各種弊端。 ■