周知民

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

全面改革、升級中國的戰(zhàn)略宣言

周知民

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

編者寄語：

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面展示了以習(xí)近平總書記的新一屆黨中央治國理政、治黨治軍的新思想、新論斷、新舉措，是我國發(fā)展新階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)。為了全面、準確地領(lǐng)會《決定》所作出的戰(zhàn)略部署與精神實質(zhì)，深刻把握其所體現(xiàn)的科學(xué)改革方法與堅定決心，本刊特邀部分專家、學(xué)者，從不同視角分別對《決定》進行解讀，以饗讀者。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上實現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，在實踐上具有一系列重大突破，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論品質(zhì)，展示了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央的執(zhí)政思維。

十八屆三中全會；全面深化改革；中國夢

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，（以下簡稱《決定》）是我們黨和國家歷史上第一個全面深化改革的文件，它全面展示了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國理政、治黨治軍的新思想、新論斷、新舉措。我們必須全面準確地領(lǐng)會《決定》作出的戰(zhàn)略部署與精神實質(zhì)，深刻把握《決定》所體現(xiàn)出來的科學(xué)改革方法與堅定決心，真抓實干地為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。

一

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中指出：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大?！绷?xí)近平總書記的講話，明確地揭示了黨的十八屆三中全會通過的《決定》的歷史意義和時代價值。自1921年中國共產(chǎn)黨建黨以來，共召開過11次三中全會。新中國成立前僅有的一次是1930年在上海召開的六屆三中全會，全會批評了以李立三為代表的“左”傾錯誤，基本上結(jié)束了李立三“左”傾冒險主義錯誤對全黨的統(tǒng)治。其余10次會議均在新中國成立后召開，其中1950年召開的七屆三中全會，是新中國成立后首次三中全會，毛澤東在會上作了《不要四面出擊》的重要講話，他指出：“我們的政策就是這樣，我們的戰(zhàn)略策略方針就是這樣，不要四面出擊。1957年召開的八屆三中全會，重提階級矛盾。1971年的九屆三中全會因“九一三”擱淺。1977年召開的十屆三中全會，“四人幫”被粉碎，正式恢復(fù)鄧小平的職務(wù)。1978年召開的十一屆三中全會，中國改革開放的大門由此打開。從1984年召開的十二屆三中全會到十七屆三中全會，中國經(jīng)濟體制改革的藍圖和建設(shè)更具活力、更加開放。

歷史告訴我們，歷屆黨代表大會之后的三中全會都具有特殊意義，都對黨和國家事務(wù)，做出具有轉(zhuǎn)折性的決策。黨的十八屆三中全會與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同，確定的主題是“全面深化

改革”。這既繼承了十一屆三中全會大無畏改革精神，使正處于歷史關(guān)鍵節(jié)點上的中國改革得到了升級，直接影響中國未來的走向，又秉承了黨的十一屆三中全會的傳統(tǒng)，確定“全面深化改革”的主題，開啟了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新篇章。

二

習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神，關(guān)鍵是要聯(lián)系實際、研機析理、解疑釋惑，努力講全、講透、講實，幫助廣大黨員、干部、群眾全面準確領(lǐng)會全會精神，全面準確領(lǐng)會全會提出的新思想、新論斷、新舉措。習(xí)近平總書記的講話，為我們科學(xué)把握黨的十八屆三中全會《決定》基本內(nèi)容和精神機理指明了方向。

《決定》是8500多萬中國共產(chǎn)黨人用使命和擔(dān)當(dāng)作出的戰(zhàn)略抉擇，是13億中國人民以智慧和力量寫就的改革宣言，它凝聚了全黨全社會關(guān)于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

黨的十八大勝利閉幕后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央就開始深入思考和研究，如何從中國實際出發(fā)，開好局、起好步。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)會時指出，國內(nèi)外都在看我們這一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體工作會以什么來開局。黨的十八大結(jié)束不到一個月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳。習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻花籃并堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。2012年12月31日，中共中央政治局舉行第二次集體學(xué)習(xí)，核心內(nèi)容就是堅定不移地推進改革開放。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去。

從2013年4月20日開始的不到一個月的時間里，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機關(guān)，解放軍和各人民團體征求全面深化改革的意見，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從4月24日文件起草組召開第一次全體會議，起草工作歷經(jīng)了6個多月，習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會會議、2次主持中共中央政治局會議、多次主持文件起草組全體會議，研究部署起草工作，對《決定》起草工作傾注了大量心血。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，認真推敲，細致打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精?！稕Q定》的形成過程集中了全黨全社會智慧，是充分發(fā)揚民主的典范。

《決定》全面總結(jié)了改革開放35年來的偉大成就和重要經(jīng)驗，深刻闡述了在新的歷史起點上全面深化改革的重大意義，鮮明提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、主要任務(wù)、重大舉措，這是我國新的發(fā)展階段全面深化改革的行動綱領(lǐng)，是一篇充滿著馬克思主義光芒的歷史性文獻。

《決定》對在新的歷史起點上全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論上實現(xiàn)了一系列重大創(chuàng)新，在實踐上具有一系列重大突破，體現(xiàn)了我們黨與時俱進的理論品質(zhì)，展示了以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央的執(zhí)政思維。

一是強烈問題意識。目標來源問題，目標決定策略，目標指引方向，有了明確的目標，才能促進思想的統(tǒng)一，匯聚改革的力量。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，我們要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題，進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！稕Q定》明確提出，全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這個總目標既有實踐經(jīng)驗，又著眼未來的發(fā)展，體現(xiàn)了改革的決心，指明了改革的方向。同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相銜接，是全面深化改革總的引領(lǐng)，也是我們必須要把握好的第一位的要求。我們的總目標就是完善中國特色社會主義。這個總目標強調(diào)的是基本制度的堅持和完善，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)，又涉及上層建筑。中國特色社會主義是我們黨帶領(lǐng)全國人民長期奮斗的根本捷徑，是當(dāng)代中國發(fā)展的重要方向，中國特色社會主義是與時俱進的發(fā)展著的社會主義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，要求我們通過深化改革，不斷地自我調(diào)整，自我完善，更好地促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)。全會提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是一個重要的理論和創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，豐富和發(fā)展了我們黨的治國理政方略。

《決定》在全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想中提出“六個緊緊圍繞”，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的清醒意識，是解決諸多問題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記調(diào)研的足跡遍及大江南北，遍及社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校。他以

深邃的洞察力和高屋建瓴的戰(zhàn)略眼光，提出了全面深化改革需要調(diào)查研究的6個重大問題，這6個重要課題，直指中國改革發(fā)展的關(guān)鍵。

二是全面改革思維。《決定》部署的改革不是單向的，而是全面的，是五位一體的改革。準確地說是五加二的全面改革。加一就是國防建設(shè)的改革，再加一就是黨的建設(shè)制度?！稕Q定》明確了全面深化改革的總目標，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；指明了全面深化改革的任務(wù)，即堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革；指出了全面深化改革的目的，即進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力；部署了全面深化改革的重點，即必須以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用；提出了全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，即全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點；闡釋了全面深化改革的根本保證，即必須緊緊依靠人民推進改革。

三是突出制度的鮮明特征。這是《決定》的鮮明特征。從《決定》的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。有人統(tǒng)計《決定》全文達2萬余字，共16項60條，其中出現(xiàn)次數(shù)最多的詞匯中，“制度”排在第一位有183次，“機制”115次、“體制”88次，由此可見制度在《決定》中的重要位置。

四是扎實推進的執(zhí)政風(fēng)格。全會決定中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：統(tǒng)一部署全國性重大改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務(wù)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進和各項改革任務(wù)落實。學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話，能夠體會到《決定》的這個特點。《決定》起草堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。《決定》時間設(shè)計到2020年，按這個時間段提出改革任務(wù)，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。這一切都體現(xiàn)了扎實推進思維。

三

習(xí)近平總書記指出：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實文件，真正把全會精神轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實世界的強大力量。”習(xí)近平總書記講話，向全黨全國各族人民發(fā)出了全面深化改革的動員令。

利用黨的十八屆三中全會這個有利契機中央就全面深化改革進行部署，是一個戰(zhàn)略抉擇。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，歸根到底要體現(xiàn)在實際工作上。從吉林實際出發(fā)，把各項改革措施研究透徹，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅決破除制約吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新突破。

立足長春實際，切實從長春實際出發(fā)，全力落實好各項改革任務(wù)。重點要謀劃和推進好17個方面的改革：抓好突出發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革示范區(qū)試點；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，進一步完善推進長吉一體化的相關(guān)政策；深化行政審批制度改革和機構(gòu)改革；爭取國家和省在長春市設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場試點；完善金融市場體系，研究探索成立長春市地方銀行；完善國有資產(chǎn)管理體制；推進文化管理體制改革；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式；完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)督機制；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度；做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作；開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制試點；推動開放開發(fā)體制創(chuàng)新，深入落實長吉圖開發(fā)開放和長吉一體化戰(zhàn)略；深化行政執(zhí)法體制改革；加快社會事業(yè)改革；推進干部考核評價制度改革。要在全面深化改革中，加快推進城市轉(zhuǎn)型升級。堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型，進一步實施好“投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略；進一步構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)服務(wù)業(yè)“雙拉動”為主導(dǎo)的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；進一步提高經(jīng)濟市場化程度，使民營經(jīng)濟成為我市經(jīng)濟發(fā)展的生力軍；進一步提高經(jīng)濟外向度，加大招商引資力度，加快打造“開放長春”；進一步優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力推進開發(fā)區(qū)、城區(qū)、縣域“三大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步強化綠色宜居“森林城”的城市發(fā)展方向；進一步提升城市治理能力；進一步突出以民為本、以人為本，使更多的城市發(fā)展成果惠及全體市民。

［責(zé)任編輯：姜 杰］

D61

A

1008-8466（2014）01-0004-03

2013-12-20

周知民（1959—），男，吉林公主嶺人，中共吉林省委黨校副校長，教授，主要從事政黨建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究。