□ 姚匡乙

美國中東政策的調(diào)整和困境

□ 姚匡乙

亞太和中東是美國兩個戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)。奧巴馬政府在第二任期內(nèi)堅(jiān)持推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，同時對中東政策進(jìn)行了調(diào)整，旨在統(tǒng)籌美國亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間關(guān)系，改變在中東的被動局面，實(shí)現(xiàn)其“穩(wěn)定中東，著力亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)?；谥袞|長期動蕩、地區(qū)格局孕育深刻變化的現(xiàn)實(shí)，奧巴馬強(qiáng)化對中東地區(qū)各派勢力的影響，力圖在中東政治新格局形成中起主導(dǎo)作用。在巴以爭端、敘利亞危機(jī)和伊朗核問題上，奧巴馬為防止形勢失控，加大外交投入，爭取有所建樹為自身留下歷史遺產(chǎn)。然而，由于美國實(shí)力衰落和影響力下降，其難改霸權(quán)主義和利己主義的中東政策面臨一系列嚴(yán)重困境。

美國、中東政策、奧巴馬、中東外交

美國總統(tǒng)奧巴馬第二任期伊始，首次出訪即選擇以色列、巴勒斯坦和約旦，與三國領(lǐng)導(dǎo)人討論以巴和談、敘利亞危機(jī)和伊朗核問題。新任國務(wù)卿克里也把土耳其、沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾納入他第一次出訪的行程。2013年9月，敘利亞危機(jī)急劇升溫。美國與俄羅斯達(dá)成“化武換和平”默契，敘利亞危機(jī)經(jīng)歷了“過山車”式的跌宕起伏。11月，美國與伊朗經(jīng)過艱苦談判，達(dá)成伊核問題初步協(xié)議。在第68屆聯(lián)大的講話中，奧巴馬用很大篇幅談及中東地區(qū)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國在中東面臨挑戰(zhàn)，表示將動用包括軍事手段在內(nèi)的一切措施，確保美國在中東的核心利益。

一、奧巴馬調(diào)整中東政策的意圖

在全面推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，奧巴馬調(diào)整中東政策，主要有以下考慮:

(一)統(tǒng)籌安排美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國作為全球唯一超級大國，一直奉行獨(dú)霸全球的戰(zhàn)略。本世紀(jì)初，在“9·11事件”的沖擊下，小布什政府把其戰(zhàn)略重點(diǎn)鎖定在中東，打了阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭，巨額的戰(zhàn)爭耗費(fèi)極大地拖累美國，使其深陷中東泥淖難以脫身。加之2008年的全球金融危機(jī)，更使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，至今美國仍面臨經(jīng)濟(jì)增長乏力、失業(yè)率高企、債務(wù)沉重的難題。隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，并逐漸成為全球戰(zhàn)略的重心，而美國又急于擺脫在中東的被動局面，故奧巴馬2009年入主白宮后即提出“重返亞洲”構(gòu)想。此后，美國緊鑼密鼓開展以軍事為先導(dǎo)，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)多方面的戰(zhàn)略重心調(diào)整，積極實(shí)施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略。盡管戰(zhàn)略東移已成為美國既定方針，但這絲毫不意味美國要撤離中東。

中東是全球熱點(diǎn)多發(fā)帶和油氣資源富集帶，是大國博弈的主要場所。中東在美國全球戰(zhàn)略中具有十分重要的地位。具體而言，美國在中東有五大戰(zhàn)略目標(biāo):一是維護(hù)美國盟國的安全，即扶植親美勢力，打擊反美政權(quán)，重點(diǎn)維護(hù)以色列、土耳其和以沙特為首的海灣諸國的安全；二是防范俄羅斯重返中東，壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，維持美國地緣政治上的優(yōu)勢，確保美國在中東的主導(dǎo)權(quán)；三是反對中東大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散；四是打擊恐怖主義和伊斯蘭極端主義勢力；五是確保中東能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)安全。

盡管隨著頁巖氣革命的發(fā)展，世界能源格局發(fā)生重大變化，但是中東的能源對包括美國在內(nèi)的世界各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍十分重要。奧巴馬在68屆聯(lián)大發(fā)言時明確表示:“我們將確保該地區(qū)與世界的能源流通自由。盡管美國在持續(xù)減少對于石油進(jìn)口的依賴，但世界仍依靠該地區(qū)的能源供應(yīng)，嚴(yán)格斷絕可能破壞全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性?！雹佟癛emarks by President Obama in Address to the United Nations General Assembly，”http:// www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nationsgeneral-assembly.很顯然，亞太和中東是當(dāng)前美國兩大戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)。奧巴馬調(diào)整中東政策，加強(qiáng)對中東事務(wù)掌控，意在為亞太戰(zhàn)略和中東戰(zhàn)略間建立某種較為平衡和協(xié)調(diào)的關(guān)系，避免“亞太再平衡”戰(zhàn)略影響美國在中東的利益；同時也盡力規(guī)避中東戰(zhàn)略構(gòu)成對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的牽制。美國國務(wù)院官員反復(fù)表示，美國有能力同時解決亞太和中東兩個地區(qū)的問題。

(二)穩(wěn)住中東亂局，擺脫美國在中東的困境，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住中東、著力亞太”。西亞北非地區(qū)動蕩為美國始料不及，打亂了美國中東戰(zhàn)略部署，美國進(jìn)退失據(jù)，處境十分被動。奧巴馬經(jīng)過一段時間觀察和評估后，于2011年5月19日發(fā)表其執(zhí)政以來第二次針對美國與伊斯蘭國家關(guān)系的重要講話，也是他首次對西亞北非局勢作出表態(tài)，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國家迎來了新機(jī)遇，美國外交翻開了新的篇章。從兩年多以來的情況看，美國應(yīng)對西亞北非變局的部署是:推行價(jià)值觀外交，企圖將美國的價(jià)值觀和民主原則推廣到中東地區(qū)，通過援助和減免債務(wù)，支持埃及、突尼斯兩國社會、經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，以期在整個中東地區(qū)產(chǎn)生示范效應(yīng)；穩(wěn)定海灣諸國，通過軍售等手段強(qiáng)化它們的國防力量，構(gòu)建針對伊朗的海灣多邊安全聯(lián)盟；推行新干涉主義，推動反美國家政權(quán)更迭。在利比亞，美國以“人道主義干涉”為旗幟，對其狂轟亂炸，推翻了卡扎菲政權(quán)。在敘利亞，美國強(qiáng)化對敘反對派的重組和支持，為巴沙爾政權(quán)劃出“化武紅線”，制造各種借口伺機(jī)對敘實(shí)施政權(quán)更迭。對伊朗，美國除采取外交孤立、軍事威懾以及網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)等手段外，重點(diǎn)針對伊朗石油出口和金融系統(tǒng)實(shí)施迄今最嚴(yán)厲的制裁，逼迫伊朗放棄核計(jì)劃。重新關(guān)注巴以問題，奧巴馬重申將推進(jìn)巴以和平，甚至提出以1967年邊界線為基礎(chǔ)，劃分巴以土地，以此取悅整個阿拉伯和伊斯蘭世界。

但是，奧巴馬第一任期中東政策失遠(yuǎn)大于得。西亞北非動蕩波及埃及伊始，美國從實(shí)用主義出發(fā)一腳踢開親美的穆巴拉克總統(tǒng)，致使阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍心懷疑懼，與美國關(guān)系疏遠(yuǎn)。在核問題上，美國竭力打壓伊朗核計(jì)劃，但又百般袒護(hù)以色列擁核，拒絕阿拉伯國家中東無核區(qū)的倡議，采取明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。在巴以爭端上，美國明顯施行雙重標(biāo)準(zhǔn)，雖拋出“兩國論”主張，但公開阻撓巴勒斯坦推動獨(dú)立建國、申請以主權(quán)國家加入聯(lián)合國的努力，甚至威脅在安理會動用否決票。在中東問題上，奧巴馬摒棄小布什總統(tǒng)“單邊主義和迷信武力”的政策導(dǎo)向，注意應(yīng)用“巧實(shí)力”。但奧巴馬不會也不可能改變霸權(quán)主義政策和為一己營私利的兩面派作法，其上述做法必然激起廣大阿拉伯國家民眾的憤慨，極大損害美國在中東的聲譽(yù)。有阿拉伯學(xué)者指出:美國一直在苦心經(jīng)營中東，在阿拉伯國家投入大量人力、物力、財(cái)力，但收效甚微，甚至事與愿違，其中一個重要原因就是美國沒有改變頤指氣使的霸權(quán)心理。同時，由于美國在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮，大幅度減少對中東的戰(zhàn)略投入，加之巴以爭端拖延、敘利亞危機(jī)和伊朗核問題的持續(xù)，奧巴馬的中東政策也招致美國國內(nèi)不少強(qiáng)硬保守派人士反對。奧巴馬被指責(zé)為“不作為”，其政策“幼稚和毫無結(jié)果”。美國在中東陷于空前被動，這是促使奧巴馬調(diào)整政策的另一個重要原因。

二、奧巴馬調(diào)整中東政策的主要舉措

奧巴馬第二任期的中東政策，總體延續(xù)其第一任期，但也有明顯調(diào)整，其主要思路是:著眼西亞北非局勢長期動蕩的現(xiàn)實(shí)，在各主要政治勢力間保持某種平衡，重塑美國主導(dǎo)下的地區(qū)力量相對均勢的政治格局。在外交布局上，較之前更為務(wù)實(shí)與清晰，力爭在中東幾大熱點(diǎn)問題上有所進(jìn)展，樹立其在外交上“有所作為”的形象。

(一)把推動中東和平進(jìn)程作為切入口，緩解伊斯蘭和阿拉伯世界與美國的矛盾。為此，奧巴馬把推動巴以爭端的解決，作為其連任后中東外交的重點(diǎn)。2013年3月，奧巴馬訪問以色列，一方面，對以色列竭力安撫，表示美國對其堅(jiān)定支持，同時敦促以色列就襲擊土耳其人道主義援助船只向土道歉，促使美國在中東兩大盟國重新修好，改善以色列自西亞北非動蕩以來處境孤立局面；另一方面，誘壓以色列盡早啟動與巴勒斯坦的直接談判。此后，克里半年內(nèi)八下中東，頻繁穿梭斡旋，游說巴以領(lǐng)導(dǎo)人盡快重啟和談，力壓巴以雙方作出讓步。巴方不再堅(jiān)持復(fù)談先決條件，以方則同意限制擴(kuò)建定居點(diǎn)，并分批釋放在押巴囚犯。同年7月底，巴以代表在美國居中斡旋下，開啟了中斷三年的首次直接對話。盡管巴以爭端涉及邊界劃分、猶太人定居點(diǎn)、耶路撒冷地位以及難民回歸等一列復(fù)雜問題，短期內(nèi)不可能解決，但是美國重啟和談的努力受到國際社會和地區(qū)有關(guān)國家的歡迎，應(yīng)該說這是美國中東外交的成果。奧巴馬此舉意圖明顯:一是借此遏制中東反美情緒發(fā)展，使美國戰(zhàn)略重點(diǎn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向亞太創(chuàng)造有利條件；二是在敘利亞危機(jī)、埃及局勢和伊朗核問題均處在僵持局面情況下，抓住巴以爭端并取得一定進(jìn)展，展示美國的作用和價(jià)值，維護(hù)美國在中東的優(yōu)勢地位。

(二)對敘利亞和伊朗政策適時微調(diào)，防止局勢失控并爭取有所突破。

敘利亞危機(jī)爆發(fā)近三年，美國對敘政策總體較為謹(jǐn)慎。初期，美國雖通過軍事、經(jīng)濟(jì)、外交制裁等措施，力壓巴沙爾政權(quán)下臺，對反對派表示支持，但未直接提供軍事援助。隨著敘利亞戰(zhàn)場形勢的變化，美國支持反對派的力度也發(fā)生變化。2013年以來，敘利亞戰(zhàn)場形勢發(fā)生有利于巴沙爾政權(quán)的變化，美國隨即加大對反對派的支持。2月，克里宣布將首次直接向敘反對派武裝提供逾6000萬美元的“非致命性”援助，陸續(xù)提供近14億美元人道主義援助，敦促敘反對派武裝整頓內(nèi)部，清除“拯救陣線”等極端分子，并推動沙特、卡塔爾、土耳其等國對敘反對派提供資金和武器支持。隨著敘政府軍戰(zhàn)場形勢優(yōu)勢更趨明顯，美國發(fā)現(xiàn)，敘政府軍擁有俄羅斯和伊朗提供的軍火并得到黎巴嫩真主黨支持，處于四分五裂的敘利亞反對派如沒有外力幫助將無法和敘政府軍抗衡。美國利用“化武事件”，大做文章制造輿論，揚(yáng)言對敘利亞實(shí)行有限度的軍事打擊。但考慮到敘利亞局勢的復(fù)雜性和敏感性，奧巴馬先是謀求國會批準(zhǔn)，繼而抓住俄羅斯銷毀敘化武的倡議，擱置了軍事打擊計(jì)利。安理會一致通過旨在銷毀敘利亞化學(xué)武器的計(jì)劃，“將敘利亞局勢從一觸即發(fā)的戰(zhàn)爭邊緣拉回到和平軌道，為推進(jìn)敘利亞問題的政治解決提供了新的機(jī)遇”。①“王毅在安理會表明中國政府立場”，http://www.fmprc.gov.cn/mfa-chn/wjdt-611265/wjbxw -611271/t1082439.shtml。敘利亞危機(jī)涉及內(nèi)外各種勢力利益尖銳沖突，短期內(nèi)仍難化解。綜合看來，鑒于美國發(fā)動阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，以及敘利亞處于牽一發(fā)動全身的特殊戰(zhàn)略地位，奧巴馬無意對敘利亞發(fā)動一場戰(zhàn)爭。奧巴馬的真實(shí)意圖也許是，欲在敘利亞政府軍和反對派之間保持一種相對均勢，將支持巴沙爾政權(quán)的伊朗拖進(jìn)敘內(nèi)戰(zhàn)的泥淖，削弱伊朗在地區(qū)的影響，美國則可在時機(jī)成熟時扶植一個既包容各派力量又不反對美國的新政權(quán)。同時，經(jīng)過長期內(nèi)戰(zhàn)，敘利亞將變得虛弱不堪，甚至四分五裂，將不再對美國的中東利益構(gòu)成威脅。

在伊朗核問題上，奧巴馬改變小布什時代對伊朗一味強(qiáng)硬的態(tài)度，采取“胡蘿卜加大棒”政策，一方面，繼續(xù)指責(zé)伊朗威脅國際和平，強(qiáng)調(diào)伊朗必須為其魯莽行為付出代價(jià)，美國強(qiáng)化對伊朗的制裁，特別是針對關(guān)乎伊朗經(jīng)濟(jì)命脈的金融和石油的制裁，嚴(yán)重打擊伊朗的經(jīng)濟(jì)；另一方面，美國又積極開啟與伊朗的談判。2013年6月，伊朗溫和保守派魯哈尼上臺，強(qiáng)調(diào)伊朗將推行溫和路線，稱“伊朗與有關(guān)國家的對話關(guān)系迎來新機(jī)遇”，“希望與西方數(shù)月內(nèi)談妥伊朗核問題”。奧巴馬迅速抓住這一機(jī)遇，與魯哈尼展開“書信外交”，并在聯(lián)大期間進(jìn)行“歷史性的通話”，首次表示美國并不尋求更迭伊朗政權(quán)，尊重伊朗人民使用核能的權(quán)利。奧巴馬中東政策的調(diào)整和魯哈尼的新政使美伊關(guān)系出現(xiàn)重要變化，伊朗核問題的解決進(jìn)入一個以政治談判為主的新階段。11月24日，伊朗核問題六國與伊朗進(jìn)行三輪艱苦談判，達(dá)成階段性協(xié)議，伊朗承諾在未來6個月時間內(nèi)將暫停部分鈾濃縮活動以換取減輕部分制裁。這項(xiàng)被稱為“歷史性的協(xié)議”是奧巴馬頂住內(nèi)外巨大壓力取得的一項(xiàng)重要成果，但美伊兩國在意識形態(tài)和地緣政治上存在著難以調(diào)和的矛盾，伊朗核問題的全面解決和美伊關(guān)系的改善仍存在諸多不確定因素。

(三)從實(shí)用主義出發(fā)，不再強(qiáng)調(diào)在中東推行民主自由，重點(diǎn)轉(zhuǎn)為針對地區(qū)派系林立、教派沖突不斷的特點(diǎn)，加強(qiáng)對各派勢力的影響和制衡，確保美國對局勢掌控力和影響力。美國除繼續(xù)保持對世俗力量，特別是親西方的民主勢力的支持，著力調(diào)整對伊斯蘭教派的政策，放棄對整個伊斯蘭教的敵視政策，加強(qiáng)對溫和伊斯蘭勢力的接觸，集中打擊極端伊斯蘭勢力。奧巴馬針對中東的現(xiàn)實(shí)，在聯(lián)大講話中首次稱“推進(jìn)民主進(jìn)程不是美國的核心利益”。奧巴馬的這一提法，被美國《華盛頓郵報(bào)》稱之為“現(xiàn)代美國總統(tǒng)發(fā)表道德上最為扭曲的一次講話”。①“《華盛頓郵報(bào)》批奧巴馬聯(lián)大演講向普京認(rèn)輸”，http://ndnews.oeeee.com/html/201309/ 28/315797.html。美國對埃及政局變化的態(tài)度，清晰反映了美國重利輕義的兩面派政策。埃及動亂爆發(fā)，美國一腳踢開自己的盟友穆巴拉克，隨即與動蕩中涌現(xiàn)出來的各派加強(qiáng)聯(lián)系，多面下注，尤其是與其曾宣布為恐怖組織的穆斯林兄弟會接觸。穆斯林兄弟會的自由與正義黨主席穆爾西當(dāng)選總統(tǒng)后，奧巴馬即致電祝賀，并表示期待與穆爾西一道建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，承諾向其提供援助，幫助其實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)改革，使其在中東地區(qū)發(fā)揮示范效應(yīng)。2013年7月穆爾西上臺剛滿一年，即被埃及軍方罷黜。埃及軍方行動顯然得到美國默許，奧巴馬出于對民主價(jià)值觀臉面的考量，不得不對軍方使用暴力“清場”和隨后宣布的實(shí)施緊急狀態(tài)表示譴責(zé)，象征性取消原訂9月舉行的美埃聯(lián)合軍事演習(xí)，并凍結(jié)部分援助，但始終回避軍事政權(quán)的定性。11月，克里訪問埃及，美國正式認(rèn)可埃及軍人政權(quán)。阿拉伯“中東在線”尖銳指出:美國是埃及前后兩次政權(quán)更迭的背后推手，但美國前后立場的巨大反差，顯示出其民主概念的雙重標(biāo)準(zhǔn)，從中可以看出，美國對待中東國家的立場都是以自身利益為前提的。

奧巴馬中東政策的調(diào)整，主要屬于策略上的調(diào)整，并未表明美國放棄新干涉主義和強(qiáng)權(quán)政治的基本政策。奧巴馬入主白宮后，推行與小布什不同的對外策略，即強(qiáng)調(diào)“巧實(shí)力”:綜合運(yùn)用“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”，以有效應(yīng)付來自地區(qū)乃至全球的挑戰(zhàn)，維護(hù)美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢。奧巴馬第二任期的主要使命是竭力擺脫美國在中東的困境，重塑其在中東“領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者”的形象。從這個意義上看，奧巴馬調(diào)整中東政策，既是應(yīng)付當(dāng)前的困局，更是著眼未來，為在中東和亞太地區(qū)應(yīng)對新挑戰(zhàn)投棋布子。奧巴馬已無連任壓力，作為諾貝爾和平獎得主，亦企圖在外交上確立自己的歷史地位。美國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊文章就把“解決中東和平發(fā)展是奧巴馬能否確定其歷史位的三大問題之一”。①“奧巴馬歷史地位取決于三大問題”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/28/c-124286860.htm。

三、美國中東政策面臨的困境

(一)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略與中東戰(zhàn)略相互踩腳。推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略是美國的既定方針，美國強(qiáng)化在亞大的戰(zhàn)略部署，勢必影響其在中東的投入；同樣，中東長期的動亂也必然對美戰(zhàn)略東移構(gòu)成牽制。美國撤軍后伊拉克混亂局面沒有改變，阿富汗政治解決前景黯淡，巴以和談難以取得進(jìn)展，敘利亞危機(jī)膠著，全面解決伊朗核問題難度不小，地區(qū)恐怖主義形勢嚴(yán)峻，埃及局勢不確定性增加。這些問題不可避免地分散美國的精力，打亂美國的戰(zhàn)略部署。有埃及學(xué)者稱，奧巴馬第二任期內(nèi)“重返亞太”戰(zhàn)略不可能順利推進(jìn)，因?yàn)橹袞|需要他處理和深度介入的事情太多，諸多熱點(diǎn)使奧巴馬無法專心于他的“重返亞太”戰(zhàn)略。中東就像磁鐵一樣，會將正向亞太移動的美國再次吸附過來，從而困住奧巴馬，使他難于擺脫首尾難顧的窘境，最終陷于失敗的境地。②“巴以沖突掣肘美國‘重返亞太’戰(zhàn)略”，《人民日報(bào)》，2012年11月22日。

(二)意識形態(tài)至上和中東現(xiàn)實(shí)的沖撞。推行美式民主自由，是美國對外政策的重要支柱。小布什時期提出民主改造中東計(jì)劃，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭國家強(qiáng)烈不滿，并造成阿拉伯國家反美情緒的高漲。奧巴馬政策雖有調(diào)整，但不可能根本改變。在此次中東變局中，美國實(shí)際上企圖在推廣所謂“土耳其模式”，即建立一種容許溫和伊斯蘭政黨參政的民主自由的政治制度。但是埃及民選總統(tǒng)穆爾西被廢黜，打破了美國的算盤。從上世紀(jì)70年代伊朗巴列維王朝全盤西化，結(jié)果引發(fā)伊斯蘭革命，到這次埃及穆爾西從總統(tǒng)到囚徒的突變，都證明美國開出的藥方對中東國家是場噩夢，對美國自身不能不說也是個陷阱。

(三)國家利益和價(jià)值觀外交間的沖撞。維護(hù)國家利益是美國中東外交基本出發(fā)點(diǎn)。美國在此次中東劇變中，對不同國家的動亂，采取不同的態(tài)度采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面對敵視美國的共和制世俗國家，竭力打壓，甚至不惜武裝干涉；另一方面，對君主制的盟友努力確保其穩(wěn)定安全。但是，出于其價(jià)值觀外交的需要，美國又不時向其盟國施壓，推動美式民主改革，因而引起盟國政府的不滿和抵制。美國利益外交和價(jià)值觀外交之間的沖突，在于它既不愿放棄民主旗號又要維護(hù)親美政權(quán)，這種內(nèi)在矛盾，導(dǎo)致美國中東政策左支右絀，屢屢陷于困境。①王林聰:“中東變局牽制美國戰(zhàn)略重心東移”，《中國社會科學(xué)報(bào)》，2011年3月3日。

(四)對外政策中秉持利己主義，國家誠信嚴(yán)重缺失，盟國離心傾向陡增。美國“虐囚門”、使用無人機(jī)濫殺平民，尤其在全世界大規(guī)模搞監(jiān)聽，使美國形象嚴(yán)重受損，疏遠(yuǎn)了美國與包括中東在內(nèi)的世界主要盟國的關(guān)系，沙特便是一個明顯例證。沙特宣布拒絕出任聯(lián)合國安理會非常任理事國職位，是前所未有的舉動，除表達(dá)對安理會“不作為”不滿外，主要旨在抗議美國一系列中東政策。沙特《阿拉伯新聞報(bào)》稱，沙特不滿美國在推動巴以和談上毫無進(jìn)展，對美國沒有履行在敘利亞問題上的承諾和對美國的埃及政策甚為失望。②“克里訪沙特欲彌合雙邊裂痕”，http://world.people.com.cn/n/2013/1105/c1002-23430249. html。美沙兩國自上世紀(jì)30年代建立的戰(zhàn)略同盟關(guān)系遭到嚴(yán)重危機(jī)，迫使國務(wù)卿克里急赴沙特進(jìn)行關(guān)系修復(fù)。美國《福克斯新聞電臺》網(wǎng)站評稱，美國政策的失誤，凸顯了該地區(qū)正在發(fā)生的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，美國在海灣的盟友在紛紛實(shí)行與華盛頓相左的政策。美國到了反思自己的時候。③“美媒:美國中東政策面臨瓦解 俄仲裁中東威脅世界”，http://www.chinanews.com/mil/ 2013/09-18/5300699.shtml。

(五)大國博弈，尤其是美國與俄羅斯在地緣政治和戰(zhàn)略利益的沖撞。俄羅斯多年來一直積極介入中東熱點(diǎn)問題，其重返中東，恢復(fù)傳統(tǒng)影響，增加與美國打交道的籌碼意圖明顯，敘利亞危機(jī)便是俄美博弈的關(guān)鍵一役。敘利亞是俄羅斯在中東的重要戰(zhàn)略盟友，它不僅是俄羅斯重要經(jīng)貿(mào)伙伴，也是俄羅斯最重要的軍火市場。俄羅斯力挺巴沙爾政權(quán)有其深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮，保持對敘利亞的控制，既可防范美國借機(jī)進(jìn)一步壓縮俄羅斯在中東的戰(zhàn)略空間，更可防止敘利亞崩潰以及極端伊斯蘭主義和恐怖主義泛濫，危及高加索甚至威脅到俄羅斯視為后院的中亞五國，影響俄羅斯國家整體安全。“化武換和平”雖是俄羅斯與美國合謀的結(jié)果，但俄羅斯搶占了先機(jī)，成為局勢的主導(dǎo)者。美國不僅在與俄羅斯的博弈中陷于下風(fēng)，也招致盟國的質(zhì)疑。美國媒體在評論俄美達(dá)成化武協(xié)議時稱，這是美國乃至西方外交最糟糕的一天，美國事實(shí)上把該地區(qū)主導(dǎo)權(quán)拱手讓給了俄羅斯。美國與俄羅斯在中東雖有妥協(xié)合作的一面，但在戰(zhàn)略目標(biāo)和政策取向上都存在難以克服的矛盾。俄美間的角力正日益成為美國推行中東外交的羈絆。

中東動蕩將趨于常態(tài)化。由于內(nèi)外各種勢力博弈斗爭，正導(dǎo)致地區(qū)格局的劇變和重組。阿拉伯國家和人民求和平、謀發(fā)展，正積極探索符合自己國情的發(fā)展道路，強(qiáng)烈希望中東成為和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)，這是一股不可抗拒的歷史潮流。美國的中東政策如不能根本改變，適應(yīng)時代潮流發(fā)展，必將陷于更大困境，遭到更大失敗。

【完稿日期:2013-12-1】

【責(zé)任編輯:曹 群】

姚匡乙，中國國際問題研究基金會高級研究員、前中國駐土耳其大使

D871.20

A

0452 8832(2014)1期0030-10