李震宇，胡歆竹，顧 侃

（杭州市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江杭州 310006）

0 前言

治理城市交通擁堵，最根本的思路是如何優(yōu)化交通資源配置，利用有限的道路通行能力最大限度滿足居民的出行需求，為此，公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略成為各“堵城”的首選項(xiàng)。目前，杭州公交出行中，地面公交占比為75%左右，是市民公交出行的最主要方式，但是由于常規(guī)公交一些固有的自身特點(diǎn)（如需換乘，?？空军c(diǎn)多，乘坐環(huán)境較差等），限制了其進(jìn)一步吸引中、高收入人群（該人群恰好是私家車出行的主力軍），客觀上阻礙了公交出行分擔(dān)率的有效提升。

1 概念及特點(diǎn)

定制公交，也稱商務(wù)班車，是從小區(qū)到單位，從單位到小區(qū)的一站直達(dá)式班車。市民可以通過專門的網(wǎng)站提出自己的需求，公交集團(tuán)根據(jù)需求和客流情況設(shè)計(jì)出公交線路。作為一種直達(dá)、便捷、舒適的高品質(zhì)公交服務(wù)模式，定制公交通常具有“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定價(jià)”的特點(diǎn)[1]。

（1）定人

乘客通常需要承諾不少于1個(gè)月的服務(wù)期限，合同期長(zhǎng)有利于定制服務(wù)線路組織架構(gòu)的穩(wěn)定性。

（2）定點(diǎn)

乘客需要通過預(yù)約服務(wù)確認(rèn)其出行的起訖點(diǎn)，以便公交運(yùn)營(yíng)商安排線路，車站的位置按照乘客需求預(yù)先確定，并盡可能方便多數(shù)人上車，車站既可以設(shè)置專用車站，也可以利用現(xiàn)有的公交站臺(tái)。

（3）定時(shí)

定制公交在每個(gè)車站的發(fā)車時(shí)間是在定制服務(wù)時(shí)預(yù)先確定的，由于中途不設(shè)（或少設(shè)）?？空?，班車運(yùn)行時(shí)間也基本固定，因此到達(dá)目的地的時(shí)間基本得到保證。

（4）定價(jià)

為維持客戶群的穩(wěn)定性，通常采取月票、周票或固定乘車日期等票制，乘客在簽訂服務(wù)合同時(shí)需預(yù)付合約期的費(fèi)用。

（5）路權(quán)

定制公交對(duì)道路條件沒有特殊要求，具備客車通行條件的道路均可通行定制公交。為鼓勵(lì)發(fā)展定制公交及確保其運(yùn)營(yíng)速度和穩(wěn)定性，經(jīng)交通管理部門允許后也可在公交專用車道內(nèi)行駛。

（6）運(yùn)營(yíng)

通過固定網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、微信等多種渠道，公交公司可以較為準(zhǔn)確的把握乘客需求，有針對(duì)性的安排線路和車輛，并根據(jù)乘客需求的變化能夠及時(shí)做出調(diào)整。

2 現(xiàn)狀及問題

2.1 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）起步較晚但發(fā)展迅速

相較于美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家早在上世紀(jì)70年代就開通了定制公交，國(guó)內(nèi)定制公交才剛剛起步，目前，國(guó)內(nèi)的北京、天津、濟(jì)南、青島等多個(gè)城市陸續(xù)開通了定制公交服務(wù)。2013年9月9日，北京定制公交管莊至國(guó)貿(mào)線路的一輛商務(wù)班車發(fā)車，26個(gè)座位上座了22人，“一人一座，一站直達(dá)，車載wifi”，行駛在公交專用車道上幾乎不堵車。在北京之前，青島已經(jīng)率先在8月15日推出了兩條定制公交線路，定制公交車配備4G無線網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，以方便乘客上網(wǎng)娛樂和處理公務(wù)。此外車內(nèi)還安裝了廣播和影音設(shè)備，報(bào)紙袋內(nèi)有多種報(bào)紙供乘客免費(fèi)取閱，并配備了飲水機(jī)、大桶礦泉水、紙杯和紙巾等。

（2）不同城市線路長(zhǎng)度差異較大

通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前各城市的定制公交線路基本是大型居住區(qū)和就業(yè)密集區(qū)之間的往返線路，由于城市規(guī)模不同，各城市間定制公交線路里程差異明顯。目前北京已開通的線路長(zhǎng)度基本都在20 km以上，最長(zhǎng)達(dá)到30 km；而濟(jì)南的線路長(zhǎng)度一般在10～15 km之間[2]。

（3）乘車費(fèi)用趨于同價(jià)

各城市定制公交價(jià)格一般是在綜合考慮經(jīng)營(yíng)成本、乘客承受能力、其他交通方式費(fèi)用等多因素基礎(chǔ)上制定的，盡管線路里程各不相同，但各城市的單趟平均價(jià)格均在10元/人左右。而各線路的發(fā)車時(shí)間由上、下班時(shí)間和車輛運(yùn)行時(shí)間共同確定，大部分線路早班車發(fā)車時(shí)間基本在7點(diǎn)左右，而晚班車則在下午5點(diǎn)左右。

（4）車輛選擇較為靈活

根據(jù)乘客預(yù)約量的大小和經(jīng)營(yíng)需要，各城市之間甚至城市內(nèi)部不同線路之間的車型各不相同。目前北京的定制公交車型共有3種，分別為12 m、10 m、8 m三個(gè)級(jí)別，為不同的路線和客流量提供合適的車型。天津的定制公交準(zhǔn)備了30輛車，分別為45人座的旅游版公交車和20人座的豐田考斯特車型，這兩種車型可以滿足不同區(qū)域乘客的出行需要。而昆明和青島的車型比較單一，均為旅游版公交車。

2.2 存在主要問題

（1）準(zhǔn)時(shí)到達(dá)難以保證

北京定制公交“首秀”上，回龍觀開往中關(guān)村的定制公交卻并沒有在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)順利到達(dá)終點(diǎn)，超出最晚預(yù)定時(shí)間的25 min。由于道路擁堵已成為各大城市的通病，而定制公交班線一般也是在早晚高峰期間運(yùn)行，在無法利用公交專用道的情況下，班車路上耗時(shí)超出預(yù)期已成為普遍現(xiàn)象，為滿足乘客準(zhǔn)時(shí)上班需求，只有將發(fā)車時(shí)間提前。

（2）正常經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)盈利

定制公交想獲得盈利比想象中困難，尤其是車輛成本太高，以一輛單程15 km、額定45座的定制班車為例，一天的租賃費(fèi)在900～1 000元。而以單程車票8元計(jì)，一天往返的車票加上提前收取的會(huì)員費(fèi)，總收入才1 000元左右。這使得很多定制公交公司處于一個(gè)尷尬的境地。

（3）乘客不配合管理

針對(duì)龐大人群的公共服務(wù)總是眾口難調(diào)，細(xì)節(jié)性的難題層出不窮。有乘客一人買票，拖家?guī)Э谧嚕灰幸粋€(gè)人蹭票，就會(huì)有人站著，定制公交就會(huì)遭到投訴。還有占座的、吃東西的、無理取鬧的乘客，使定制公交的環(huán)境并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

3 對(duì)杭州發(fā)展定制公交的啟示

在杭州，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市的規(guī)模正在逐步擴(kuò)大，同時(shí)眾多的衛(wèi)星城鎮(zhèn)也在城市的周邊迅速發(fā)展[3]。與日新月異的城市建設(shè)相比，城市公交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展卻往往略顯滯后。特別是在新建住宅小區(qū)較為集中的城市郊區(qū)，“出租車難打、公交車難坐”是居民普遍面臨的難題，在地鐵尚未成網(wǎng)、道路愈發(fā)擁堵的情況下，杭州市推行定制公交服務(wù)已是呼之欲出。

參考其他城市定制公交的發(fā)展情況，筆者認(rèn)為，杭州在具體推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)注意一下幾點(diǎn)：

（1）以需求為導(dǎo)向，合理設(shè)置公交線路

在定制公交線路確定之前，可以利用淘寶、百度、騰訊等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)出行需求進(jìn)行充分的調(diào)研，詳細(xì)掌握潛在乘客出行的起訖點(diǎn)、出發(fā)和到達(dá)時(shí)間等相關(guān)信息，盡量以有限的車輛最大化滿足出行需求。針對(duì)需求比較密集的線路，可以考慮同時(shí)投入多輛班車，而針對(duì)出發(fā)點(diǎn)分布較散而目的地一致的情況，則可在外圍城區(qū)增加有限?？空镜姆绞絹砦土鳌?/p>

（2）允許駛?cè)牍粚Ｓ玫?，盡量保證準(zhǔn)時(shí)

目前，在杭州所有公交班線中，快速公交以其較快的運(yùn)行速度和較高的準(zhǔn)時(shí)性，吸引了沿線的大量客流，主要就是因?yàn)槠溆趽碛泄粚Ｓ玫赖摹奥窓?quán)優(yōu)先”。但也應(yīng)當(dāng)看到，由于快速公交車輛有限，目前公交專用道的“優(yōu)先權(quán)”未能充分利用，“社會(huì)車輛排長(zhǎng)隊(duì)、專用道上空蕩蕩”的景象經(jīng)常再現(xiàn)，甚至引發(fā)了“公交專用道有無存在必要”這一荒唐爭(zhēng)論。當(dāng)前，無論是公安部制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，還是浙江省對(duì)杭州市下達(dá)的治堵目標(biāo)，公交專用道仍將持續(xù)建設(shè)，為此，建議允許定制公交班車在高峰時(shí)段駛?cè)牍粚Ｓ玫溃饶芴峁?zhǔn)時(shí)保證，又避免了公交專用道的閑置。

（3）靈活經(jīng)營(yíng)，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

針對(duì)占經(jīng)營(yíng)成本大頭的車輛費(fèi)用，建議開通初期采用小巴車型，待客流培育成熟后再更換成商務(wù)大巴，避免因開通初期反響熱烈、一陣風(fēng)后轉(zhuǎn)而遇冷所造成的損失。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理制定班車票價(jià)，在乘客接受范圍內(nèi)充分考慮運(yùn)營(yíng)成本，確保定制公交模式在杭州的可持續(xù)發(fā)展。此外，鑒于定制公交的公共交通屬性，建議市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升其服務(wù)品質(zhì)，增加吸引力。

（4）加強(qiáng)管理，為正常運(yùn)營(yíng)提供保障

考慮到定制公交比普通公交車輛的硬件設(shè)施要好、一人一座、準(zhǔn)時(shí)發(fā)車等特點(diǎn)，這就對(duì)運(yùn)營(yíng)方和乘客均提出了更高的要求，現(xiàn)有的駕駛員和公交乘客守則對(duì)于定制公交而言已明顯不適用，為此，需要未雨綢繆，提前制定更高的標(biāo)準(zhǔn)約束各方，避免“無法可依”。此外，建議在每趟班車上設(shè)立隨車專員，在對(duì)乘客和司機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督的同時(shí)，也能提供更人性化的服務(wù)。

[1]徐康明,李佳玲,馮浚.孟自云.定制公交服務(wù)初探[J].城市交通,2013,11(5):24-27.

[2]薛運(yùn)強(qiáng),劉彤,鞏麗媛.倪亞洲.影響公交分擔(dān)率的關(guān)鍵因素研究[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化,2013(15):8-11.

[3]李璠.DRT模式公交巴士服務(wù)初探[J].科學(xué)之友,2011(2):120-121.