宮林成

（1.新疆維吾爾自治區(qū)第二測繪院,新疆 烏魯木齊 830001）

價(jià)值鏈概念是由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特于1985年所著的《競爭優(yōu)勢(shì)》一書中首次提出的。他認(rèn)為，每一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營都是由一系列千差萬別但又相互聯(lián)系的活動(dòng)構(gòu)成的[1]，企業(yè)是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進(jìn)行種種活動(dòng)的集合體，而所有這些活動(dòng)可以用價(jià)值鏈表示出來[2]。在測繪生產(chǎn)和管理中，筆者認(rèn)為：企事業(yè)單位的價(jià)值鏈管理（VCM: value chain management）就是將其全部業(yè)務(wù)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成一條價(jià)值鏈條。通過做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等職能工作，使企事業(yè)單位的生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)、人力資源等互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的活動(dòng)有機(jī)整合，通過內(nèi)部控制找出那些能使企事業(yè)單位價(jià)值增值的活動(dòng)或要素，使整個(gè)業(yè)務(wù)流程成為鏈條式的管理和發(fā)展過程。

1 價(jià)值鏈管理與內(nèi)部控制

對(duì)測繪生產(chǎn)單位來說，價(jià)值鏈中的活動(dòng)分為兩大類：基本活動(dòng)不外乎是外業(yè)量測（數(shù)據(jù)獲?。?nèi)業(yè)編輯（數(shù)據(jù)采集、處理與表達(dá)）和測繪產(chǎn)品的檢測與檢驗(yàn)；相對(duì)應(yīng)的輔助活動(dòng)包括了安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、技術(shù)開發(fā)、人力資源管理、經(jīng)營管理等。每一項(xiàng)活動(dòng)都包括直接創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)、間接創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)、質(zhì)量保證活動(dòng)三部分。價(jià)值鏈上的每一項(xiàng)價(jià)值活動(dòng)都會(huì)對(duì)企事業(yè)單位最終能夠?qū)崿F(xiàn)多大的價(jià)值造成影響。

內(nèi)部控制是組織或單位內(nèi)部特定主體為了實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)，以信息溝通為基礎(chǔ)，采取一定方式（如程序控制、目標(biāo)控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、技術(shù)控制等）對(duì)影響其目標(biāo)完成的可控因素所實(shí)施的程序和方法等[1,3]。這里，質(zhì)量控制或稱品質(zhì)控制是質(zhì)量管理的一部分，致力于滿足質(zhì)量要求，是一個(gè)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)質(zhì)量要求）、測量結(jié)果、判定是否達(dá)到預(yù)期要求，對(duì)質(zhì)量問題采取措施進(jìn)行矯正、補(bǔ)救，并防止再次發(fā)生的過程。在我們產(chǎn)品形成過程中，與產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量有關(guān)且相互作用的主要活動(dòng)或環(huán)節(jié)有：營銷與市場調(diào)研，設(shè)計(jì)與規(guī)范的編制和產(chǎn)品開發(fā)，工藝策劃和開發(fā)，生產(chǎn)制造，檢驗(yàn)，試驗(yàn)和檢查，銷售和分發(fā)，安裝和運(yùn)行，技術(shù)服務(wù)和維護(hù)以及用后處置[4]。一旦發(fā)現(xiàn)在這些活動(dòng)或環(huán)節(jié)中出現(xiàn)質(zhì)量問題甚至是質(zhì)量失控，就應(yīng)立即查明原因，采取措施，使生產(chǎn)過程盡快恢復(fù)受控狀態(tài)，減少因過程失控所造成的質(zhì)量損失。

由上看出，內(nèi)部控制體現(xiàn)了價(jià)值鏈理論的基本內(nèi)涵，構(gòu)成價(jià)值鏈管理的具體形式，價(jià)值鏈管理活動(dòng)又構(gòu)成內(nèi)部控制的特定對(duì)象[5]。因此，將價(jià)值鏈管理引入內(nèi)部控制，把內(nèi)部控制研究建立在價(jià)值鏈上的各種活動(dòng)分析的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)階段有著重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 基于價(jià)值鏈管理的內(nèi)部控制模式構(gòu)建

要構(gòu)建基于價(jià)值鏈的質(zhì)量管理體系，必須明確構(gòu)建目標(biāo)，即分析和總結(jié)出價(jià)值活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并給質(zhì)量管理鏈條的構(gòu)建和優(yōu)化提供信息支持。其主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在技術(shù)上采取人機(jī)交互式、信息化等手段深入到每一個(gè)作業(yè)層次，始終貫穿全部業(yè)務(wù)流程；二是時(shí)間上將實(shí)施全生命周期的質(zhì)量管理；三是空間上不僅僅限于生產(chǎn)一線（核心）部門內(nèi)部價(jià)值鏈，還要從價(jià)值鏈聯(lián)盟的視角考察輔助部門或活動(dòng)的質(zhì)量行為，即需考察輔助部門（如人事、財(cái)務(wù)、設(shè)備等）或活動(dòng)（如安全生產(chǎn)、項(xiàng)目開展前的準(zhǔn)備工作等）對(duì)核心部門開展質(zhì)量控制、實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化等活動(dòng)的影響。例如，產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段等的質(zhì)量目標(biāo)規(guī)劃，在戰(zhàn)略上要服從質(zhì)量貫標(biāo)（ISO 9000族）的一般要求、考慮產(chǎn)品用戶特別是工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求，并將全面質(zhì)量管理理論中的PDCA[6]循環(huán)方法（Plan計(jì)劃、Design設(shè)計(jì)和執(zhí)行、Check檢查、Act處理）應(yīng)用到具體質(zhì)量管理的每項(xiàng)活動(dòng)和過程中，對(duì)每項(xiàng)質(zhì)量管理的活動(dòng)作為過程來管理。如圖1 所示。

圖1 質(zhì)量管理活動(dòng)過程

1）時(shí)間上：以控制過程的時(shí)間序列為依據(jù)，分別以事前控制的統(tǒng)籌規(guī)劃、事中控制的實(shí)時(shí)控制和事后控制的分析考評(píng)為內(nèi)容，廣泛開展全方位、全過程的質(zhì)量控制。事前，要根據(jù)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書、客戶要求和項(xiàng)目質(zhì)量要求分析、比較、預(yù)測可能存在的質(zhì)量隱患，從技術(shù)上選擇最佳生產(chǎn)和實(shí)施方案，確定各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)；事中，要以質(zhì)量目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施適時(shí)控制，隨時(shí)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，發(fā)現(xiàn)差異，分析問題，采取措施，及時(shí)糾正，保證按既定目標(biāo)進(jìn)行；事后，利用多種手段進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)未來。另外，信息化的全程監(jiān)控體系的建設(shè)也十分重要。全程監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析和追溯為制度控制提供了依據(jù)，如建立質(zhì)量跟蹤系統(tǒng)，建立質(zhì)檢員和作業(yè)員檔案等。

2）空間上：內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)是組織控制、制度控制的綜合。同時(shí)組織控制、制度控制貫穿于事前、事中、事后內(nèi)部控制的全過程。主要有以下2方面：

①組織控制。良好的組織控制為內(nèi)部控制的繼續(xù)開展提供了環(huán)境基礎(chǔ)，主要包括：一是組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，職權(quán)的劃分，崗位的設(shè)置，強(qiáng)調(diào)測繪單位最高領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)乃至每個(gè)質(zhì)檢員、作業(yè)員在全程質(zhì)量控制中的職責(zé)和作用；二是適合單位實(shí)際、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和組織流程，自動(dòng)化程度高、生產(chǎn)組織緊湊、各項(xiàng)控制措施落實(shí)到位都將為組織“創(chuàng)造價(jià)值”；三是良好的生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)。各級(jí)人員都有質(zhì)量之責(zé)，只有每個(gè)人自覺地、有序地充分參與，才能使每個(gè)人的才干為組織創(chuàng)造價(jià)值。

②制度控制。內(nèi)部控制的著眼點(diǎn)是約束與激勵(lì)，而制度則是約束與激勵(lì)的集合體。第一， 建立操作制度，具體規(guī)定每一流程、每一作業(yè)、每一任務(wù)下對(duì)員工的質(zhì)量要求，明確員工的質(zhì)量責(zé)任[3]。第二，建立質(zhì)量分析和預(yù)警制度。對(duì)一段時(shí)期內(nèi)累積的質(zhì)量問題或某一次典型的質(zhì)量事故分析問題的產(chǎn)生、演變、積累過程以及造成的或是潛在的后果、補(bǔ)救措施等，總結(jié)疏漏或不適宜之處。第三，建立質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。站在是否有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效能的角度確定各個(gè)崗位或環(huán)節(jié)績效衡量的定性或定量方法和標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)實(shí)際流程情況、作業(yè)情況做出評(píng)價(jià)。第四，建立“價(jià)值分配”制度，對(duì)質(zhì)量的優(yōu)良中差不同等級(jí)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來。

3 價(jià)值鏈管理下加強(qiáng)質(zhì)量控制的著力點(diǎn)

在價(jià)值鏈管理理論下，加強(qiáng)質(zhì)量控制著力點(diǎn)關(guān)系如圖2所示。

圖2 質(zhì)量控制著力點(diǎn)關(guān)系圖

1）按照質(zhì)量貫標(biāo)（ISO 9000族）的程序和方法建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。一是因地制宜地提高或改進(jìn)質(zhì)量控制的目標(biāo)定位，通過內(nèi)部控制約束與激勵(lì)功能的發(fā)揮來達(dá)到提高質(zhì)量的目的。二是持續(xù)優(yōu)化價(jià)值活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，處理、規(guī)范好上下游價(jià)值活動(dòng)的接口關(guān)系有效地解決服務(wù)對(duì)接過程中出現(xiàn)的問題，有效地發(fā)現(xiàn)價(jià)值鏈中的每一個(gè)影響價(jià)值活動(dòng)質(zhì)量控制的低效率環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)的機(jī)會(huì)，找到改善它們的方法[2]。三是整體與個(gè)體的統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)“木桶原理”找出那個(gè)“短板”來開展有針對(duì)性的改進(jìn)或提高。

2）加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。價(jià)值鏈內(nèi)部控制要求員工認(rèn)同本單位的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人目標(biāo)與單位總體目標(biāo)的有機(jī)融合，使每個(gè)員工的行為優(yōu)化都有助于單位價(jià)值的增加[1]。尤其是關(guān)于業(yè)務(wù)素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)方面的培訓(xùn)，將所有生產(chǎn)參與者對(duì)同一問題的處理程度、把握尺度和理解深度形成統(tǒng)一，減少因人而異造成的誤判、甚至是錯(cuò)判。

3）重視員工執(zhí)行力的培養(yǎng)。建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)員工的質(zhì)量目標(biāo)執(zhí)行效果和效率進(jìn)行評(píng)估，并給予相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)，努力實(shí)現(xiàn)從制度驅(qū)動(dòng)型到自發(fā)意識(shí)型的執(zhí)行力轉(zhuǎn)變。

4）設(shè)立一個(gè)良好的信息收集、反饋與溝通系統(tǒng)。對(duì)價(jià)值鏈中各價(jià)值活動(dòng)的控制及質(zhì)控活動(dòng)信息進(jìn)行收集并運(yùn)用數(shù)據(jù)分析的方法，尋找到改進(jìn)的機(jī)會(huì)和趨勢(shì)，采取有效的糾正和預(yù)防措施，及時(shí)改進(jìn)或提前對(duì)隱性的質(zhì)量缺陷作出反應(yīng)，將一些可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)，對(duì)出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題通過有效整改確保其徹底解決[2]。如制定監(jiān)視和測量控制文件、不合格控制文件及持續(xù)改進(jìn)等控制文件，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種質(zhì)量活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測。

5）改善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，提高質(zhì)量控制的運(yùn)行效果和效率。界定關(guān)鍵區(qū)域的權(quán)、責(zé)以及建立適當(dāng)?shù)臏贤ㄇ?，通過科技手段提高自動(dòng)化程度、開展信息化作業(yè)模式，盡可能減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)、人為干預(yù)等，勢(shì)必會(huì)帶來生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的大幅度提升。

6）關(guān)鍵控制點(diǎn)的識(shí)別?；趦r(jià)值鏈管理的內(nèi)部控制的客體是人、財(cái)、物以及經(jīng)營管理過程中的一切活動(dòng)，因此關(guān)鍵控制點(diǎn)如質(zhì)量管理中的組織實(shí)施者、生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位等都是基本的控制元。

7）建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。只有不斷激發(fā)員工的行為動(dòng)機(jī)，使其趨向預(yù)定的質(zhì)量目標(biāo)，才能保證內(nèi)部控制制度永遠(yuǎn)充滿活力。

8）營造良好的企業(yè)文化，使價(jià)值觀念深入人心。使員工了解并認(rèn)可價(jià)值觀念，從而自覺地溝通信息、傳播知識(shí)，促使員工在質(zhì)量問題上實(shí)現(xiàn)自我完善、自我控制。

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