邰言

1949年以后，金門是海峽兩岸最為敏感的地域。1958年8月23日，廈門前線近500門大炮一起開火，著名的“金門炮戰(zhàn)”就此展開。此后，毛澤東主席曾公開表示：“臺灣的朋友們，我們之間是有戰(zhàn)火的，應當停止，并于熄滅。這就需要談判”，然而這談判一等就是40年。直到1990年，兩岸紅十字組織因遣返私渡人員問題，于同年9月在金門首次進行了兩岸間的工作商談，并以個人名義簽署協議，也就是兩岸間簽訂的第一個協議——《金門協議》。

震驚海峽兩岸的兩起慘案

1990年的7、8月間，臺灣當局對私渡去臺灣的大陸人員和漁民實行非人道遣返，在短短的兩個月內，釀成了兩起重大海上死難事件，在海峽兩岸激起了社會公眾和輿論的強烈反響。在內外壓力下，臺灣當局開始尋求與祖國大陸聯系商談解決問題的對象，找來找去，權衡再三，最后還是找到紅十字會。

1990年7月22日凌晨，出海的福建平潭縣漁民發(fā)現一艘擱淺漁船。登船后打開兩個被密封釘死的船艙，發(fā)現25具尸體。艙中惟一的幸存者林里城，也已奄奄一息，經全力搶救后脫險。林講述了這一慘案的經過：這艘漁船是“閩平漁5540號”，于7月中旬到臺灣海域做生意時被抓扣的。7月21日下午，臺灣有關方面在宜蘭縣，將陸續(xù)渡海入臺的大陸同胞用黑布蒙住雙眼，強行關進船艙，并將船艙頂蓋釘死，還壓上木頭等重物。被關押的漁民擠蹲在一米來高、三米見方的船艙內，缺氧缺水，悶熱異常，最后一個個痛苦地死去。林里城是偶然發(fā)現船艙隔板上有一個綠豆大的小孔，貼近呼吸才尚存一息。

這起命案在臺灣曝光后，引起輿論大嘩。8月4日，祖國大陸紅十字會指出這是一起嚴重違反人道主義的事件，請臺灣紅十字會幫助調查了解，并催促臺灣有關方面追查肇事人員。8月7日，臺灣紅十字會副秘書長常松茂代表秘書長陳長文打電話給祖國大陸紅十字會秘書長韓長林：建議今后在臺海中線交接遣返，具體問題可在第三地研究。8月8日，陳長文又發(fā)傳真給韓長林，稱“本會擬與有關單位協調，研究一套由本會參與大陸居民留置及遣返作業(yè)的方式，以昭公信，如貴會將來亦能配合派員洽借民用船只駛至海峽中線以西某一經雙方聯系之地點，接回為我方遣返之大陸船只，護送其返回大陸，當有助于人道精神之發(fā)揮、責任之厘清，避免誤會之發(fā)生，還望從優(yōu)考慮惠復”。8月10日，韓長林發(fā)傳真給陳長文，告之“我方原則同意您提出的有關紅十字會今后參與人員遣返的建議，具體辦法待與有關部門研商后另告”。

然而，正在兩岸為25人慘案鬧得沸沸揚揚之際，又發(fā)生了另一起慘案。8月13日，臺灣海軍押送福建“閩平漁5202號”漁船駛回福建，在基隆港以北13海里處，軍艦與漁船相撞，漁船斷裂翻覆，船上被遣返的50名福建人，有21人溺斃。不到一個月接連發(fā)生兩起慘案，46條人命含冤以歿，責任在誰？臺灣有關方面已如千夫所指。

兩岸紅十字會隔海溝通

兩起慘案發(fā)生之后，兩岸紅十字組織頻繁互通電話，商討今后改進之法，除解釋說明事件的有關情況外，也在探索見面商談的渠道。繼臺方提出“中線交接”、“第三地研究”的思路后，雙方的聯系進入了實質性探討。8月10日，臺灣紅十字會電話催問今后遣返能否由紅十字會接手，能否公布消息，并希望作在第三地（香港）會談的準備。當天晚上，臺方又告知，明天他們就要發(fā)布我紅十字會原則同意中線交接遣返人員的消息，同時希望了解我方對一些具體問題的原則意見。當時韓長林秘書長在電話里表示，商談能否實現，要取決于我有關方面協調結果及辦理去港手續(xù)的時間。臺方非常著急地說：“希望貴方即開始辦理?！痹诎l(fā)生了第二次慘案之后，臺灣方面更加著急，認為十多天了，拖下去將引起誤會。

8月21日，新華社播發(fā)了題為《閩平漁5540號慘案真相》的文章，公布了記者在平潭訪問這起慘案的幸存者、死難者家屬和縣政府有關人員的報道。當天下午，陳長文親自打電話來，對新華社的文章表示不滿，并表示他和常松茂都有很多事情要做，如果遣返問題能盡快開始進行（商談），以不去大陸為上上策。陳還認為，如這個周末前不處理，臺灣當局會認為大陸不愿意遣返、不愿意配合，這樣就會仍然按過去的辦法處理，紅十字會的工作將功敗垂成，使被遣返的同胞少了一些保障和安全感。8月23日，常松茂又來電話，擔心“功敗垂成”。他說將來有很多事情需要陳先生處理（陳長文正在受命籌組臺灣海峽交流基金會），如果因為這件小事，影響了以后的大事，很不值得。

與此同時，中國紅十字會和國務院臺灣事務辦公室也在密切聯系中。紅十字會及時地將每次電話內容轉告國臺辦。樂美真當時在國臺辦具體負責與紅十字會聯絡，他將有關情況報告國臺辦副主任孫曉郁。孫多次召集會議，分析研究各方面的情況，大家一致認為商談的時機漸趨成熟，我方必須做出一個切實可行的方案。

談判地點最終定在金門

8月24日晚，常松茂與韓長林通電話時提出，面談地點可選在第三地，如日本、菲律賓，總之找個辦手續(xù)方便的地方。香港也可以，但怕時間慢。第二天上午，韓長林回答常松茂的詢問時說：“關于第三地會商，日本、菲律賓不妥，此兩處均不在中國領土內，談自己的問題為什么要跑到別人的地方去？”常松茂表示向上反映。陳長文后來回憶，最早提出在金門商談的是郝柏村。陳長文向郝柏村匯報了有關情況后，郝柏村說：“為什么不到金門來談呢？”陳追問：“金門可以嗎？”郝很肯定地反問：“為什么不可以？”臺灣“總統(tǒng)府”、“行政院”決策層在考量后決定商談在金門進行。以上聯系的情況，韓長林很快向樂美真報告，請示在金門商談的可能性。樂美真的直覺馬上反應，金門是個極特殊的地方，如能在金門商談，不失為雙方都可以接受的地方。他立即報告了孫曉郁副主任，孫副主任十分同意樂美真的看法，認為這是臺灣方面伸出的觸角，也是個難得的機會。中央的精神是先談起來再說，我方要不失時機地促進兩岸直接接觸，直接談判，直接往來。根據孫副主任的意見，樂美真起草了給國務院領導的報告，提出建議于9月初在福建福州進行正式商談，赴金門、馬祖談亦可。雙方均以個人名義參加。由于是首次直接商談，國臺辦將派人指導。9月1日晚，臺灣方面?zhèn)鱽硇畔ⅲ硎鞠Ｍ麅砂对?月8日至10日在金門會談，陳長文參加。

9月2日晚，常松茂來電話特別囑咐：此次金門會談，事先要絕對保密，會談以后再發(fā)消息。與此同時，我方商定了參加會談人選方案，初步定為：紅十字總會秘書長韓長林、紅十字總會理事樂美真、紅十字總會臺灣事務部副部長張希林、福建省紅十字會副會長計克良。后根據福建方面的建議，將福州市紅十字會副會長方慶云也納入赴金門的行列。

登上金門島

9月11日清晨，中國紅十字會總會秘書長韓長林率領我方人員踏上了“廈漁507號”船，廈門邊防支隊長陳雙玉同志陪同護送。另一部分邊防的同志登上“廈漁508號”船。兩條船懸掛著紅十字旗，保持著一定的距離，經鼓浪嶼開向金門。

8點30分，我方到達約定的浯嶼和二擔之間的海面，只見臺灣漁船“金興號”已在那里等候，船桅桿上也懸掛著紅十字旗。兩船相會，大家都很高興，互相招手致意。隨后，雙方的船一前一后向金門駛去，“廈漁508號”船在浯嶼拋錨待命。

10點15分，我方抵達金門料羅灣新湖漁港外海面，臺方用交通船將我方人員接到岸上。稍事休息后，雙方就開始進行商談。臺方有4位代表：陳長文、常松茂、徐祖安和鄧先生；我方有5位代表：韓長林、張希林、計克良、方慶云和樂美真。雙方互相問好、握手。

陳長文首先表示歡迎各位，建議雙方先不拘形式，把問題提出來，一般地交換意見，然后研究如何進一步談。他著重談了遣返的迫切性，同時需要大陸方面的配合。韓長林也致了開場白，強調人道主義和安全是大前提，同時也要考慮大家方便可行。樂美真在韓長林秘書長講話后也表示，這是一件事務性工作，我方這次要談的就是互相遣返的問題，大家在互信的基礎上尋求共識。方慶云副會長介紹了從日本長崎租上海的客輪接運偷渡人員的做法。接著雙方坦誠地交換了意見，商定了正式商談的內容：雙方遣返的原則、對象、地點、方式，不涉及其他問題。如果談得好，可以搞一個備忘錄。雙方還確定了進一步商談的方向。

“考驗中國人的智慧”

下午2時30分，雙方繼續(xù)進行商談。臺灣方面再次闡述了遣返的緊迫性，說現在的“靖廬”就像個高壓鍋，里面住滿了待遣返的人，壓力越來越大，再這樣下去已然是不行了。他們建議按金門——廈門路線遣返，但港口只能?？?0噸以下的船。臺灣方面希望進一步協調如何新聞發(fā)布，以及時間、方法等問題。在第一次交接后，再總結經驗進一步改進。我方向臺方說明，我方人員去臺灣的主要集中在福州地區(qū)，約占80%以上，臺灣宜蘭到福州馬尾210海里，到廈門290海里，不應舍近求遠，建議在馬尾——馬祖間進行。對遣返對象，我方認為從事正常捕魚作業(yè)和因避風、觸礁、機器故障等原因抵達對方的漁民，不應列入海上遣返的范圍。雙方還進一步討論了核查的時間，遣返交接使用的船只和掛旗問題。雙方都同意兩岸紅十字組織在遣返問題上職能定位是“參與見證”。同意在遣返對象上寫上刑事犯和刑事嫌疑犯。雙方還大致商量出一個表述的框架。

雖說雙方都懷著很大的誠意來商談，但在協議主體名稱的表述上雙方還存在分歧。陳長文說，以雙方紅十字會名義簽，要稱大陸地區(qū)紅十字會，臺灣地區(qū)紅十字會。這是個技術問題，應完全拋開意識形態(tài)。樂美真不同意這種表述。陳長文問“你們怎么稱謂？”樂美真說“嚴格地講我方叫‘中國紅十字會總會，你們叫‘中國臺灣紅十字會?！标愰L文一聽馬上說“那不行，如果這樣，我方叫‘中華民國紅十字會?！睒访勒鎴詻Q地說“你要那樣稱謂，我方連條文都不同意簽，可以不用談了?！敝链?，和緩友好的氣氛一下子出現了劍拔弩張的局面。顯然，雙方都是抱著最大的誠意坐下來商談的，誰都不愿意前功盡棄，但總要找到雙方都能接受的提法，這確實是考驗中國人智慧的時候了。

在意見一致的部分如何寫法，陳長文建議再討論。樂美真說“我方已有一個方案，供你們研究參考?！睒访勒姘咽孪葦M好的草案遞了過去。臺方有點出乎意料，常松茂先生連說“好、好，我們看看?！标愰L文建議下午去參觀，第二天再談。

臺方代表徐祖安沒有去參觀，顯然他在研究起草臺方的方案。吃晚飯的時候，觀察仔細的張希林很快發(fā)現了問題：這個招待所服務員全部是男的，臉曬得很黑，他們敲房間時，本能地“報告”一聲。吃飯的盤子出奇的大，不用說這些都是“阿兵哥”。當我方講給陳長文聽時，雙方都哈哈大笑。其實那位鄧先生的真正身份就是金門軍方參謀助理兼執(zhí)行官鄧定秩中將。據臺灣記者透露，另一位“參謀本部作戰(zhàn)次長”李建中中將沒有出場，他與鄧定秩都參與了在金門統(tǒng)籌規(guī)劃這次金門會談。陳長文與軍方關系密切，選擇這樣一個“戰(zhàn)區(qū)”來商談遣返問題，真讓人有點入“虎穴”的味道。不過在場面上，彼此都親切友善、彬彬有禮。

原來說好晚上7點，臺灣方面可以把他們的方案拿給我方，但我方左等右等，遲遲沒有送來。晚飯后，幾個男子趕到陳長文的套間，趕裝通臺北的專線電話。我方則集中在韓長林的套間商量一些細節(jié)。

樂美真回憶說，晚上近11點，徐祖安拿來他們寫的方案。徐祖安走后，我方5個人仔細研究了這份草案，大家都發(fā)表了自己的意見。我方覺得草案中最大的問題是“雙方所轄地區(qū)”、“非法越境者”的提法。其實在商談的下午，我方就提出“非法越境者”的提法不妥，對“法”字雙方解釋不一，“境”字有“國境”、“邊境”之分。嚴格地說，“偷渡”的提法也不嚴謹，再加上雙方商談的主體如何表述等問題，真是頗費思索。夜深了，竟一點睡意都沒有，滿腦子都是想如何找到雙方都能接受的提法。于是建議張希林和他一起開夜車，根據大家的意見改出一稿。他倆留在韓長林套房的外間，認真研究臺灣方面的方案。我們覺得整個框架還可以，但在關鍵的地方，我們確實是絞盡腦汁，反復推敲。最后他們用“海峽兩岸紅十字組織”來表達商談的主體。對遣返對象，我們想出了兩條：一是“違反有關規(guī)定進入對方地區(qū)的居民”，二是“刑事犯”。對正常打魚的漁民，我們始終認為不能列入遣返對象，所以在遣返對象的第一條，我們加了一句：“但因捕魚作業(yè)遭遇緊急避風等不可抗力因素必須暫入對方地區(qū)者，不在此列?！贝送?，他們對臺灣方案中出現的“所屬主管部門”、“對方所轄地區(qū)”、“他方居民”這些容易引起歧義的地方，均作了變通處理。這樣，按原來的脈絡，從頭順下來，歸納成5條，回到房間已是凌晨3點了。

第二天清晨，我方將草案文本交給了常松茂。一個小時后，傳來臺灣方面的回話，可以此作為討論的協議文本。雙方代表又坐下來進行最后的商談。

雙方對文本中核查時間、船只等問題及個別地方交換了意見，進行了修改。在大體條文取得共識后，我方又討論排印、簽字、新聞發(fā)布等技術性問題。陳長文開玩笑地說，你們大陸的簽字習慣是不是左派簽左邊，右派簽右邊。此語一出，我方也笑了。原來臺灣方面給我方文本簽字處他們在左，我方在右。我方早上給臺灣方面的文本是我方在左，他們在右。我方明白，臺灣方面在計較前后之分。這時，徐祖安說可以豎排。樂美真說，豎排也有上下之分。大家研究后認為，簽兩份協議，一份你在前，一份我在前，就可以解決了。陳長文問道：“簽字后我方用什么年號？”樂美真說：“當然用公元年號。”陳長文說“我平常習慣簽字后用我方的年號?！睒访勒鎴猿终f“這是我方絕對不能同意的。道理很簡單，公元年號是世界上通用的，并不是大陸方面獨有的?！币粫r間雙方出現僵持。這時徐祖安靈機一動說“我們可以用農歷年號，今年是庚午年，這是我們中國人獨有的?！庇嬁肆颊f“一甲子60年，轉一圈以后不知道是哪一年了。”張希林也插話說：“這有點不倫不類。”樂美真說，如果用農歷年號，月、日用什么呢？年、月、日都用農歷，世界上其他人可看不懂，還要換算；如果年用農歷，月、日用公歷，確實有點不倫不類。陳長文也表示同意樂美真的看法，但又重提他習慣用的年號，為簡化，只寫“七十九年”，并說是他最后的堅持。雙方相持不下，只好各寫各的。樂美真重申，在對外的新聞稿上，我方必須寫公元年號，臺灣也在用，這是回避不了的。常松茂說，新聞稿可用“本年”某月某日。至于雙方的稱謂，由于不能達成一致意見，大家都同意用“海峽兩岸紅十字組織”。至此，經過唇槍舌戰(zhàn)，發(fā)揮了中國人智慧又照顧各方立場，終于達成共識，簽訂了兩岸第一個協議—“金門協議”。

簽訂《金門協議》

協議文本取得共識后，徐祖安負責去打印。

稍事休息后，雙方準備舉行個簡短的簽字儀式。我方人員各自回房，穿上西服，打好領帶，然后來到剛才商談的會議室。此時房間布置調整了一下，我方身后靠窗戶一邊插了4面紅十字旗，雙方在旗前列成一排，兩位秘書長簽字、握手、照相。歷史的重要時刻竟是那樣的簡樸、鄭重。至此正式商談圓滿結束。隨后，張希林和徐祖安各自代表對方在新聞稿和“待辦事項”上簽了字。新聞稿有關商談代表的名字和商談地點，是否對外公布，都留有余地。在“待辦事項”上列明分別由韓先生、陳先生請示后決定?！按k事項”上還對雙方確認協議書的時間、專用船的資料、馬祖與馬尾之間的演練、遣返人員的補充資料等技術細節(jié)和后續(xù)工作，做了詳細的記錄。此外還商量了“交接見證書”的式樣（在以后實際作業(yè)時“交接見證書”在文頭正中加了一個“紅十字”標記）。

歲月如歌，金門商談不僅是兩岸在司法互助方面邁出的漫長而艱辛的一步，還為之后的商談提供了契機。因為在金門商談的過程中，我方已經了解到，臺灣方面已經越來越覺得不能避免與大陸的商談，所以已經在籌劃成立“?；鶗保愰L文也被內定為“?；鶗钡拿貢L。而我方把這一消息帶回來之后，大陸也很快成立了“海協會”，之后的“兩會商談”也就這樣催生了。