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簡要分析電力建設(shè)監(jiān)理框架下的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理方式

涂宏偉

（國網(wǎng)四川省電力公司達(dá)州供電公司，四川 達(dá)州 635000）

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，電力工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，人們對(duì)其現(xiàn)場(chǎng)簽證工作越來越重視?，F(xiàn)場(chǎng)簽證主要就是由建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方在施工中用來證明施工過程中遇到和施工合同不相符內(nèi)容的時(shí)候，所作的書面簽證文件。本文主要對(duì)電力建設(shè)監(jiān)理框架下現(xiàn)場(chǎng)簽證及其特征、處理原則、程序、問題等進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際情況，提出有效的解決措施，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作的全面落實(shí)。

電力建設(shè)；監(jiān)理；現(xiàn)場(chǎng)簽證管理；問題；措施

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，電力事業(yè)發(fā)展速度也在逐漸加快，國家在電力建設(shè)方面的投資也在逐漸增加，工程建設(shè)規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，進(jìn)而工程建設(shè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)也就越來越多。電力建設(shè)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、周期長、涉及領(lǐng)域廣的系統(tǒng)工程，在進(jìn)行實(shí)際建設(shè)的時(shí)候，一定要重視監(jiān)理工作的落實(shí)，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，明確現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作，進(jìn)而維護(hù)建設(shè)方與施工方的經(jīng)濟(jì)效益與合法權(quán)益，促進(jìn)電力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)場(chǎng)簽證及其特性

現(xiàn)場(chǎng)簽證指的就是在工程施工過程中用來證明施工遇到和施工合同不相符內(nèi)容時(shí)，所作的書面簽認(rèn)文件，其是施工合同的延續(xù)內(nèi)容。其形式主要包括：經(jīng)濟(jì)技術(shù)核定單、工程變更單、會(huì)議紀(jì)要等，在工程建設(shè)過程中，對(duì)工程造價(jià)有著很大的影響。一般而言，現(xiàn)場(chǎng)簽證均需要由業(yè)主代表、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師共同簽署，這樣才可以保證其有效性。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師接受業(yè)主委托對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的管理與監(jiān)督，主要就是代表業(yè)主對(duì)施工過程展開相應(yīng)監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)。完善現(xiàn)場(chǎng)簽證工作是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師應(yīng)做的工作之一，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的有效措施。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師在管理現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，具有以下特性：其一，服務(wù)性?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師可以利用自身的專業(yè)知識(shí)、技能與工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合監(jiān)理委托合同內(nèi)容，為現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作提供一些服務(wù)。其二，科學(xué)性?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一定要對(duì)先進(jìn)管理理論、手段、方式等進(jìn)行了解與掌握，并且持有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作態(tài)度，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的真實(shí)性。其三，公正性。在管理現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一定要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)方利益的維護(hù)，并且也不要損害施工方的合法權(quán)益。其四，及時(shí)性。在電力工程施工過程中，一定要保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師可以準(zhǔn)確、及時(shí)的管理現(xiàn)場(chǎng)簽證，進(jìn)而保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性。其五，目標(biāo)性。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師一定要加強(qiáng)對(duì)施工合同的分析，明確復(fù)雜的施工環(huán)境，進(jìn)而可以及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的各種信息，這樣才可以及時(shí)、準(zhǔn)確的處理現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證工程造價(jià)的有效控制。

圖1

二、現(xiàn)場(chǎng)簽證處理原則

在電力工程施工過程中，為了實(shí)

現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，監(jiān)理工程師在處理現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，一定要遵循以下原則：其一，及時(shí)處理原則。因?yàn)殡娏こ探ㄔO(shè)工序比較多，施工復(fù)雜，加之施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，需要“一次一簽、一事一簽、工完簽完”，只有進(jìn)行及時(shí)處理，才可以保證現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。其二，實(shí)事求是原則。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容而言，在進(jìn)行報(bào)送之前，一定要進(jìn)行相應(yīng)的審核，保證報(bào)送內(nèi)容和實(shí)際發(fā)生內(nèi)容一致，這樣才可以進(jìn)行簽證。其三，客觀公正原則。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師審核現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，一定要秉持客觀、公正、公平的原則，不僅要保護(hù)建設(shè)方的經(jīng)濟(jì)效益，還要維護(hù)施工方的合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。其四，效益最大原則。在電力建設(shè)過程中，不需要花錢的簽證，一定不要簽證。但是，在實(shí)際施工中，因?yàn)榉鞘┕し揭蛩貙?dǎo)致材料、設(shè)備等更換情況，需要通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查、分析、研究，在符合設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的簽證，并且保證投資效益的最大化。其五，合同原則。在管理現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，監(jiān)理工程師一定要結(jié)合監(jiān)理委托合同內(nèi)容執(zhí)行。在開展具體工作的時(shí)候，一定要對(duì)簽證單事實(shí)依據(jù)進(jìn)行分析，明確計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)來源，保證簽證單的合理、準(zhǔn)確。其六，和甲方溝通原則。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的作用就是保證建設(shè)方、施工方費(fèi)用、補(bǔ)償?shù)然顒?dòng)達(dá)到一致。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師作為專業(yè)人員，提供一些專業(yè)服務(wù)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證申報(bào)的時(shí)候，一定要加強(qiáng)和建設(shè)方的交流與溝通，達(dá)成一致，進(jìn)而完善現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。

三、現(xiàn)場(chǎng)簽證程序

為了確保建設(shè)方與施工方的利益，構(gòu)建規(guī)范、合理的現(xiàn)場(chǎng)簽證程序是十分必要的。明確、規(guī)范簽證程序，可以盡可能維護(hù)建設(shè)方、施工方的利益，降低經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，也可以節(jié)省施工時(shí)間，減少不要環(huán)節(jié)，進(jìn)而提高工作效率。在以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，其流程圖如圖1所示。

四、現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的問題

現(xiàn)階段，電力行業(yè)盡管得到了飛速的發(fā)展，但是建筑市場(chǎng)還不完善，監(jiān)理工程師在管理現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，存在著一些問題，具體體現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（一）申報(bào)簽證單中存在的問題

首先，簽證工程量和實(shí)際工程量不相符。比如，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，發(fā)現(xiàn)簽證中基礎(chǔ)土方開挖面積、深度和實(shí)際情況存在著一定的差異；部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更取消，但是依然要求簽證；同一簽證中存在著多個(gè)隱蔽項(xiàng)目的重復(fù)計(jì)算等。其次，簽證內(nèi)容和施工合同內(nèi)容矛盾或者重復(fù)。比如，沒有超過運(yùn)輸距離的場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸費(fèi)用在合同中已經(jīng)有所規(guī)定，但是在進(jìn)行費(fèi)用計(jì)取的時(shí)候，依然將其當(dāng)成是超運(yùn)費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算；部分工程項(xiàng)目的文明施工費(fèi)用、趕工措施費(fèi)用等，在合同中已經(jīng)有所規(guī)定，為了增加費(fèi)用，就會(huì)改變相應(yīng)的計(jì)取費(fèi)用，和施工合同出現(xiàn)矛盾等。最后，簽證內(nèi)容不全，依據(jù)不足，存在著滯后不簽問題。比如，部分簽證內(nèi)容表述不明，資料不全，存在著模棱兩可的情況，致使費(fèi)用計(jì)取依據(jù)不明確，無法進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算等。

（二）監(jiān)理工程師處理中存在的問題

首先，部分監(jiān)理工程師缺乏一定的專業(yè)知識(shí)，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證簽署的時(shí)候，容易產(chǎn)生偏差。比如，某電力工程管道系統(tǒng)建設(shè)中，需要增加一段管道，施工單位在進(jìn)行報(bào)送簽證的時(shí)候，選用的是DN150管道，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師也進(jìn)行了相應(yīng)的確認(rèn)，但是，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用DN100管道就可以達(dá)到使用要求，導(dǎo)致出現(xiàn)了一定的浪費(fèi)。其次，不熟悉工程計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)范，在進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，非常容易產(chǎn)生一定的偏差。比如，施工單位在進(jìn)行簽證報(bào)送的時(shí)候，存在著定額計(jì)價(jià)錯(cuò)誤的情況，本來需要按照立方米計(jì)量的清單項(xiàng)目，在進(jìn)行報(bào)送的時(shí)候，施工單位是按照米計(jì)量進(jìn)行計(jì)算的，導(dǎo)致出現(xiàn)了很大的偏差。最后，部分監(jiān)理工程師素質(zhì)不高。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的時(shí)候，一些監(jiān)理工程師進(jìn)行隨意簽署，在遇到一些問題的時(shí)候，也沒有進(jìn)行詳細(xì)的審核，導(dǎo)致簽證不實(shí)。

五、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的有效措施

（一）組織措施

在電力建設(shè)過程中，一定要結(jié)合監(jiān)理委托合同內(nèi)容，組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目部，并且建立與完善相應(yīng)的管理制度與機(jī)構(gòu)機(jī)制，健全組織保障體系。同時(shí)，結(jié)合監(jiān)理委托合同內(nèi)容，明確監(jiān)理工程師工作控制范圍，安排造價(jià)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)投資進(jìn)行有效控制，保證現(xiàn)場(chǎng)簽證工作的合理性。除此之外，一定要確定監(jiān)理工程師監(jiān)控職責(zé)與任務(wù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，保證監(jiān)理工作的全面落實(shí)。

（二）技術(shù)措施

為了有效提高監(jiān)理技術(shù)水平，一定要對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不斷增加其專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)技能。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證管理而言，需要造價(jià)監(jiān)理工程師，對(duì)定額、清單等知識(shí)進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)與掌握，并且對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、法律法規(guī)等內(nèi)容進(jìn)行了解，進(jìn)而及時(shí)、準(zhǔn)確的處理現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證工程造價(jià)的全面控制。在實(shí)際施工中，監(jiān)理工程師一定要事先制定投資控制方案，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況；在受到簽證單之后，一定要對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)致的審核，進(jìn)而予以專業(yè)、及時(shí)的處理；在完成簽證之后，需要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并且不斷提高自身簽證技術(shù)水平，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理水平的提高。

（三）經(jīng)濟(jì)措施

電力建設(shè)施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，涉及領(lǐng)域非常多，施工項(xiàng)目也比較復(fù)雜，在開展監(jiān)理工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證內(nèi)容、范圍的控制。在開展具體工作的時(shí)候，一定要結(jié)合合同內(nèi)容與現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)完工工程量進(jìn)行核對(duì)；同時(shí)，對(duì)施工進(jìn)度款支付進(jìn)行相應(yīng)的核對(duì)，完善相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作，展開計(jì)劃投資和實(shí)際投資的對(duì)比，進(jìn)而予以全面的分析與研究，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且找出產(chǎn)生問題的原因，制定有效措施，予以相應(yīng)的改進(jìn)，盡可能消除電力工程建設(shè)中存在的投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)工程投資效益的控制，進(jìn)而促進(jìn)電力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

總而言之，現(xiàn)場(chǎng)簽證是具有較強(qiáng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性的一項(xiàng)工作，其貫穿于施工的全過程。在實(shí)際施工中，一定要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，促進(jìn)工程造價(jià)控制工作的展開，進(jìn)而保證工程竣工結(jié)算工作的有序進(jìn)行，這樣不僅可以維護(hù)建設(shè)方的利益，還可以維護(hù)施工方的權(quán)益，促進(jìn)了電力工程建設(shè)的有序發(fā)展。除此之外，一定要重視監(jiān)理工程師專業(yè)知識(shí)水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的提高，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作的全面落實(shí)。

[1]黃福真.工程建設(shè)中如何加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理[J].城市建設(shè)理論研究，2011（21）.

[2]張誠忠.電力工程建設(shè)監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)簽證管理[J].城市建設(shè)理論研究，2012（29）.

[3]周和生，尹貽林.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500-2008）應(yīng)用與發(fā)展研究[M].天津大學(xué)出版社，2010年.

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