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        關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的思考

        2014-03-27 18:13:34江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院江西南昌330013
        商業(yè)會(huì)計(jì) 2014年4期
        關(guān)鍵詞:性支出專項(xiàng)費(fèi)用

        (江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 江西南昌330013)

        經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了企業(yè)和社會(huì)的共同進(jìn)步,然而企業(yè)安全意識(shí)欠缺、安全事故頻發(fā)、安全生產(chǎn)條件不足、員工的人身安全得不到保障等成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。2013年11月中石化青島輸油管線爆炸事件又一次為企業(yè)安全生產(chǎn)敲響警鐘,因而提高企業(yè)安全意識(shí)、強(qiáng)化安全投入,對(duì)會(huì)計(jì)核算的完善提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。

        一、我國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的演變

        安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取、在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

        我國(guó)安全生產(chǎn)費(fèi)用核算方法經(jīng)過了三次主要變更。第一次是財(cái)政部2004年頒布的“關(guān)于執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有關(guān)問題解答(四)”規(guī)定,安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本費(fèi)用中提取并計(jì)入“長(zhǎng)期應(yīng)付款——應(yīng)付安全費(fèi)用”賬戶。第二次是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則講解2008》規(guī)定安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在“盈余公積”項(xiàng)下以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”明細(xì)項(xiàng)目單獨(dú)反映,這次變化與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)基本趨同。第三次是2009年6月財(cái)政部《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱《解釋第3號(hào)》)規(guī)定,在資產(chǎn)負(fù)債表的所有者權(quán)益下新增“專項(xiàng)儲(chǔ)備”單獨(dú)核算,即從2008年以盈余公積二級(jí)科目列示轉(zhuǎn)變?yōu)橐运姓邫?quán)益一級(jí)項(xiàng)目列示。

        二、對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法爭(zhēng)論的思考

        (一)安全生產(chǎn)費(fèi)用作為負(fù)債還是所有者權(quán)益列示

        安全生產(chǎn)費(fèi)用是具有專門用途的預(yù)提費(fèi)用,不滿足負(fù)債的定義及確認(rèn)條件。第一,負(fù)債是企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),而安全生產(chǎn)費(fèi)用先預(yù)提后使用,其在未來(lái)使用時(shí)才形成企業(yè)的現(xiàn)時(shí)義務(wù),提取時(shí)不滿足這一負(fù)債的基本特征。第二,安全生產(chǎn)費(fèi)用形成的固定資產(chǎn)從資產(chǎn)的特征來(lái)講會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流入企業(yè),而不符合負(fù)債特征中的流出企業(yè)。第三,企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出實(shí)際上是將在未來(lái)發(fā)生的交易或者事項(xiàng),因而不滿足形成負(fù)債的交易或事項(xiàng)來(lái)源于并存在于“過去”。第四,安全生產(chǎn)費(fèi)用未來(lái)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)利益流出金額在計(jì)提時(shí)無(wú)法確定,即不能夠準(zhǔn)確計(jì)量,這不滿足負(fù)債確認(rèn)的條件。

        安全生產(chǎn)費(fèi)用是為保證企業(yè)日常管理活動(dòng)的安全而發(fā)生的,其受益對(duì)象是企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理過程,國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)從稅后利潤(rùn)中進(jìn)行提取不滿足“誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)”原則。其次,一般程序下稅后利潤(rùn)提取完法定盈余公積、法定公益金后剩余部分歸股東進(jìn)行分配,從稅后利潤(rùn)中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用不滿足利潤(rùn)分配程序,使安全生產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源變成股東利潤(rùn)分配,而非當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。再次,所提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用的性質(zhì)與用途與盈余公積不同。因而,安全資金專項(xiàng)儲(chǔ)備不能從稅后利潤(rùn)中列支,也不能記入“盈余公積”的二級(jí)明細(xì)科目。

        根據(jù)上述兩點(diǎn),安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)以“專項(xiàng)儲(chǔ)備”在所有者權(quán)益中單獨(dú)列示,并應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)儲(chǔ)備與所有者權(quán)益其他項(xiàng)目性質(zhì)的不同。第一,來(lái)源不同。安全生產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而所有者權(quán)益其他項(xiàng)目主要由股東對(duì)企業(yè)的投資、直接計(jì)入所有者權(quán)益的利得和損失、留存收益等構(gòu)成。第二,用途不同。專項(xiàng)儲(chǔ)備的安全費(fèi)用僅用于企業(yè)安全生產(chǎn),不能用于利潤(rùn)分配、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等。

        (二)安全生產(chǎn)費(fèi)用從稅前列支還是從稅后利潤(rùn)中提取

        作為成本和當(dāng)期損益從稅前提取與從稅后利潤(rùn)中提取這兩種方法都有各自的優(yōu)缺點(diǎn),筆者通過綜合比較,認(rèn)為安全生產(chǎn)費(fèi)用提取時(shí)作為成本或當(dāng)期損益在稅前列支更為合理。第一,安全生產(chǎn)費(fèi)用的受益對(duì)象為企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是為保證企業(yè)安全經(jīng)營(yíng)、維護(hù)安全生產(chǎn)條件的專項(xiàng)儲(chǔ)備,該部分資金應(yīng)計(jì)入相應(yīng)的成本或當(dāng)期損益,以反映其來(lái)源于并反作用于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這一實(shí)質(zhì);換言之,從稅后利潤(rùn)中提取會(huì)掩蓋安全生產(chǎn)費(fèi)用的真實(shí)來(lái)源與用途。第二,從稅后利潤(rùn)中提取使計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能從稅前列支,降低企業(yè)控制利潤(rùn)的空間,破壞了企業(yè)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的積極性,使得安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提和使用不能貫徹落實(shí)。第三,當(dāng)企業(yè)稅后利潤(rùn)為負(fù)時(shí),會(huì)給企業(yè)造成不必提或少提的誤解。

        (三)安全生產(chǎn)費(fèi)用可否稅前全額扣除

        關(guān)于扣除方法有三種觀點(diǎn):(1)按提取金額全額扣除。(2)按合理計(jì)提比例內(nèi)稅前扣除。(3)實(shí)際使用部分可稅前扣除。筆者認(rèn)為應(yīng)按實(shí)際支出稅前扣除并加大稅收優(yōu)惠政策。

        第一,全額扣除實(shí)質(zhì)上基于將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為一項(xiàng)負(fù)債,而上文中已論述其不滿足負(fù)債的定義,因而不能采用該會(huì)計(jì)處理方式。對(duì)于“在合理計(jì)提比例內(nèi)”可扣除,筆者認(rèn)為各行業(yè)“合理計(jì)提比例”的具體數(shù)值及其可操作性,還有待進(jìn)一步實(shí)踐調(diào)研。

        第二,《企業(yè)所得稅法》第八條對(duì)于可扣除的條件強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn),分別為“實(shí)際發(fā)生的”和“與收入有關(guān)的”。企業(yè)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用是一項(xiàng)先預(yù)提后使用的專項(xiàng)資金,對(duì)于本期計(jì)提時(shí)計(jì)入“制造費(fèi)用”等的部分尚未形成安全資產(chǎn),即企業(yè)當(dāng)期的產(chǎn)品成本或收入并未從中獲益,卻要承擔(dān)這部分費(fèi)用,不滿足收入與費(fèi)用配比原則;對(duì)于本期計(jì)提計(jì)入“管理費(fèi)用”的部分尚未發(fā)生相關(guān)安全支出,即企業(yè)當(dāng)期的管理費(fèi)用并未從計(jì)提的這部分安全生產(chǎn)費(fèi)用中獲益,不滿足“誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)”原則。

        第三,企業(yè)按照本期實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出在稅前扣除,一方面符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,另一方面體現(xiàn)了與稅法的一致性。對(duì)于計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用不能全額稅前扣除影響企業(yè)計(jì)提的積極性,筆者認(rèn)為可通過加大稅收優(yōu)惠政策來(lái)彌補(bǔ)。例如,通過適當(dāng)擴(kuò)大可稅前扣除安全生產(chǎn)設(shè)備的范圍、增加稅收優(yōu)惠目錄的范圍、擴(kuò)大抵免的比例,或出臺(tái)更多稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)計(jì)提并合理使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

        三、現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算存在的問題

        (一)會(huì)計(jì)確認(rèn)存在的問題

        1.對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用確認(rèn)的規(guī)定不完善?!督忉尩?號(hào)》只對(duì)企業(yè)按規(guī)定范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用用于費(fèi)用性支出以及資本性支出形成安全資產(chǎn)的會(huì)計(jì)方法進(jìn)行了規(guī)定,并未規(guī)定對(duì)形成無(wú)形資產(chǎn)或其他形式的資產(chǎn)是否通過安全生產(chǎn)費(fèi)用核算以及如何進(jìn)行賬務(wù)處理作出規(guī)定。

        2.列支渠道不明確。在安全生產(chǎn)費(fèi)用概念中,安全生產(chǎn)費(fèi)用是“在成本中列支”,而《解釋第3號(hào)》指出計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)“計(jì)入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當(dāng)期損益”。一方面上述兩種規(guī)定在表述上不一致,另一方面《解釋第3號(hào)》對(duì)在計(jì)提時(shí)具體計(jì)入成本和當(dāng)期損益的多少或者說比例未作明確規(guī)定,使得企業(yè)在實(shí)際提取時(shí)產(chǎn)生困惑,在具體執(zhí)行時(shí)也沒有統(tǒng)一的規(guī)范。

        (二)會(huì)計(jì)計(jì)量存在的問題

        1.提取方法多樣化。首先,不同企業(yè)的提取基準(zhǔn)不同,如分行業(yè)以按重量、按營(yíng)業(yè)收入等為衡量基準(zhǔn)。其次,在實(shí)務(wù)操作中,就算采用同種提取基準(zhǔn)的企業(yè),各自的具體計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)也無(wú)統(tǒng)一的口徑,無(wú)明確的規(guī)定。

        2.固定資產(chǎn)折舊方法不妥?!督忉尩?號(hào)》規(guī)定,為企業(yè)安全生產(chǎn)專門購(gòu)建的安全資產(chǎn)在符合轉(zhuǎn)固條件時(shí)以賬面價(jià)值提足折舊,該項(xiàng)安全資產(chǎn)以后期間不予折舊。筆者認(rèn)為,這種方法不甚妥當(dāng)。第一,不符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)折舊的定義,即不滿足在安全資產(chǎn)折舊年限中其效能逐漸減少的本質(zhì),資產(chǎn)功能這一逐漸減少的過程即反映為折舊。第二,造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符,賬面價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值。第三,納稅時(shí)會(huì)計(jì)規(guī)定與稅法認(rèn)定存在差異,產(chǎn)生遞延所得稅。第四,不利于監(jiān)管部門對(duì)安全資產(chǎn)的監(jiān)管。

        (三)會(huì)計(jì)記錄存在的問題

        1.未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)體系。表現(xiàn)在:第一,未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用賬務(wù)處理從填制憑證、登記賬簿到編制報(bào)表未建立完善的體系,許多企業(yè)核算和日常賬務(wù)處理沒有規(guī)范的格式。第二,未建立安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算體系。良好的財(cái)務(wù)計(jì)劃可以指導(dǎo)企業(yè)安全工作的展開,考核企業(yè)安全資金的運(yùn)用情況;不健全的預(yù)算體系無(wú)法有效考查企業(yè)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)情況。

        2.未體現(xiàn)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算?!镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定“企業(yè)提取的安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)專戶核算,……,不得擠占、挪用?!钡督忉尩?號(hào)》對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶核算沒有體現(xiàn),也未規(guī)定是否在計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時(shí)將該部分資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)的銀行賬戶。無(wú)法從制度上保證安全生產(chǎn)費(fèi)用的資金足額計(jì)提,是否在規(guī)定的、合理的范圍內(nèi)使用,不利于企業(yè)準(zhǔn)確掌握安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)資金的使用與結(jié)余情況,也不利于監(jiān)管部門監(jiān)管。

        (四)列報(bào)存在的問題

        會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露的規(guī)定不完善,在具體執(zhí)行過程中企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露不能滿足財(cái)務(wù)信息使用者的需求。

        首先,雖然《2009年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制手冊(cè)》中要求專項(xiàng)儲(chǔ)備“按照各級(jí)企業(yè)實(shí)際計(jì)提的專項(xiàng)儲(chǔ)備及增減變動(dòng)額進(jìn)行逐項(xiàng)披露”,但是該規(guī)定在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表披露中僅能反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)際計(jì)提額、本期增減變化情況信息,無(wú)法反映其余報(bào)表使用者關(guān)注的安全信息。其次,專項(xiàng)儲(chǔ)備信息披露未結(jié)合專項(xiàng)儲(chǔ)備提取和使用計(jì)劃,無(wú)法考察企業(yè)計(jì)提和使用對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況,未體現(xiàn)專項(xiàng)儲(chǔ)備信息披露的重要性。再次,在具體執(zhí)行過程中,詳細(xì)披露專項(xiàng)儲(chǔ)備信息的企業(yè)較少,披露的內(nèi)容、程度以及形式也參差不齊。

        四、改進(jìn)安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的建議

        針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用會(huì)計(jì)核算方法的不足,筆者認(rèn)為應(yīng)遵循以下兩個(gè)原則進(jìn)行改進(jìn):第一,在與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(IFRS)不斷趨同的基礎(chǔ)上,盡量滿足我國(guó)會(huì)計(jì)核算的特殊性。第二,深入體現(xiàn)會(huì)計(jì)核算一般原則。包括真實(shí)性、有用性、全面性與重要性原則、配比原則、劃分收益性支出與資本性支出原則等。

        (一)盡快出臺(tái)計(jì)入成本與計(jì)入當(dāng)期損益的具體辦法

        國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的會(huì)計(jì)處理,尤其是計(jì)入成本與計(jì)入當(dāng)期損益的具體辦法,為了方便和明晰地反映安全生產(chǎn)費(fèi)用的列支情況,企業(yè)應(yīng)在法律法規(guī)要求下對(duì)“管理費(fèi)用”、“制造費(fèi)用”等設(shè)置“安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目。

        相關(guān)部門可以按行業(yè)具體情況規(guī)定一個(gè)每期資本性支出、費(fèi)用性支出的區(qū)間范圍,各企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)谋壤⑸蠄?bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門審核并備案,批準(zhǔn)后不得隨意變動(dòng),企業(yè)的安全生產(chǎn)費(fèi)用的運(yùn)行計(jì)劃與實(shí)際發(fā)生額也應(yīng)符合該比例。

        此外,將安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算編制與企業(yè)計(jì)提比例有機(jī)聯(lián)系也是確定費(fèi)用性支出與資本性支出計(jì)提比例的方法之一,還可考核企業(yè)本年安全生產(chǎn)費(fèi)使用執(zhí)行情況。

        (二)折舊費(fèi)用在固定資產(chǎn)使用期限內(nèi)按月計(jì)提

        為滿足企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定以及固定資產(chǎn)折舊的實(shí)質(zhì),安全資產(chǎn)的折舊費(fèi)用應(yīng)在折舊期限內(nèi)按一定的折舊方法分期攤提,計(jì)提時(shí)計(jì)入專項(xiàng)儲(chǔ)備借方,反映專項(xiàng)儲(chǔ)備的減少,同時(shí)增加累計(jì)折舊。對(duì)于固定資產(chǎn)前期損耗較大的企業(yè)可采用加速折舊方法。

        (三)設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶

        建立安全資金保障制度,設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬,詳細(xì)反映安全資金的增減變動(dòng)。設(shè)立安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行存款專戶,保證專項(xiàng)資金的周轉(zhuǎn)與使用,設(shè)立“銀行存款——安全生產(chǎn)費(fèi)用”明細(xì)科目,在計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的同時(shí),將基本戶等賬戶的資金轉(zhuǎn)至安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶,實(shí)際使用時(shí)由安全生產(chǎn)費(fèi)用專戶支付各項(xiàng)成本費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用銀行專戶產(chǎn)生的利息收入仍作為企業(yè)安全生產(chǎn)資金。

        (四)完善安全生產(chǎn)費(fèi)用信息披露

        第一,信息披露的內(nèi)容。至少應(yīng)包括企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用政策、計(jì)提依據(jù)、預(yù)算情況、計(jì)提情況、使用情況,其中使用情況應(yīng)分別披露收益性支出、資本性支出金額,并對(duì)大額專項(xiàng)儲(chǔ)備發(fā)生額進(jìn)行特別說明。第二,信息披露的形式。企業(yè)可采用貨幣金額計(jì)量的形式,同時(shí)配以文字、圖表、指標(biāo)等說明,以及企業(yè)前后期數(shù)據(jù)對(duì)比,或本企業(yè)與全國(guó)平均水平、世界平均水平的對(duì)比。第三,信息披露的渠道。企業(yè)可在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表、報(bào)表附注中披露,根據(jù)具體情況也可單獨(dú)編制安全生產(chǎn)費(fèi)用報(bào)告。企業(yè)處于特殊的安全生產(chǎn)要求下應(yīng)建立完善的、多維的信息披露渠道,多角度、全方位披露企業(yè)安全生產(chǎn)信息。

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        監(jiān)理費(fèi)用支付與項(xiàng)目管理
        基于多元線性回歸分析對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)性支出研究
        醫(yī)療費(fèi)用 一匹脫韁的馬
        醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)趕超GDP之憂
        資本性支出計(jì)算方法的理論探索和實(shí)際應(yīng)用
        ——多年年金概念的提出和應(yīng)用
        “專項(xiàng)巡視”,打虎上山再出發(fā)
        浙江人大(2014年4期)2014-03-20 16:20:18
        國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的資本性支出管理探討
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