摘要：加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱農(nóng)村集體“三資”）管理，能夠有效促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，本文簡要介紹了部分地區(qū)加強農(nóng)村集體三資管理的有效經(jīng)驗和做法，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體“三資”；管理；經(jīng)驗；做法

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-22-1

1 部分地區(qū)的有效經(jīng)驗和做法

1.1 提高認識，托清底數(shù)，夯實農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督基礎(chǔ)

農(nóng)村 “三資”管理問題歷來是群眾普遍關(guān)心的熱點問題，也是引發(fā)群眾集體訪、越級訪，造成社會不穩(wěn)定的根源之一。為切實解決這些問題，部分地區(qū)理清了加強“三資”管理監(jiān)督的基本思路，逐步制定出在全鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，再實施農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標和村級集中采購，變原來資金使用后監(jiān)管為對“三資”的事前、事中、事后全方位全過程參與監(jiān)管。

1.2 嚴格程序，規(guī)范操作，扎實做好農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督工作

1.2.1 村集體資產(chǎn)資源招投標工作 村集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營、處置，房屋、道路等工程建設(shè)項目，一律實行招投標。實施招投標的項目，先在村里履行民主程序，其經(jīng)營方式、經(jīng)營目標，必須先經(jīng)過村兩委會議討論研究，再經(jīng)村民會議或村民代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀要，村委寫出招投標委托申請書；“三資”中心接受委托后，根據(jù)招標項目的不同，和村兩委一起，研究確定合適的招標方式，主要是采取公開招標，特殊情況下，可以運用邀請招標或競爭性談判的招標方式；然后由“三資”中心制作招投標文件，在鎮(zhèn)、村公開欄及鎮(zhèn)政府網(wǎng)站上發(fā)布招投標公告，審核并確立投標人、確定開標日期；開標當天，在鎮(zhèn)紀委的全程監(jiān)督下，除競標人之外的所有相關(guān)人員將通訊工具交服務(wù)中心統(tǒng)一保管，然后由評審委員會現(xiàn)場確定合理的標底范圍，并立即組織村兩委成員、村民代表、民主理財小組有關(guān)人員和投標人參加的投標大會。投標方式按項目的不同確定，建設(shè)工程類的承包實行暗標明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實行明標明投或明標暗投。根據(jù)投標標書，當場開標，確定中標人；向中標人發(fā)中標通知書并在鎮(zhèn)公開欄和網(wǎng)站上進行中標公示；在鎮(zhèn)紀委、“三資”中心的監(jiān)督下，村集體與中標人訂立合同協(xié)議；根據(jù)合同協(xié)議規(guī)定，由“三資”中心開具結(jié)算通知單，業(yè)主村持通知單，到農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心進行資金收付或結(jié)算。對工程建設(shè)項目，工程峻工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、“三資”中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結(jié)算。招投標工作的開展，切實降低了投資成本，提高了效益，也消除了村干部之間、干群之間的猜疑，還了干部清白，給了群眾明白。

1.2.2 村級集中采購工作 凡村內(nèi)采購項目，規(guī)定一個指定金額，例如：300元或500元，在指定金額以下的，按照優(yōu)質(zhì)低價、就近定點的原則，由各村自行采購，報“三資”中心備案；在指定金額以上的，實行集中采購。集中采購分三步進行：村級申報；中心審查；組織運行。采購工作完成，村驗收合格后，鎮(zhèn)“三資”中心開具報賬通知單，村及供貨單位共同持報賬通知單到鎮(zhèn)財務(wù)委托代理中心進行資金結(jié)算。通過集中采購，積累了較多的業(yè)主信息，不但可以貨比三家，還能批量優(yōu)惠，既可節(jié)約資金，也能實現(xiàn)采購的公開透明。

2 確保農(nóng)村“三資”管理健康運行的相關(guān)建議

2.1 加強農(nóng)村“三資”規(guī)范化管理

針對“三資”管理工作中存在的問題，狠抓制度落實，積極推進規(guī)范化管理。一是落實集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。全面查清村集體的所有“三資”狀況，實事求是地界定所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，開展產(chǎn)權(quán)登記工作；二是落實民主決策制度。涉及村集體資產(chǎn)資源處置的重大事項，規(guī)定必須履行民主程序，由村民大會或村民代表大會民主討論通過做出決定，并將民主決策會議紀要作為招投標時的重要依據(jù)；三是完善評估制度。村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移變更時，必須經(jīng)經(jīng)管部門和具有評估資質(zhì)的單位，按照程序科學評估，依據(jù)市場原則合理確定價格；四是落實年檢制度。經(jīng)管站每年一次對村集體的“三資”增減變化和保值增值狀況進行檢查，實行年檢備案，跟蹤記錄村集體“三資”變化情況，做到村集體“三資”管理信息登記定期化、經(jīng)?；?。

2.2 健全完善農(nóng)村“三資”監(jiān)督機制

一是強化民主監(jiān)督。落實村務(wù)全方位公開制度，實行村級財務(wù)按月公開、招投標和集中采購隨時公開。加強民主理財小組的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行簽字手續(xù)，嚴防代簽冒簽行為；二是強化審核監(jiān)督。服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定，對財務(wù)票據(jù)及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委全程參與招投標和集中采購，對不符合規(guī)定的不予辦理，每年一次對村級財務(wù)進行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并將審計結(jié)果向群眾公開；三是強化紀檢監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委按照職責分工，除對村集體資產(chǎn)資源招投標和村級集中采購進行全程監(jiān)督外，還進一步加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障“三資”管理工作的有序進行。四是強化責任追究。制定了《村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督工作責任追究辦法》，明確相關(guān)人員的責任，嚴肅村集體“三資”管理監(jiān)督工作紀律，對違規(guī)違紀行為，嚴格按照《責任追究辦法》的規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

作者簡介：聶正英，昆明市祿勸縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理。