金良祥

盡管伊朗核問題出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)機(jī)，但就目前的環(huán)境看，中國企業(yè)仍需謹(jǐn)慎擴(kuò)大在該國油氣領(lǐng)域的投資。

最近一段時間，伊核問題取得重大進(jìn)展。2014年1月20日，伊朗核問題有關(guān)各方達(dá)成“聯(lián)合行動計劃”（又稱第一階段協(xié)議）正式進(jìn)入實(shí)施階段。這一利好消息無疑為長達(dá)十年的伊核僵局注入了新的生機(jī)，國際社會為此感到樂觀。一些媒體甚至認(rèn)為，伊朗將迎來全新發(fā)展機(jī)遇。然而，美伊關(guān)系冰凍三尺非一日之寒，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將面臨難以逾越的障礙，中國企業(yè)仍需慎重擴(kuò)大對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的投資。

客觀看待“伊朗機(jī)遇”

誠然，第一階段協(xié)議的確包含許多積極因素。根據(jù)協(xié)議，伊朗在六個月協(xié)議期內(nèi)不得擴(kuò)大其核計劃，而西方國家則以取消部分但有限的制裁作為回報。具體而言，協(xié)議包括以下內(nèi)容：伊朗稀釋一半濃度為20%的庫存濃縮鈾、暫停濃度超過5%的濃縮鈾活動、暫停建設(shè)部分核設(shè)施以及允許國際原子能機(jī)構(gòu)對部分敏感核設(shè)施的核查；協(xié)議同時要求美國和歐洲國家解凍價值約為70億美元的伊朗在海外的資產(chǎn)，暫停對伊朗石化產(chǎn)品出口、黃金和貴重金屬、汽車產(chǎn)業(yè)以及飛機(jī)零部件貿(mào)易的制裁，不得追加新的與核問題有關(guān)的制裁。

盡管進(jìn)展可喜，但客觀而言，協(xié)議尚不足以被稱為“歷史性突破”。所謂突破，當(dāng)指有關(guān)各方在解決某一爭端的難點(diǎn)問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時，突破也意味著此后的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)比此前的進(jìn)程更加順利。歷時長達(dá)十年的伊核問題主要有兩大難點(diǎn)，一是伊朗究竟能夠擁有何種水平的鈾濃縮能力，二是美國對伊朗石油和金融體系的制裁能不能取消。前者涉及美國和西方國家的主要關(guān)切，后者涉及伊朗的切身利益。第一階段協(xié)議不僅未能在伊朗究竟能夠擁有何種水平的濃縮鈾能力上達(dá)成明確的一致，更未涉及后一內(nèi)容。其中后者尤其將直接關(guān)乎伊核問題的前景。

美國對伊朗石油領(lǐng)域內(nèi)的制裁使得伊朗的石油出口從2011年每天250萬桶下降至100萬桶，導(dǎo)致依賴石油出口的伊朗國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰；美國對伊朗金融體系的制裁切斷了伊朗開展對外經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)算渠道，使得伊朗對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)活動幾乎處于癱瘓狀態(tài)。

盡管美方多次強(qiáng)調(diào)，如果雙方達(dá)成最終協(xié)議，伊朗并最終落實(shí)協(xié)議，美方將取消所有制裁，但事實(shí)上，即使伊朗在核問題上完全按照美國的要求去做，美國也不可能取消制裁。美國行政部門雖有意取消制裁，并改善美伊關(guān)系，但并不掌握解除制裁的權(quán)力。解除制裁需要國會通過法案，但在目前的情況下，美國國會取消制裁的可能性不可高估。

部分是因?yàn)?4年前的伊朗人質(zhì)危機(jī)所造成的心理創(chuàng)傷，也有部分是因?yàn)楠q太人團(tuán)體的強(qiáng)勢游說，美國國會一直有著強(qiáng)烈的反伊情節(jié)。2013年電影《逃離德黑蘭》獲得了多項(xiàng)奧斯卡大獎，其原因在很大程度上正是因?yàn)槊绹癖娭袧摬氐倪@種反伊情節(jié)。也正是因?yàn)檫@種獨(dú)特的社會心理，美國一直抱持一種被扭曲了的政策邏輯，即每當(dāng)美伊關(guān)系出現(xiàn)積極進(jìn)展，美國國會不是采取措施給予伊朗“激勵措施”，而是進(jìn)一步采取懲罰性措施，并導(dǎo)致美伊信任再度下降。

就在2013年溫和的魯哈尼即將出任伊朗總統(tǒng)之際，美國國會通過新的對伊朗實(shí)施制裁的法案，意圖將伊朗石油出口進(jìn)一步打壓至零的水平；就在2013年有關(guān)各方達(dá)成第一階段協(xié)議的情況下，美國會不是考慮取消制裁，而是討論對伊朗實(shí)施追加制裁。以此觀之，美國國會并不是需要解決伊核問題，而是根本就不希望美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜。

因此，由于美國尚不具備取消石油和金融領(lǐng)域制裁的國內(nèi)政治條件，所謂的“伊朗發(fā)展機(jī)遇”并非觸手可及的現(xiàn)實(shí)。在美國仍然保持上述兩大領(lǐng)域制裁的情況下，伊朗對外貿(mào)易的崩潰狀態(tài)短期內(nèi)不能改變，國民經(jīng)濟(jì)也難以擺脫繼續(xù)低迷的狀態(tài)。

謹(jǐn)慎投資伊朗油氣

中國是伊朗的最大經(jīng)濟(jì)合作伙伴。由于美國的上述制裁，中國雖尚能與伊朗保持經(jīng)濟(jì)合作的勢頭，但資金結(jié)算問題一直沒有解決。2013年，伊朗議長拉里賈尼曾經(jīng)為此專程前往北京協(xié)調(diào)此事。在美伊關(guān)系遭遇美國內(nèi)制度性障礙，制裁不能取消的情況下，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的潛力也必然是有限的。

不僅如此，中國擴(kuò)大對伊經(jīng)濟(jì)活動也會因?yàn)橹撇枚媾R諸多業(yè)已存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，一是資金結(jié)算問題，二是可能面臨新的制裁。能源合作是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要內(nèi)容，在美國保持對伊金融體系制裁的情況下，中伊能源合作的資金往來也許將不得不以人民幣結(jié)算。然而，一旦這類以人民幣結(jié)算的貿(mào)易達(dá)到一定的規(guī)模，美國必然將其視為對美元作為國際貿(mào)易結(jié)算貨幣地位的威脅，并以維持制裁為由對中國能源公司進(jìn)行制裁。

當(dāng)然，這也不意味著中國不可以有所作為，相反，伊核進(jìn)展和美伊關(guān)系轉(zhuǎn)圜為中伊拓展關(guān)系創(chuàng)造了一定的條件。中國可以鼓勵對美經(jīng)濟(jì)依賴程度相對較低的企業(yè)、特別是中小企業(yè)拓展對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。大型國有企業(yè)適度低調(diào)增加與伊經(jīng)濟(jì)合作也不失為一種良好的選擇。畢竟，在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)和緩和意愿的情況下，美國打壓他國與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的合法性大大下降。

美歐國家對中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展多有非難和指責(zé)，認(rèn)為中伊經(jīng)濟(jì)合作破壞了美歐國家通過制裁迫使伊朗讓步的努力。但事實(shí)上，中國加強(qiáng)對伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系是有利于伊核問題的解決的。中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系有利于伊朗民生改善，防止經(jīng)濟(jì)惡化，并最終有利于防止伊朗因?yàn)槿狈Π踩卸扇「鼮榧みM(jìn)的政策，也有利于伊朗增加以談判方式解決伊核問題的民族自信。中國與西方國家的立場差別實(shí)則體現(xiàn)了兩者的思維以及解決問題的方式不同。在伊朗表現(xiàn)出妥協(xié)意愿，而美國內(nèi)政治制約依然存在的情況下，中國沒有理由放棄擴(kuò)大與伊朗經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇。當(dāng)然，其前提是考慮現(xiàn)實(shí)條件，特別是美國制裁所造成的消極影響。

需要特別指出的是，盡管美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁將成為伊核問題解決的主要障礙，也是中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)制約因素，但這并不意味著其他障礙不存在。事實(shí)上，美伊關(guān)系還面臨其他嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，伊朗的石油出口運(yùn)輸環(huán)節(jié)長期以來一直依靠歐洲國家提供保險服務(wù)。自2012年以來，因?yàn)橐梁藛栴}，歐盟要求其保險公司不得為伊朗石油運(yùn)輸提供擔(dān)保，這也是導(dǎo)致伊朗石油出口銳減的重要原因。如同美國取消制裁有難度一樣，歐盟也難以在短期內(nèi)取消保險制裁。盡管英、德以及意大利均主張緩和與伊朗的關(guān)系，但法國因?yàn)橹T多原因強(qiáng)烈反對取消對伊制裁。

（作者為上海國際問題研究院博士）