張慧

從北京南四環(huán)拐入草橋東路，一直向北，看到四根被捆綁在一起的煙囪，便知到了北京京橋熱電廠(chǎng)。這座通常被稱(chēng)為“草橋熱電”的電廠(chǎng)，確切的坐標(biāo)為豐臺(tái)區(qū)草橋東路29號(hào)，與其周邊有些雜亂的汽配城相比，顯得潔凈與整齊了許多。

京橋熱電由北京能源投資有限公司和北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司合資創(chuàng)立。與北京其他幾大傳統(tǒng)熱電廠(chǎng)相比，京橋熱電在創(chuàng)立之初被賦予了特殊的身份——是以天然氣為燃料的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

霧霾天氣頻繁出現(xiàn)的背景下，“煤改氣”政策被北京政府放在了重要位置，其希冀通過(guò)關(guān)停北京市內(nèi)的燃煤電廠(chǎng)，以減少空氣污染物的排放。

根據(jù)北京市發(fā)布的2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案，在2017年前，北京市將全面關(guān)停燃煤電廠(chǎng)，包括國(guó)華熱電廠(chǎng)、石景山熱電廠(chǎng)和高井燃煤熱電廠(chǎng)等；同時(shí)建設(shè)完成四大燃?xì)鉄犭娭行?，分別為東南、西南、東北、西北燃?xì)鉄犭娭行摹?/p>

事實(shí)上，北京熱電廠(chǎng)“煤改氣”從2009年提出，到如今已有4年多，東南和西南熱電中心已有燃?xì)鈾C(jī)組在運(yùn)行。但是，想要完成燃?xì)庑聶C(jī)組對(duì)于全部燃煤老機(jī)組的替代，并非易事，尤其是對(duì)于原先燃煤電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，改建過(guò)程中和改建后的諸多問(wèn)題和尷尬，仍需要時(shí)間適應(yīng)。

行政下的博弈

按照北京市發(fā)改委的時(shí)間表安排，2013年將建成西北熱電中心4臺(tái)機(jī)組，其中2臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行；完成東南熱電中心1、2號(hào)機(jī)組環(huán)保升級(jí)改造；高井燃煤熱電廠(chǎng)4臺(tái)燃煤機(jī)組停機(jī)備用；啟動(dòng)華能燃煤熱電廠(chǎng)燃?xì)飧脑旃こ獭?/p>

2014年，西北、東北熱電中心竣工投產(chǎn)；東南、西南熱電中心配套熱力管線(xiàn)竣工投產(chǎn)；關(guān)停高井燃煤熱電廠(chǎng)；石景山燃煤熱電廠(chǎng)和國(guó)華燃煤熱電廠(chǎng)停機(jī)備用。

2015年，華能燃煤熱電廠(chǎng)燃?xì)飧脑旃こ探ǔ赏懂a(chǎn)，燃煤機(jī)組停機(jī)備用，同時(shí)關(guān)停石景山燃煤熱電廠(chǎng)和國(guó)華燃煤熱電廠(chǎng)。2016年，關(guān)停華能燃煤熱電廠(chǎng)。

但從目前各個(gè)燃?xì)鉄犭婍?xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展程度來(lái)看，投產(chǎn)日期都做了推遲。高井熱電燃?xì)忭?xiàng)目是北京西北熱電中心的重要項(xiàng)目，其黨委書(shū)記何智勇介紹，高井熱電燃?xì)忭?xiàng)目原計(jì)劃2013年能夠至少投產(chǎn)2臺(tái)，但實(shí)際建設(shè)中，遇到的困難不少。

“主體工程已經(jīng)完成，由于電網(wǎng)接入、設(shè)備等問(wèn)題，仍舊需要調(diào)試。理想的是2014年6月份之前能夠?qū)崿F(xiàn)投產(chǎn)1臺(tái)，10月底再投產(chǎn)一臺(tái)。”何智勇略顯無(wú)奈地對(duì)《能源》雜志記者說(shuō)。

雖然北京市政府急于用燃?xì)馊〈禾?，但燃煤電廠(chǎng)并不愿意過(guò)早關(guān)停燃煤項(xiàng)目，私下都希望能夠延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間，在強(qiáng)制命令下盡可能做出博弈。

大唐集團(tuán)基建工程部主任李峰介紹說(shuō)，高井燃?xì)忭?xiàng)目雖然較最初計(jì)劃推遲了半年多，但相比于其他幾大熱電中心，進(jìn)展算是領(lǐng)先的。

根據(jù)記者的采訪(fǎng)了解，同屬西北熱電中心的京能石景山熱電廠(chǎng)燃?xì)忭?xiàng)目，投產(chǎn)時(shí)間將晚于高井項(xiàng)目。相比于高井電廠(chǎng)，京能石景山熱電廠(chǎng)的機(jī)組使用時(shí)間較短，未到壽命終期，因此更希望設(shè)法讓火電機(jī)組能夠維持運(yùn)行。而東邊的華能熱電廠(chǎng)，機(jī)組最新，是最不愿意關(guān)?；痣姍C(jī)組的。

對(duì)于“煤改氣”的老電廠(chǎng)而言，最令他們擔(dān)憂(yōu)的則是未來(lái)燃?xì)忭?xiàng)目的盈利能力。尤其是近兩年來(lái)，由于煤炭?jī)r(jià)格下滑，煤電的盈利狀況出現(xiàn)大幅的好轉(zhuǎn)，每年可獲得數(shù)億利潤(rùn)。

而對(duì)于燃?xì)忭?xiàng)目來(lái)說(shuō)，電廠(chǎng)則并不看好。中電投江蘇常熟電廠(chǎng)主任熊先平告訴記者：“2013年中，燃?xì)鈾C(jī)組很多都是虧損的，部分省市調(diào)整了上網(wǎng)電價(jià)后，才做到略微盈虧平衡?！?/p>

對(duì)于高井燃?xì)忭?xiàng)目未來(lái)的盈利問(wèn)題，何智勇也憂(yōu)心地表示，由于燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行成本高于燃煤機(jī)組，加上項(xiàng)目建設(shè)資金均由電廠(chǎng)自身向銀行貸款，一旦出現(xiàn)虧損，僅貸款利息就將成為一大負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，2013年，華能北京熱電廠(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行的燃?xì)鈾C(jī)組，由于政府補(bǔ)貼未到位，就出現(xiàn)了虧損。

2011年，北京市副市長(zhǎng)黃衛(wèi)曾算過(guò)一筆賬，按照當(dāng)時(shí)的氣價(jià)、電價(jià)、熱價(jià)，京城熱電廠(chǎng)若全部改為天然氣發(fā)電，發(fā)電虧損將超過(guò)150億元，供熱虧損將達(dá)到35億元，當(dāng)時(shí)的氣價(jià)僅為1.95元/立方米。

2013年7月10日，天然氣價(jià)格發(fā)生調(diào)整，發(fā)電用氣由2.28元/立方米上調(diào)到2.67元/立方米，這讓正在建設(shè)燃?xì)忭?xiàng)目的負(fù)責(zé)人更為憂(yōu)慮?！跋敕皆O(shè)法獲得一個(gè)較高的電價(jià)，是我們唯一指望得上的?！?/p>

現(xiàn)實(shí)弊端

“燃?xì)忭?xiàng)目的贏(yíng)利點(diǎn)就在于政府的補(bǔ)貼?！焙沃怯绿钩?，補(bǔ)貼已成為維持燃?xì)忭?xiàng)目能夠運(yùn)行的決定性因素。為支持燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目，政府也相繼調(diào)高了發(fā)電企業(yè)臨時(shí)結(jié)算上網(wǎng)電價(jià)。

提供補(bǔ)貼與調(diào)高天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，目的在于能夠鼓勵(lì)天然氣發(fā)電，但這并不能解決燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的根本盈利問(wèn)題。

為了能夠維持燃?xì)鈾C(jī)組的運(yùn)行，據(jù)一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士介紹，“替代發(fā)電”不得不成為一些燃?xì)忭?xiàng)目的選擇。

所謂“替代發(fā)電”，即燃?xì)鈾C(jī)組本身被分配了一定的電量計(jì)劃，但由于一些機(jī)組面臨“多發(fā)電就多虧錢(qián)”的狀況，因此，它把自己的電量計(jì)劃轉(zhuǎn)移給正在運(yùn)行的火電機(jī)組，但所發(fā)的電量仍舊按照燃?xì)馍暇W(wǎng)電價(jià)進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)還能獲得補(bǔ)貼。“扣除應(yīng)付給電廠(chǎng)的發(fā)電成本，剩下的差價(jià)就能成為燃?xì)鈾C(jī)組的盈利?！痹撊耸勘硎?。

由于火電機(jī)組獲得額外的發(fā)電計(jì)劃，意味著能夠提高負(fù)荷率和機(jī)組效率，所以火電機(jī)組也愿意替燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電。

對(duì)于同時(shí)擁有燃?xì)夂突痣姍C(jī)組的電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，“替代發(fā)電”的做法則更為普遍?！半娋W(wǎng)本身給燃?xì)忭?xiàng)目訂的電量計(jì)劃就少，再進(jìn)行一轉(zhuǎn)移，燃?xì)鈾C(jī)組的實(shí)際發(fā)電小時(shí)數(shù)就少得可憐，成為了擺設(shè)。”該人士告訴記者。

建立燃?xì)鈾C(jī)組的目的，是為了能夠替代煤電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)能源的清潔化利用，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，煤電又成為了燃?xì)獾摹疤娲摺薄?/p>

事實(shí)上，“煤改氣”對(duì)于治理大氣環(huán)境、消除霧霾天氣的作用到底有多大，這在業(yè)界仍是具有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒就撰文指出，燃煤雖然是造成霧霾的重要原因，但不是電廠(chǎng)的燃煤，而是大量的工業(yè)鍋爐、爐窯及生活散燒燃煤。

如今，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出了各地要采取壓減煤炭消耗的措施，鼓勵(lì)采用天然氣。這引起了全國(guó)各地一片削減煤炭的行動(dòng)，紛紛建立燃?xì)怆姀S(chǎng)，但帶來(lái)的結(jié)果并不是空氣質(zhì)量的明顯改善，而是全國(guó)天然氣嚴(yán)重告急、已建的燃?xì)怆姀S(chǎng)利用率低的狀況。

2013年12月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實(shí)氣源，燃?xì)獍l(fā)電要暫停上馬。

我國(guó)“缺氣”的能源狀況，決定了未來(lái)的電力機(jī)構(gòu)仍以煤電為主。因此，有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤炭的清潔化利用才是國(guó)內(nèi)最應(yīng)當(dāng)推行的事情?！耙噪娏楹诵膬?yōu)化煤炭利用才是解決燃煤霧霾污染的關(guān)鍵性措施。”王志軒如此表示。