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        解決低價競爭的兩種思路

        2014-03-27 10:03:26沈小波
        能源 2014年3期
        關(guān)鍵詞:指導(dǎo)價招標煤炭

        沈小波

        無論是政府出臺指導(dǎo)價還是發(fā)揮市場在定價中的主導(dǎo)作用,出發(fā)點都應(yīng)是為煤炭設(shè)計行業(yè)培育健康的生存土壤。

        “最低價中標,這不是招標法規(guī)定的嗎?”2月的一天,某發(fā)電集團下屬的招標公司人士難掩驚詫的語氣,在電話中反問。

        他所提到的“招標法”,是指1999年全國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》,其中第四十一條第二項規(guī)定:能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。

        華宇工程副總經(jīng)理陳建華對這一法規(guī)有自己的看法。他認為這一規(guī)定忽視了設(shè)計的特殊性。設(shè)計工作是腦力勞動的結(jié)晶,不易量化,強調(diào)最低價易挫傷設(shè)計企業(yè)優(yōu)化設(shè)計的積極性。而設(shè)計位于項目最前端,對項目投資成本、建設(shè)工期影響很大。劣質(zhì)方案甚至可以決定項目成敗。

        這一看法具有相當?shù)挠绊?。多位國家領(lǐng)導(dǎo)人亦特別提及設(shè)計工作,并定性其“靈魂”地位。基于此,2002年3月1日,原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《工程勘察設(shè)計收費標準》,設(shè)置了政府指導(dǎo)價,并確定了上下浮區(qū)間,以鼓勵競爭。

        該標準制訂耗費3年時間。由計委和建設(shè)部收集八個國外收費標準,經(jīng)各行業(yè)部門下屬共35個計劃司、建設(shè)司測算,分兩次調(diào)研了兩百多家勘察設(shè)計企業(yè),并征求了十六個大企業(yè)意見,二十四省物價局介入研究,才最終制定公布。

        正因如此,劉毅對政府指導(dǎo)價充滿信心。他認為回歸政府指導(dǎo)價可有效解決煤炭設(shè)計業(yè)惡性壓價競爭行為。他已想好了解決方案,由發(fā)改委在涉煤項目的前端審核中,設(shè)置一票否決:設(shè)計中標額達不到政府制定價不予通過。此外,他希望他所在的煤炭勘查設(shè)計委員會能夠被賦權(quán),具備涉煤項目強制觀察的權(quán)力,以便發(fā)現(xiàn)問題及時報送相關(guān)部門。

        這一思路在煤炭設(shè)計行業(yè)有相當?shù)闹С致?。一些技術(shù)實力較強的煤炭設(shè)計公司,希望借助這一政府定價,凸顯自己的技術(shù)競爭優(yōu)勢,亦推動行業(yè)走向高價高質(zhì)的良性競爭,避免行業(yè)攪局者的襲擾。

        但這并非唯一的解決方案。改革開放以來,我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,政府定價在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)銷聲匿跡,亦有煤炭設(shè)計人士認為,可基于市場競爭優(yōu)勝劣汰法則,來消弭惡性壓價行為。

        王結(jié)義是圓之翰煤炭工程設(shè)計公司的總經(jīng)理。他提供了一種市場的視角。在其看來,當下煤炭設(shè)計業(yè)出現(xiàn)不正常的價格競爭,原因在于煤炭設(shè)計行業(yè)產(chǎn)能過剩,進而喪失議價能力。煤炭設(shè)計業(yè)2000年改制以來,煤炭設(shè)計企業(yè)成倍數(shù)增長,當下已近200家,但多數(shù)規(guī)模較小,千人以上規(guī)模設(shè)計企業(yè)更是少之又少。

        這一思路否認煤炭設(shè)計的特殊性。煤炭設(shè)計屬于礦業(yè)服務(wù)的一種,服務(wù)質(zhì)量、價格等一并應(yīng)是綜合競爭力的組成部分。當下煤炭設(shè)計業(yè)惡性價格競爭,既來自于產(chǎn)能供需的失衡,亦源于市場的不成熟,包括上游業(yè)主經(jīng)驗缺乏。

        王結(jié)義說,經(jīng)歷了過去的教訓(xùn),現(xiàn)在業(yè)主更加看重設(shè)計企業(yè)的業(yè)績和口碑。結(jié)合當下煤炭行業(yè)低迷,設(shè)計市場萎縮,煤炭設(shè)計業(yè)正面臨一輪整合重組的良機。按照王的設(shè)想,如果通過行業(yè)洗牌,形成數(shù)家強大的寡頭設(shè)計集團,與下游業(yè)主形成良性合作關(guān)系,惡性壓價競爭將受到遏制。

        2012年年底在珠海召集開的的煤炭設(shè)計經(jīng)營工作會議,圓之翰并未出席,其亦是唯一一家未參會的大型煤炭設(shè)計企業(yè)。外人無從揣測,這是否與理念不同相關(guān)。事實上,這兩者思路具有相同的基點,均認同行業(yè)惡性競爭對行業(yè)與下游業(yè)主均具有損害。即便劉毅,作為政府指導(dǎo)價的支持者,也并不認同政府干涉市場,他說,“嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價,只是針對當下行業(yè)亂象的一種權(quán)宜之計?!?

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