沈小波

無論是政府出臺指導(dǎo)價還是發(fā)揮市場在定價中的主導(dǎo)作用，出發(fā)點都應(yīng)是為煤炭設(shè)計行業(yè)培育健康的生存土壤。

“最低價中標，這不是招標法規(guī)定的嗎？”2月的一天，某發(fā)電集團下屬的招標公司人士難掩驚詫的語氣，在電話中反問。

他所提到的“招標法”，是指1999年全國人大通過的《中華人民共和國招標投標法》，其中第四十一條第二項規(guī)定：能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

華宇工程副總經(jīng)理陳建華對這一法規(guī)有自己的看法。他認為這一規(guī)定忽視了設(shè)計的特殊性。設(shè)計工作是腦力勞動的結(jié)晶，不易量化，強調(diào)最低價易挫傷設(shè)計企業(yè)優(yōu)化設(shè)計的積極性。而設(shè)計位于項目最前端，對項目投資成本、建設(shè)工期影響很大。劣質(zhì)方案甚至可以決定項目成敗。

這一看法具有相當?shù)挠绊?。多位國家領(lǐng)導(dǎo)人亦特別提及設(shè)計工作，并定性其“靈魂”地位。基于此，2002年3月1日，原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《工程勘察設(shè)計收費標準》，設(shè)置了政府指導(dǎo)價，并確定了上下浮區(qū)間，以鼓勵競爭。

該標準制訂耗費3年時間。由計委和建設(shè)部收集八個國外收費標準，經(jīng)各行業(yè)部門下屬共35個計劃司、建設(shè)司測算，分兩次調(diào)研了兩百多家勘察設(shè)計企業(yè)，并征求了十六個大企業(yè)意見，二十四省物價局介入研究，才最終制定公布。

正因如此，劉毅對政府指導(dǎo)價充滿信心。他認為回歸政府指導(dǎo)價可有效解決煤炭設(shè)計業(yè)惡性壓價競爭行為。他已想好了解決方案，由發(fā)改委在涉煤項目的前端審核中，設(shè)置一票否決：設(shè)計中標額達不到政府制定價不予通過。此外，他希望他所在的煤炭勘查設(shè)計委員會能夠被賦權(quán)，具備涉煤項目強制觀察的權(quán)力，以便發(fā)現(xiàn)問題及時報送相關(guān)部門。

這一思路在煤炭設(shè)計行業(yè)有相當?shù)闹С致?。一些技術(shù)實力較強的煤炭設(shè)計公司，希望借助這一政府定價，凸顯自己的技術(shù)競爭優(yōu)勢，亦推動行業(yè)走向高價高質(zhì)的良性競爭，避免行業(yè)攪局者的襲擾。

但這并非唯一的解決方案。改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，政府定價在絕大多數(shù)行業(yè)已經(jīng)銷聲匿跡，亦有煤炭設(shè)計人士認為，可基于市場競爭優(yōu)勝劣汰法則，來消弭惡性壓價行為。

王結(jié)義是圓之翰煤炭工程設(shè)計公司的總經(jīng)理。他提供了一種市場的視角。在其看來，當下煤炭設(shè)計業(yè)出現(xiàn)不正常的價格競爭，原因在于煤炭設(shè)計行業(yè)產(chǎn)能過剩，進而喪失議價能力。煤炭設(shè)計業(yè)2000年改制以來，煤炭設(shè)計企業(yè)成倍數(shù)增長，當下已近200家，但多數(shù)規(guī)模較小，千人以上規(guī)模設(shè)計企業(yè)更是少之又少。

這一思路否認煤炭設(shè)計的特殊性。煤炭設(shè)計屬于礦業(yè)服務(wù)的一種，服務(wù)質(zhì)量、價格等一并應(yīng)是綜合競爭力的組成部分。當下煤炭設(shè)計業(yè)惡性價格競爭，既來自于產(chǎn)能供需的失衡，亦源于市場的不成熟，包括上游業(yè)主經(jīng)驗缺乏。

王結(jié)義說，經(jīng)歷了過去的教訓(xùn)，現(xiàn)在業(yè)主更加看重設(shè)計企業(yè)的業(yè)績和口碑。結(jié)合當下煤炭行業(yè)低迷，設(shè)計市場萎縮，煤炭設(shè)計業(yè)正面臨一輪整合重組的良機。按照王的設(shè)想，如果通過行業(yè)洗牌，形成數(shù)家強大的寡頭設(shè)計集團，與下游業(yè)主形成良性合作關(guān)系，惡性壓價競爭將受到遏制。

2012年年底在珠海召集開的的煤炭設(shè)計經(jīng)營工作會議，圓之翰并未出席，其亦是唯一一家未參會的大型煤炭設(shè)計企業(yè)。外人無從揣測，這是否與理念不同相關(guān)。事實上，這兩者思路具有相同的基點，均認同行業(yè)惡性競爭對行業(yè)與下游業(yè)主均具有損害。即便劉毅，作為政府指導(dǎo)價的支持者，也并不認同政府干涉市場，他說，“嚴格執(zhí)行政府指導(dǎo)價，只是針對當下行業(yè)亂象的一種權(quán)宜之計?！?