霧霾重壓之下，環(huán)境治理的真正意義在于見到成效，原有的環(huán)境治理多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性下的規(guī)劃和預(yù)算模式，投入巨大卻收效甚微，因此，治理模式創(chuàng)新已成當(dāng)務(wù)之急。

2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年中央財(cái)政設(shè)立100億元專項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治進(jìn)行治理。這100億元是繼去年十月50億之后，又一筆“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金安排。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 即在大氣污染治理中，用事后獎(jiǎng)勵(lì)的方式代替事前補(bǔ)貼為主的治理形式。這一模式將環(huán)境治理的補(bǔ)貼資金從前端移到了后端，更加強(qiáng)調(diào)治理的成效。盡管100億元在規(guī)模上與上萬億的治理總量相比不算太大，但這種模式的創(chuàng)新卻能從很大程度上撬動(dòng)各方的積極性。

從這個(gè)意義上看，如果把傳統(tǒng)的補(bǔ)貼看作是單純的輸血，那么“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”則更多增加的是造血的功能。

按照傳統(tǒng)的補(bǔ)貼方式，先對(duì)項(xiàng)目前期立項(xiàng)規(guī)劃，然后對(duì)可行性報(bào)告等進(jìn)行審核，再根據(jù)審核情況發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼形式很難達(dá)到治理的預(yù)期效果。其弊端在于，補(bǔ)貼資金過早發(fā)放，治理的很多環(huán)節(jié)難以監(jiān)管到位，最終導(dǎo)致騙補(bǔ)或資金挪用事件層出不窮。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是以獎(jiǎng)勵(lì)的方式發(fā)放資金，并按照地區(qū)污染物預(yù)期減排量、污染治理實(shí)際投入、PM2.5濃度下降比例三個(gè)因素考核，只有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才可能得到獎(jiǎng)勵(lì)，這在很大程度上能夠調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的治污積極性。

以河北省為例，該省的鋼鐵、水泥等高污染產(chǎn)業(yè)居全國(guó)之首，相應(yīng)的煤炭消耗量也超3億噸之巨，而當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上述產(chǎn)業(yè)均處于行業(yè)周期的低谷期，自身生存已相當(dāng)艱難，更沒有大量資金投向環(huán)保領(lǐng)域，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的模式，從根本上杜絕補(bǔ)貼資金亂用的同時(shí)，也在很大程度上撬動(dòng)了企業(yè)對(duì)環(huán)境治理的投入。

環(huán)保部去年曾表示，預(yù)計(jì)未來五年大氣污染防治總體投資將達(dá)1.7萬億元左右。100億資金與污染治理的總體需求相比顯然只是杯水車薪，但這些資金能夠起到一種引導(dǎo)作用，這一機(jī)制也被看作為環(huán)境治理向市場(chǎng)化邁進(jìn)了一步。

當(dāng)然，這一步離真正的市場(chǎng)機(jī)制還有很遠(yuǎn)，真正的市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該是促使企業(yè)自發(fā)治理大氣污染，且參與者能夠有利可圖。十八屆三中全會(huì)將“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”的表述寫入報(bào)告，也凸顯了環(huán)境治理上引入市場(chǎng)化機(jī)制的重要性和迫切性。

大氣污染的治理最終歸結(jié)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，未來10-20年，清潔能源所占比例會(huì)逐步上升，但煤炭實(shí)際消耗量繼續(xù)大幅增長(zhǎng)也是不爭(zhēng)事實(shí)，在短期內(nèi)難以“削煤減碳”的背景下，用市場(chǎng)化手段改變?cè)械沫h(huán)境治理模式就顯得尤為重要。

“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”走出了重要一步，但環(huán)境治理還需呼喚更多的創(chuàng)新。