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        能源改革新變量

        2014-03-27 09:41:21
        能源 2014年3期
        關(guān)鍵詞:民間新能源變量

        兩會前夕,一系列由國家能源局主導(dǎo)、頒布的政策相繼出臺,顯示出較為強烈的改革意愿。改革的方向,依然圍繞2014年能源工作會議的基調(diào)開展——鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步擴大能源領(lǐng)域投資,繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件。

        此番系列政策的出臺,除去能源局在新能源領(lǐng)域固有發(fā)言權(quán)外,更為矚目的應(yīng)是國家能源局在此前無從置喙的傳統(tǒng)領(lǐng)域,發(fā)出了顯著信號:不僅電力體制改革售電側(cè)有望突破,事關(guān)民資進入中游腹部的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》也相應(yīng)出臺。前者可視為新的能源局成立后承接電監(jiān)會的權(quán)職能量,后者則呼應(yīng)了石油系統(tǒng)反腐的絕佳良機。

        高壓反腐在壁壘森嚴的能源領(lǐng)域鑿開了易于改革的突破口,最高人民檢察院近期明確表態(tài),要重點查辦國家重點投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件。這種自上而下的施壓一方面促使能源巨頭內(nèi)部變革,另一方面也為能源局等部委提供了施行改革的契機。

        從當前局面來看,以能源局為一方,以能源巨頭為另一方的改革主導(dǎo)權(quán)之爭仍將持續(xù)。改革的窗口與路徑,以及能在多大尺度上向民間釋利,也將陸續(xù)在雙方的博弈之中顯露。

        今年霧霾鎖國,為能源局在新能源這個順暢施政領(lǐng)域提供了更為有利的基礎(chǔ)。不僅當前風電、光伏迎來政策與市場的雙重復(fù)蘇時刻,地熱、核能等此前未入“法眼”或備受挫折的新型能源也大受青睞,位處傳統(tǒng)能源邊緣地帶的天然氣,今年也將有相當大的突破。不過,能源局要想打破“新能源局”的外界標識,就必須在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域建立起足夠強勢的話語權(quán),以確定能源改革的統(tǒng)一與深度。

        這無疑與各路巨頭產(chǎn)生了利益上的深刻交叉,同時,又因弱勢國企和民間資本所抱有的較高期待,各利益主體由此產(chǎn)生出相互交織的分歧自不待言。比方說,以霧霾的成因及解決方案為例,各方的判斷和觀點竟有云泥之別。

        討論較多的,是燃煤電廠究竟是否為霧霾禍首。這一爭議在幾年前霧霾初起時便有,事實上,根據(jù)科學的空氣污染物顆粒成分分析,便可下定結(jié)論。之所以爭議纏繞至今,還是因為各方利益無從妥協(xié)、退讓,也無強力主管單位能夠協(xié)調(diào)得當。情勢發(fā)酵下,以引霾出京為口號,國家電網(wǎng)加速推進特高壓戰(zhàn)略,并坐等能源局批復(fù)。此番能源局如何接招,成為外界觀測能源局能在多大程度上主導(dǎo)改革的難得視角。

        反腐和霧霾,在客觀上均為能源局提供集權(quán)施政的有利條件??梢姷淖兞?,現(xiàn)可判斷有兩大板塊:一是新能源或清潔能源將迎來高于規(guī)劃的提速階段,以往并網(wǎng)困境、上網(wǎng)電價、財政補貼缺失等問題有望獲得大幅度舒緩;二是傳統(tǒng)能源的流通領(lǐng)域市場化程度或有顯著突破,包括成品油銷售、油氣管網(wǎng)和配售電側(cè),這均是改革內(nèi)容的重要組成部分。業(yè)界坐二望三,希冀在油氣上游勘探領(lǐng)域和電力體制改革等基本面上有重大突破,從目前來看,這一期待難度太大,或說即便有所動作,也應(yīng)是有名無實。

        兩大變量板塊均概括不同的產(chǎn)業(yè)形態(tài),各自千差萬別,也未必都能有利好突破。清潔能源變量在于迎合了國家治霾的決心和緊迫性,傳統(tǒng)能源流通變革則以向市場、向民間展示改革的示好之意,也是阻力較小、讓利較少的突破口。能源局如何把握變量,運籌調(diào)度,兩會之后應(yīng)可見基本框架。

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