李永華　汪辛欣

近年來，農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)在全國許多地方蓬勃興起，特別是已經(jīng)開征了價格調(diào)節(jié)基金的地方，如廣東、江蘇等地，利用價格調(diào)節(jié)基金支持平價商店建設(shè)，效果日益顯著，得到國家發(fā)改委的充分肯定和推介。2012年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，湖北省拉開了平價商店建設(shè)的序幕。截止目前，全省已建成平價商店563家，受到市民的真誠歡迎。

但平價商店的建設(shè)也伴隨著一些不同的聲音。主要是：平價商店通過政府補(bǔ)貼搞降價銷售，對其他市場主體來說是不公平競爭；政府強(qiáng)行規(guī)定平價商品的價格低于市場平均價格，是對市場價格的扭曲；政府通過平價商店，達(dá)不到平抑市場價格的目的等。少數(shù)地方的平價商店建設(shè)因此處于猶豫觀望狀態(tài)。

如何認(rèn)識平價商店建設(shè)的積極意義，正確判斷平價商店建設(shè)的合法性和必要性，下面對此作一簡要分析。

一、平價商店建設(shè)符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代行政法則

市場經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容就是自由競爭。平價商店的設(shè)立正是自由競爭的結(jié)果?！逗笔∥飪r局關(guān)于運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金支持平價商店建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》）設(shè)定了平價商店的基本條件，并要求各地建立健全平價商店準(zhǔn)入和退出機(jī)制。凡符合申報條件的均可自由申報，由各級價格主管部門根據(jù)其條件進(jìn)行審核評估，并最終確定是否入選平價商店。同時，價格主管部門要對平價商店的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理和考核，對違反價格政策，不履行協(xié)議的經(jīng)營者，取消其平價商店資格。因此平價商店資格的取得和喪失是市場主體自由競爭的結(jié)果。

平價商店的權(quán)利和義務(wù)是對等的，平價商店沒有取得“優(yōu)勢地位”。按《通知》規(guī)定，價格主管部門與平價商店經(jīng)營者要簽訂行政合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。平價商店享有的權(quán)利，主要是獲得政府的開辦補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、貸款貼息、差價補(bǔ)貼等。其主要義務(wù)是：確保目錄品種銷售價格低于市場平均價格15%以上，其他品種價格低于市場平均價格5%以上，并保證質(zhì)量和供應(yīng)。在市場價格顯著上漲或出現(xiàn)劇烈波動時，執(zhí)行政府價格調(diào)控政策，平抑市場物價等。另外，平價商店在選址上，還要服從價格主管部門的安排，包括在交通閉塞、市民購物不便的地方布點(diǎn)?？梢?，平價商店并無“特權(quán)”可言。如果說平價商店有什么優(yōu)勢地位，那就是由于政府部門的授牌，使得顧客基于對政府部門的信賴，而對該商店產(chǎn)生信任心理，相信其不會采用短斤少兩、銷售假冒偽劣商品等不法行為損害顧客利益，從而選擇光顧平價商店。但這些信賴資源的取得也是基于其自身實(shí)際所具備的誠信。

價格主管部門對平價商店的扶持，是一種行政合同行為，符合現(xiàn)代行政法規(guī)則。行政合同是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，與行政相對方經(jīng)協(xié)商一致，就有關(guān)權(quán)利義務(wù)的確立、變更或消滅締結(jié)的契約。政府在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計劃時，避免采取行政命令方式，而是和企業(yè)簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔(dān)計劃中的某些任務(wù)。這種合同方式在西方國家行政法上得到越來越廣泛的應(yīng)用，在我國，也成為執(zhí)行公務(wù)的一種常用手段。價格主管部門與經(jīng)營者簽訂平價商店建設(shè)合同，其行政目的是將征收的價格調(diào)節(jié)基金，通過平價商店低價銷售農(nóng)副產(chǎn)品，間接補(bǔ)貼給中低收入者，減少其生活支出。這種合同是直接執(zhí)行公務(wù)的合同，簽訂合同的行為就是執(zhí)行公務(wù)的行為，符合公共利益，當(dāng)然也沒有侵害到其他市場主體的利益。

二、平價商店建設(shè)符合國家政策和群眾需求

國務(wù)院在《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發(fā)[2010]40號）中明確：城市人民政府要加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)[2013]5號）中再次強(qiáng)調(diào)：利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品市場流通成本。國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于充分發(fā)揮價格職能作用進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格[2012]644號）要求：各地要大力推進(jìn)平價商店建設(shè)，以政府引導(dǎo)為先、企業(yè)運(yùn)作為主，援企惠民為重。并要求各地征集的價格調(diào)節(jié)基金，原則上用于扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通的資金規(guī)模不低于基金總額的三分之一，其中直接用于支持平價商店建設(shè)的資金規(guī)模原則上不低于基金總額的15%。

平價商店建設(shè)體現(xiàn)了黨和政府的惠民宗旨。平價商店建設(shè)重在滿足中低收入群眾基本生活需求，是政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、努力改進(jìn)收入二次分配結(jié)構(gòu)的嘗試。配合物價上漲補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，對中低收入者發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，是國家提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要舉措。

利用價格調(diào)節(jié)基金對平價商店進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，與國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的支持政策一脈相承。為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺了大量優(yōu)惠政策，包括建設(shè)蔬菜基地、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼、“綠色通道”、稅收減免以及用水用電低價政策等。對平價商店的支持體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)，與國家其他鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策相配套。平價商店因此擁有旺盛的生命力。

平價商店的建設(shè)能滿足城市居民的需求，尤其是減少了中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)，同時也可有效地控制農(nóng)副產(chǎn)品價格的暴漲暴跌。未來在以“萬人一店”為目標(biāo)、打造“15分鐘平價圈”的同時，平價商店將成為擁有品牌效應(yīng)的放心店、便利店。

三、平價商店建設(shè)在國外有成功先例

作為自由市場經(jīng)濟(jì)的典范，新加坡在上世紀(jì)70年代就開始建設(shè)平價超市。新加坡政府對平價合作社給予了極大的支持，如優(yōu)先批給合作社開店的理想地段，提供租金和稅收優(yōu)惠等。同時，鼓勵企業(yè)通過多渠道組織貨源、連鎖經(jīng)營、經(jīng)營自有品牌、建立生產(chǎn)基地等，降低商品的價格。目前平價超市占據(jù)了新加坡50%的市場份額，因而它的價格水平可以限制其他零售商提價，成為政府穩(wěn)定物價的利器。平價超市的定價一般比其他超市低10%—15%，尤其是政府規(guī)定的100多種生活必需品，其價格永遠(yuǎn)是全國最低的。每當(dāng)物價上漲時，平價商店就肩負(fù)起穩(wěn)定物價的社會責(zé)任。如2007年新加坡經(jīng)濟(jì)大滑坡，全國66家平價合作社連鎖超市從當(dāng)年8月份起將200多種日常消費(fèi)品降價20%，讓利2130萬新元，幫助低收入者和生活困難者渡過了難關(guān)。endprint

平價商店的出現(xiàn)，也使日本流通領(lǐng)域的秩序大為改觀。其薄利多銷，經(jīng)營靈活，以無可匹敵的價格競爭力，打破了日本過去全國統(tǒng)一售價的局面。日本平價商店的“鼻祖”是上世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)的，以獨(dú)立店鋪形式經(jīng)營的百元店。百元店就是所有商品單價都統(tǒng)一為100日元（約合人民幣7元）的商品店?，F(xiàn)代日本的平價商店以羅杰斯商店、連鎖藥店等為代表。羅杰斯商店商品售價，總是比通常價格低20%，或是相當(dāng)于超級市場類型的商店大減價期間的價格，因而受到廣大顧客的歡迎。連鎖藥店經(jīng)銷的商品不只局限于醫(yī)藥用品，還包括其他日常生活用品。政府對平價商店在信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予支持。

新加坡、日本的事例說明：建立平價商店以保障中低收入群體的基本生活，這種政府行為與市場原則并不沖突。平價商店作為對抗通脹、保障民生的一種手段，是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物。對于像中國這樣的轉(zhuǎn)型國家，更需要政府的參與來彌補(bǔ)市場的不足。

四、平價商店建設(shè)不會導(dǎo)致價格扭曲，對價格的平抑作用是可控的

平價商品銷售的目錄內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品，其價格要低于市場價15%以上，這會不會導(dǎo)致價格扭曲呢？答案是否定的。以蔬菜價格為例。蔬菜價格往往會陷入一個怪圈：一方面，菜農(nóng)生產(chǎn)的蔬菜由于收購價太低爛在地頭；另一方面，面對菜店高昂的菜價，市民議論頗多。導(dǎo)致這一怪圈的原因有兩個：一是蔬菜流通中間環(huán)節(jié)過多，二是銷售毛利過大。據(jù)湖北省物價局成本調(diào)查監(jiān)審分局提供的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，蔬菜零售價與收購價的價差比為449%，與批發(fā)價的價差比為269%，零售店獲取的毛利率為186%。平價商店在此基礎(chǔ)上降低價格15%，仍然具有158%的毛利率。這說明，市場上蔬菜銷售存在價格虛高的成分，通過平價商店的低價引導(dǎo)，市場平均價格有較大的下降空間。而平價商店自身在讓利于民的同時，通過產(chǎn)銷直達(dá)，仍然可以獲得可觀的利潤?？梢姡絻r商店的銷售價格，并不是被人為扭曲的價格，而是有較大獲利空間、能被市場商家接受的價格。

那么，平價商店對市場菜價的平抑作用到底有多大呢？參照廣東、江蘇等地的經(jīng)驗(yàn)，湖北省襄陽市物價局進(jìn)行過測算：當(dāng)平價商店銷售的蔬菜數(shù)量達(dá)到市場總供應(yīng)量的20%時，平抑價格的作用會比較明顯。照此推算，襄陽市擬在2015年將平價商店規(guī)模發(fā)展并控制在350家。這樣，平價商店既可起到有效平抑價格的作用，又不至于對市場傳統(tǒng)經(jīng)營模式形成沖擊。當(dāng)然，在發(fā)生自然災(zāi)害或人為炒作，農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲或異常波動時期，平價商店必須發(fā)揮價格主導(dǎo)作用，按照政府指定的價格敞開銷售，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，把人民群眾滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)平價商店是一項(xiàng)民生民心工程，是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的重要舉措。各級價格主管部門要堅決摒棄猶豫觀望的態(tài)度，大膽創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，建設(shè)一批高質(zhì)量平價商店，將黨和政府的溫暖傳遞給群眾。

（作者單位：湖北省物價局）endprint