江蘇由于經(jīng)濟發(fā)達、城市密集、人口密度大，加之全球氣候變化等原因，水生態(tài)存在污染嚴重、生態(tài)退化、水域面積萎縮、部分城市河道黑臭等問題，推進水生態(tài)文明建設刻不容緩。

一、特殊的水資源情勢決定了江蘇必須要推進水生態(tài)文明建設

（一）江蘇水資源的特點

一是本地水資源不足，多年平均入境水量達到9492億立方米。二是降水量大，產(chǎn)水率比較低。江蘇多年平均降水量994.5毫米，折合水量達1017億立方米，但由于江蘇屬于水網(wǎng)地區(qū)，水域面積大，蒸發(fā)也大，實際降水所產(chǎn)徑流僅為降水量的1/4，低于全國，也低于長江和淮河流域平均的產(chǎn)水模數(shù)。三是降水時空分布不均，水的利用效率不高。在江蘇，汛期集中了全年60%—70%的降水量，流域上中游來水也主要集中在汛期，大部分排泄入江入海，形成棄水而不能利用。

（二）水生態(tài)面臨重大挑戰(zhàn)

一是水體污染與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾十分突出。由于人口多，經(jīng)濟總量大，單位面積污染物排放量達到全國平均值的11倍，許多河湖水體超量納污，水體污染十分嚴重，三分之二的水域因水質惡化，使用功能受到嚴重影響。雖然近幾年來加大了治理力度，但治理速度還跟不上污染物排放的增加速度。以太湖為例，2012年實際入湖污染負荷中，總磷為0.204萬噸、總氮為4.8萬噸，分別是全湖允許納污量的3.0和2.7倍。水污染已成為制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

二是水生態(tài)環(huán)境退化依然十分嚴重。一方面，河湖生物種群銳減，并以耐污型種群逐漸成為優(yōu)勢種，湖泊普遍富營養(yǎng)化，導致藍藻持續(xù)大規(guī)模暴發(fā)；另一方面，河湖萎縮，水域面積銳減。同時，沼澤化趨勢明顯。由于長期圍墾、淤積和養(yǎng)殖，大部分湖泊都存在沼澤化現(xiàn)象，生態(tài)調節(jié)功能日趨退化。大量污染物滯留河湖，在河湖內部沉淀，日積月累，形成嚴重內源污染。以太湖為例，污染淤泥淤積面積達到1960平方公里，占整個湖體面積的60%，嚴重區(qū)域淤積的污染底泥達1.5米以上，太湖湖泛生態(tài)危害的發(fā)生，一個重要原因是與太湖嚴重的底泥污染有直接關系。

三是洪澇災害和局部水資源短缺的矛盾依然存在。盡管江蘇跨流域調水已經(jīng)達到一定規(guī)模，但是在沿海地區(qū)、淮北地區(qū)和丘陵山區(qū)水資源量不足的矛盾仍然比較突出。根據(jù)江蘇水資源綜合規(guī)劃成果，中等干旱年份，全省缺水量為28.9億立方米，特殊干旱年份，全省缺水51億立方米，多年平均全省缺水10.3億立方米。

四是水資源浪費現(xiàn)象依然十分普遍。用水效率不高，2012年，江蘇萬元GDP用水量102立方米，高于發(fā)達國家50立方米的水平；現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)約為0.5左右，發(fā)達國家為0.7—0.8；萬元工業(yè)增加值用水量19立方米，而發(fā)達國家為7—9立方米；工業(yè)用水重復利用率不足60%，遠低于發(fā)達國家75%—85%的水平；城鎮(zhèn)供水綜合漏失率達20%，而美國、日本等發(fā)達國家早已降至10%以下。大量的水資源消耗直接導致廢污水的大量排放，嚴重破壞了水生態(tài)環(huán)境，加劇了水體污染，形成惡性循環(huán)。

（三）推進水生態(tài)文明建設對保障江蘇經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義

江蘇人口多、工農(nóng)業(yè)發(fā)達，單位面積出產(chǎn)的經(jīng)濟總量大，排污量也大。據(jù)2012年資料測算，當年向河湖排放的廢污水總量與本地徑流之比達到1‥1.7，為全國平均的15倍多?，F(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式和用水條件，河湖根本無法承受如此巨大的人口和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境造成的壓力。

國家正在實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制用水總量。因此，在經(jīng)濟社會發(fā)展中靠無限制的增加用水總量滿足用水需要不現(xiàn)實，也不符合科學發(fā)展觀精神要求?，F(xiàn)在全省用水總量已突破500億立方米，占全國的約1/10，江蘇必將是國家取水總量控制的重點地區(qū)。因此，要繼續(xù)保障全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要實施用水總量控制，通過提高用水效率、加強水資源的循環(huán)利用，加強水生態(tài)文明建設，來滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。

二、江蘇推進水生態(tài)文明建設的基本思路與途徑

確立水生態(tài)文明的發(fā)展理念。要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程設計、項目建設，工程調度和運行管理等各個方面，確立水生態(tài)文明的理念，比如城市規(guī)劃上，要增加透水面積，包括規(guī)劃理念和建設材料選取上都要考慮生態(tài)的需要等等。要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的關系，主動適應水資源和水環(huán)境承載能力，以水定需、量水而行、因水制宜。

全面落實最嚴格水資源管理制度。強調要全面落實最嚴格水資源管理“三條紅線”控制和考核制度，嚴格水行政許可和節(jié)水管理制度，進一步強化地下水統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)范水資源費等規(guī)費征收，全面強化水功能區(qū)管理等。

大力推進節(jié)水型社會建設。要求從強化節(jié)水立法、健全管理機構、推進規(guī)劃水資源論證、大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、深入推進載體建設和節(jié)水技改、鼓勵非常規(guī)水源利用等方面，將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，進一步優(yōu)化用水結構，切實轉變用水方式，提升水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型社會。

嚴格水資源保護。要求從水資源保護的頂層設計入手，做好水資源保護規(guī)劃和制度設計，并從嚴格水功能區(qū)管理、嚴格入河排污口審批管理、加快水源地達標和備用水源建設、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水力度、實施農(nóng)村飲水健康工程、加大縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘疏浚整治、推進地下水控采壓采和污染防治等方面提出具體要求。

全面加強河湖水域管理。從實施河湖水域“占補平衡”，建立健全湖泊保護聯(lián)席會議制度、“河長制”，統(tǒng)籌河湖岸線開發(fā)利用，加大河湖保護執(zhí)法、清水通道建設，開展重點河湖健康評估工作等方面，提出全面加強河湖水域管理的要求與措施。

大力實施水生態(tài)保護與修復。要大力倡導國家級和省級水利風景區(qū)和水文化宣傳教育示范基地建設，大力實施河湖水系連通工程建設，建設城市活水清水工程，推進城市黑臭河道整治，深入推進水土保持生態(tài)建設，積極開展小流域生態(tài)治理，大力開展生態(tài)健康河流、湖泊、水庫、小流域和水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村建設，大力推進退圩退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕地工程，積極開展水生態(tài)補償機制建設，大力實施水生態(tài)保護與修復。

加強水生態(tài)文明能力建設。對提升水生態(tài)文明建設能力提出要求，包括加快推進全省水資源管理現(xiàn)代化建設，建立健全水生態(tài)監(jiān)測評價相關技術標準體系，加強監(jiān)測能力和全省水資源管理信息系統(tǒng)建設，建立水資源管理“三條紅線”的控制監(jiān)測網(wǎng)絡和評價指標體系，建設水資源、水生態(tài)和水環(huán)境共享平臺，利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術進行水生態(tài)監(jiān)測評估，加強水生態(tài)方面的專業(yè)人才培養(yǎng)和使用等。

積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。明確以水生態(tài)文明城市建設為抓手，開展國家級和省級兩個層次水生態(tài)文明建設試點工作。制訂水生態(tài)文明城市評價標準和指標體系，出臺管理制度和辦法，指導市、縣（市、區(qū)）開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。省水利廳會同有關部門定期組織評審驗收，對達到標準的命名為水生態(tài)文明城市。

三、推進水生態(tài)文明建設的保障措施

加強組織領導。省水利廳已經(jīng)成立了水生態(tài)文明建設領導小組，并要求市、縣政府成立水生態(tài)文明建設的領導協(xié)調機構，強化水生態(tài)文明建設統(tǒng)一管理，完善水資源管理體制，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、河湖生態(tài)保護和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，完成水生態(tài)文明建設任務。

加強科技支撐。強調必須加強水生態(tài)領域的科學研究，組織開展與水生態(tài)文明建設相關的基礎理論、宏觀戰(zhàn)略、關鍵技術研究，重點加強水資源保護、水生態(tài)修復、水生態(tài)補償?shù)确矫娴目茖W研究。充分發(fā)揮高校、科研機構、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方力量的作用。大力推廣先進適用技術，加快科研成果轉化。

落實經(jīng)費保障。要求各級政府將水生態(tài)文明建設經(jīng)費列為公共財政支出的重點。各級財政的專項資金和經(jīng)費要加大對水生態(tài)文明工程建設的支持力度，省水利建設投資切塊專項用于水生態(tài)文明相關工程建設，省級水資源費重點支持水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。積極推進政府引導、市場推動、多元化投入的水生態(tài)文明投融資機制。

強化監(jiān)督考核。強調建立健全水生態(tài)文明建設考核體系，將水生態(tài)文明建設機制保障、評價指標達標和重點工程實施等情況和指標納入全省水利現(xiàn)代化建設和最嚴格水資源管理制度考核體系。要求市、縣政府將水生態(tài)文明建設納入年度重點工作和地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，每年要向上級政府報告水生態(tài)文明建設目標任務完成情況，向省水利廳通報水生態(tài)文明建設進展情況。

引導公眾參與。提出大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，廣泛深入開展基本水情教育。充分聽取廣大人民群眾的意見和建議，完善公眾參與機制，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。

（陸桂華，江蘇省水利廳副廳長）