文/鄭海鰲

創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基石，是創(chuàng)新資源高度集聚的一種城市發(fā)展形態(tài)，是城市發(fā)展走向知識(shí)化和高級(jí)化的產(chǎn)物。真正的創(chuàng)新型城市，不能僅僅限于科技范疇的創(chuàng)新，而是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)范疇的復(fù)雜的系統(tǒng)活動(dòng)，結(jié)合城市的特色和基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)全方位、全社會(huì)、全過(guò)程的創(chuàng)新，其終極目標(biāo)是要徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，使城市生活更美好。

上海創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀分析

縱觀改革開放以來(lái)上海城市發(fā)展的歷程，上海在推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)上有四個(gè)重大的標(biāo)志性事件：一是1990年浦東開發(fā)開放。上海以此為契機(jī)全面實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，采用開發(fā)區(qū)圍地造園的模式興建了多個(gè)國(guó)家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步加大了外資和技術(shù)引進(jìn)力度。二是1999年“聚焦張江”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著上海從注重單純的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向注重內(nèi)涵式發(fā)展模式。上海市憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科技資源稟賦，在政府的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)下，通過(guò)聚集一大批高能級(jí)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型國(guó)企總部，初步走出了一條開放條件下的“國(guó)家隊(duì)”、“國(guó)際隊(duì)”和“本土隊(duì)”的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展之路。三是2010年世博會(huì)的成功舉辦。上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”，凸顯了城市的基本取向，代表了未來(lái)城市的發(fā)展方向。上海世博會(huì)的舉辦不僅加快了上海城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，而且一系列高科技的創(chuàng)新示范應(yīng)用推動(dòng)了上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的步伐，各國(guó)城市最佳實(shí)踐也為上海的創(chuàng)新發(fā)展之路提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富。四是2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最根本的使命是制度創(chuàng)新，營(yíng)造與國(guó)際接軌的高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將加快推動(dòng)上海的商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動(dòng)上海城市管理創(chuàng)新，對(duì)上海建設(shè)創(chuàng)新型城市產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

但客觀來(lái)看，上海在建設(shè)創(chuàng)新型城市發(fā)展中，有以下幾個(gè)方面還必須引起高度重視：一是本土企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位不夠顯著。體現(xiàn)在R&D投入上，2012年上海市政府投入達(dá)225億元、占比高達(dá)33.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中內(nèi)資企業(yè)R&D投入總額與外資企業(yè)相當(dāng)；體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)的成長(zhǎng)潛力上，張江園區(qū)上市的高技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都遠(yuǎn)遜于中關(guān)村和深圳高科技園區(qū)；體現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)能級(jí)上，改革開放30多年來(lái)，上海還沒有涌現(xiàn)出類似華為、中興這類技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)以及百度、阿里巴巴、騰訊這類商務(wù)模式創(chuàng)新龍頭企業(yè)。二是政府主導(dǎo)創(chuàng)新的色彩比較明顯。目前，上海具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)很大程度上要?dú)w功于政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，如已初具規(guī)模的集成電路產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府高強(qiáng)度的投入和政策傾斜是密不可分的。但政府的過(guò)多介入也容易導(dǎo)致創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的缺失，比如上海的汽車產(chǎn)業(yè)，盡管規(guī)模集聚效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益明顯，但自主創(chuàng)新能力甚至已落后于奇瑞、比亞迪等后發(fā)民營(yíng)企業(yè)。三是對(duì)城市文化的傳承與創(chuàng)新不夠。上海作為近現(xiàn)代中國(guó)文明的發(fā)源地，自開埠以來(lái)形成了具有開放性、創(chuàng)造性、揚(yáng)棄性和多元性特征的“海派”文化，但這種現(xiàn)代文化優(yōu)勢(shì)卻沒有衍生出強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，目前已大大落后于北京，甚至落后于一度被稱之為“文化沙漠”的深圳。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)低成本的客觀需求與日益攀升的商務(wù)成本、生活成本的矛盾日益凸顯。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，上海的土地成本昂貴，高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化落地困難，研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；對(duì)于創(chuàng)新人才來(lái)說(shuō)，高房?jī)r(jià)成為青年人才創(chuàng)業(yè)的一座大山，過(guò)重的生活負(fù)擔(dān)往往影響了青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勇氣和膽識(shí)。

新形勢(shì)下上海建設(shè)創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略思考

進(jìn)一步明確目標(biāo)定位：建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新中心城市

上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，也是中國(guó)的科教中心城市，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)資源還是科技資源，都具有無(wú)可比擬的資源稟賦優(yōu)勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，倫敦、紐約、巴黎這些世界級(jí)大都市，也都是首屈一指的世界級(jí)創(chuàng)新中心城市。這些城市既在金融、商業(yè)、服務(wù)、娛樂等產(chǎn)業(yè)具備國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，也是全球知識(shí)和學(xué)習(xí)的中心。上海以建設(shè)世界級(jí)國(guó)際化大都市為目標(biāo)，以“四個(gè)中心”建設(shè)為戰(zhàn)略核心，還應(yīng)當(dāng)將建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新中心城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)。要建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新中心，首先必須是區(qū)域創(chuàng)新中心，上海應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)乃至全球的視角來(lái)推進(jìn)跨區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，戰(zhàn)略性引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與分工合作，更加高效地實(shí)現(xiàn)城市的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)，上海要充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件，加快把上海打造成為配置全球創(chuàng)新資源、知識(shí)資源的重要節(jié)點(diǎn)。

上海創(chuàng)新型城市建設(shè)的路徑

進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在城市創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。上海在創(chuàng)新型城市建設(shè)上，應(yīng)努力從政府主導(dǎo)型走向市場(chǎng)主導(dǎo)型，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，特別是在創(chuàng)新主體建設(shè)上要更加重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是科技型中小企業(yè)的發(fā)展，將民營(yíng)科技企業(yè)置于國(guó)企和外資企業(yè)同等重要的地位，同時(shí)努力降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

充分發(fā)揮上海知識(shí)中心城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。上海要從知識(shí)匯聚中心走向真正的知識(shí)創(chuàng)造中心。所謂知識(shí)創(chuàng)造中心就是要成為下一代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的策源地，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的制高點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

充分發(fā)揮上海城市的綜合功能和資源集聚優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。重點(diǎn)就是要促進(jìn)上海的各類要素市場(chǎng)、各類資源與城市創(chuàng)新資源的融合。一方面，要打造人才核心優(yōu)勢(shì)，努力降低人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，在引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才的同時(shí)，要更加重視本土創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)；另一方面，要努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的制度和文化環(huán)境，特別是要加快推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的復(fù)制與推廣，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度建設(shè)。

更加尊重城市的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。上海必須堅(jiān)持杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)的破壞式創(chuàng)新，在發(fā)展過(guò)程中更加注重產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，推進(jìn)城市的創(chuàng)新布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展布局的空間融合；更加注重以人為本，堅(jiān)持保障和改善民生優(yōu)先的導(dǎo)向，使城市發(fā)展的成果更好地惠及全體市民，確保城市居民安居樂業(yè)；更加注重對(duì)城市生態(tài)、文化和歷史財(cái)富的傳承，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人文生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)，讓城市在呼吸著人文精神和歷史文化的氣息中煥發(fā)著生命的魅力。