新華社北京4月3日電（記者齊中熙、齊慧）國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月2日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了深化鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)政策措施。記者采訪的專家表示，此舉最大的意義就是為民間資本的進(jìn)入搭建了平臺(tái)。

“此次會(huì)議為鐵路建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，解決了鐵路發(fā)展的最大困難——資金問題?！蓖瑵?jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章說。他指出，過去鐵路建設(shè)基本靠中央預(yù)算投入和借債度日，每年支付利息就達(dá)千億以上，鐵路部門不堪重負(fù)。以去年為例，2013年鐵路固定資產(chǎn)總投資額在6 600億左右，其中鐵路建設(shè)債券1 500億元，銀行信貸3 170億元，兩項(xiàng)金額占鐵路總投資額的70%以上，2013年僅還債利息就高達(dá)1 300億以上。

此次鐵路投融資體制改革中提出，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2 000至3 000億元。創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。

“設(shè)立鐵路發(fā)展基金對(duì)民間資本和鐵路建設(shè)是雙贏的做法?！睂O章說，鐵路發(fā)展基金要比銀行的存款利率高，并且有政府擔(dān)保，低風(fēng)險(xiǎn)，有穩(wěn)定回報(bào)，對(duì)民間資本具有一定吸引力。由于鐵路專業(yè)性較高，今后鐵路建設(shè)主體還將是中國(guó)鐵路總公司，民間資本的進(jìn)入并不參與到實(shí)質(zhì)的建設(shè)中去，對(duì)鐵路建設(shè)無任何影響。同時(shí)，購買鐵路債券還會(huì)獲得所得稅優(yōu)惠，這也大大提高了民資的積極性。

“通過市場(chǎng)作用，資金優(yōu)化配置，也實(shí)現(xiàn)了鐵路投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！睂O章指出，我國(guó)“十二五”期間鐵路建設(shè)規(guī)劃是到2020年鐵路總里程達(dá)12萬km，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)我國(guó)每年大致要投資6 000億元，以此計(jì)算，每年通過鐵路發(fā)展基金和債券就可募集到3 500到4 500億元，也就是說民間資本投資就可占鐵路投資額的50%以上，將為鐵路建設(shè)提供有力保障。

此外，此次會(huì)議還指出，今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6 600 km以上，比去年增加1 000多km，其中國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)。實(shí)際上，近年來我國(guó)西部鐵路發(fā)展很快，目前已達(dá)3．8萬km，在整個(gè)路網(wǎng)中的比重上升到36．9%。其實(shí)，加快西部鐵路建設(shè)也是具有經(jīng)濟(jì)性的。孫章指出，我國(guó)鐵路發(fā)展思路是客貨并重，我國(guó)能源資源大多分布在西部地區(qū)，建設(shè)貨運(yùn)通道是盈利的。在西部以貨補(bǔ)客，相信西部鐵路的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)是很好的，對(duì)民間資本的進(jìn)入很具吸引力。