成永康

(重慶電力高等?？茖W校，重慶400053)

我國高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史發(fā)展階段，由于受改革深化帶來的社會價值觀多元傾向和利益結(jié)構(gòu)分化逐漸加劇的影響，高校反腐倡廉建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，腐敗現(xiàn)象在相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。這就有必要在制度和機制方面開拓創(chuàng)新，通過建立科學有效的機制來加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，解決監(jiān)督機構(gòu)權(quán)威性不強、獨立性差、強制性不夠的問題。

1 高職院校紀檢監(jiān)察工作面臨的形勢

隨著高等職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學校掌控的資源逐年增加，各類建設(shè)項目日益繁多，經(jīng)費來源及使用的多渠道、多方位、多領(lǐng)域為權(quán)力尋租提供了可乘之機，高職院校貪腐大案、要案比例居高不下。在教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，教育收費、招生就業(yè)、基本建設(shè)、招標采購、校辦產(chǎn)業(yè)、教研教改項目和科研經(jīng)費使用等權(quán)力集中領(lǐng)域的案件呈多發(fā)和蔓延態(tài)勢，教育系統(tǒng)已被認為是職務(wù)犯罪的六大高發(fā)領(lǐng)域。

2 廉政建設(shè)存在的問題及成因分析

2.1 監(jiān)督管理存在盲區(qū)

近年來，高校獨立事業(yè)法人地位逐漸確立，各類高職院校在招生錄取、經(jīng)費使用、項目建設(shè)、物資采購和職稱評定等方面擁有的自主權(quán)越來越多，高校領(lǐng)導干部和職能部門的權(quán)力也越來越大。由于相關(guān)法律并不完善，制度和權(quán)力制約措施沒有及時有效跟進，致使管理上存在盲區(qū)和漏洞，監(jiān)督上出現(xiàn)缺位。其具體表現(xiàn):一是出臺的制度不少，但綱領(lǐng)性要求過多，可操作性不強;二是缺乏保障制度順暢執(zhí)行的有效機制，往往在問題出現(xiàn)以后才制定，時滯效應(yīng)明顯;三是內(nèi)部控制制度無法對領(lǐng)導干部有效制約，尚未實現(xiàn)“不敢貪、不能貪、不想貪”的良好局面。

2.2 群眾參與反腐倡廉積極性不高

部分教職員工認為，反腐倡廉都是紀檢監(jiān)察部門的事情。事實證明，沒有群眾的廣泛參與，任何好制度、好辦法都可能成為“籠中虎”。如果人人都認為反腐倡廉工作與己無關(guān)，甘當冷漠的“觀眾”，對腐敗分子不憤恨、不揭發(fā)，就會縱容腐敗分子，產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象，這就必然導致國家利益和自身利益受到更大侵害。

3 運用管理反腐理念，開展廉政風險防控機制建設(shè)

孟德斯鳩曾說過，一切有權(quán)力的人都容易走向濫用權(quán)力，這是一條千古不變的經(jīng)驗。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止，對事物的支配來看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。這就需要建立發(fā)現(xiàn)、揭露和懲治高校腐敗的協(xié)作機制，進一步擴大監(jiān)督體系，發(fā)揮各監(jiān)督主體和監(jiān)督渠道的整體效能，形成互動與合力，對權(quán)力的行使產(chǎn)生強大的制約威力，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

3.1 引入管理反腐理念，為推進反腐倡廉建設(shè)科學化提供工作方法

廉政風險防范管理在宏觀層面可借鑒質(zhì)量管理方法，對工作的全過程進行監(jiān)管，并通過科學的考核機制保障各項防控措施落到實處。PDCA循環(huán)是質(zhì)量管理的思想方法和工作步驟。(P是計劃，D是執(zhí)行，C是考核，A是修正)

工作第一階段是計劃。主要任務(wù)是結(jié)合學校工作實際情況，梳理和界定各類廉政風險，重點查找各類重點工作崗位和工作流程中的各類風險點，以防范、監(jiān)控和處置為主要手段，制定風險管控操作手冊和內(nèi)部控制流程。

工作第二階段是執(zhí)行。主要任務(wù)是以計劃階段制定的風險管控操作手冊為載體進行對照檢查，根據(jù)內(nèi)部控制流程進行實質(zhì)性測試。通過前期防范措施、中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，按照分級管理、權(quán)責明確、系統(tǒng)有序的原則，及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行完善和有效整改，防止相關(guān)問題最終演變成違紀違法行為。

工作第三階段是考核。主要任務(wù)是對學校廉政風險防范工作進行質(zhì)量考核。按照定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估相結(jié)合的原則，進行評估反饋得出考核結(jié)果，查找問題和不足，最終形成考核報告。

工作第四階段是修正。主要任務(wù)是對執(zhí)行對策不成功或測試有缺陷的內(nèi)部控制流程轉(zhuǎn)到下一個PDCA繼續(xù)優(yōu)化。根據(jù)綜合評估結(jié)果，采取獎優(yōu)懲劣、完善措施、責任追究等方式，制定出科學合理的工作目標。

預(yù)防腐敗工作的要求與PDCA循環(huán)管理方法是內(nèi)在統(tǒng)一的，在核心上是一致的，都是通過加強管理機制約束和制衡來化解、轉(zhuǎn)移和降低風險;同時依靠管理機制的優(yōu)化達到防止主觀偏差和客觀環(huán)境侵擾，從而實現(xiàn)預(yù)防腐敗工作的自我完善，使預(yù)防腐敗與風險防范工作行成有效閉環(huán)。

3.2 構(gòu)筑工作框架，完成廉政風險防范管理體系建設(shè)

建立高職院校廉政風險防范管理體系，需要我們結(jié)合實際情況，以風險管理理論和質(zhì)量管理辦法作為指導，構(gòu)建高校廉政風險預(yù)警、廉政風險評價與內(nèi)部控制績效工作框架;運用治理論、控制論、系統(tǒng)論設(shè)計出適合高校實際的廉政風險防范策略。

3.2.1 用科學的態(tài)度和創(chuàng)新的工作方法進行制度建設(shè)

高職院校要開展懲防體系的頂層設(shè)計，著力探索建立有效的懲防體系制度和工作流程，通過制度廉潔性審查，實現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享。學校應(yīng)結(jié)合自身實際，以超前的視野抓好懲防體系現(xiàn)有制度的梳理和新制度的規(guī)劃工作。對已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度應(yīng)及時廢除，對需要完善的制度及時修訂，盡快消除懲防體系建設(shè)的盲點。逐步建立起層次分明、相互銜接的懲防體系制度和預(yù)警機制，使各項制度更加體現(xiàn)可操作性和前瞻性。要提高制度執(zhí)行力，切實加強制度的宣傳，注重體現(xiàn)群眾意愿和社會認同，使制度的精神“入耳、入腦、入心”。特別要圍繞高?；üこ?、物資采購、圖書教材、資金安全、干部任用、陽光招生、學術(shù)科研和校辦產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，強化制度對權(quán)力的硬約束，維護制度的權(quán)威性。

3.2.2 運用信息和網(wǎng)絡(luò)手段開展廉政監(jiān)督與防控

高職院校要著力構(gòu)建廉政風險預(yù)警和監(jiān)督機制，將科技手段融入到廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程中去。研究廉政風險預(yù)警防控機制技術(shù)平臺模型，杜絕權(quán)力游離于制度之外，形成管理防控有制度、崗位風險有提示、實施過程有監(jiān)控、即時檢查有依據(jù)、預(yù)防腐敗有效果的廉政風險預(yù)警防控長效機制。高校監(jiān)督主體要以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)科技手段和平臺為載體，對一些重要常規(guī)運行數(shù)據(jù)信息實施同步監(jiān)測。開展綜合信息化建設(shè)，將財務(wù)管控系統(tǒng)、科研經(jīng)費管控系統(tǒng)、國有資產(chǎn)管控系統(tǒng)、基建修繕管控系統(tǒng)納入綜合信息化智能平臺，實現(xiàn)集約化管理。改變上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太難、事后監(jiān)督太晚的現(xiàn)象，切實提高管理水平和監(jiān)督實效。學校還可以探索建立相關(guān)企業(yè)廉政檔案，將有行賄記錄的供應(yīng)商或企業(yè)納入黑名單。通過制定規(guī)范性文件，把隔離行賄黑名單企業(yè)工作列入高校采購和建設(shè)工程項目招投標的必經(jīng)程序，明確規(guī)定進入黑名單的企業(yè)若干年內(nèi)將不具備參與區(qū)域乃至全國高校招投標的資格。建立風險等級分析庫，實現(xiàn)預(yù)防腐敗信息共享機制，完善懲防體系，形成倒逼機制，最終構(gòu)筑起有效的黨風廉政風險防火墻。

4 高職院校廉政風險防控應(yīng)對措施

4.1 堅定源頭預(yù)防理念，做到分級重點突破

建立健全廉政風險防控機制，必須針對權(quán)力運行中容易產(chǎn)生的腐敗風險，形成以超前掌控與防范為核心，以強化權(quán)力運作過程監(jiān)管為手段的科學防控機制。在實踐過程中，高職院校應(yīng)確立廉政風險防控機制的建設(shè)思路有以下四點。一是把廉政風險防控作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的進一步深化措施，堅持整體推進，做到重點突破。二是按照重要程度將廉政風險劃分為一級、二級、三級，實施分級管控。其中，一級風險由學校管控;二級風險由各歸口業(yè)務(wù)部門在學校統(tǒng)一指導下管控;三級風險點由各部門自主管控。三是堅持實事求是、科學發(fā)展、突出重點、務(wù)求實效的原則，根據(jù)學校反腐倡廉發(fā)展進程逐步推進廉政風險防控機制建設(shè)。四是在防控措施建設(shè)方式方法上，要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，實行以“未雨綢繆”為主、“過程調(diào)控”為輔、“亡羊補牢”為補相結(jié)合的工作方針。

4.2 查找廉政風險點，推進廉政內(nèi)控機制建設(shè)

學校針對可能產(chǎn)生的各類風險，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、組織審的方式，在全校范圍內(nèi)組織開展廉政風險點查找工作。通過風險點查找，調(diào)動全校上下參與黨風廉政建設(shè)的積極性，為全面建設(shè)廉政風險防控機制營造出良好的思想環(huán)境和輿論環(huán)境。針對查找出的風險點，逐項研究、科學梳理，根據(jù)廉政風險程度，確立不同風險等級，有效實現(xiàn)分級、分層管理，并結(jié)合實際進行實踐檢驗與調(diào)整，逐級、逐步完善風險防范措施，推進廉政內(nèi)控機制的健全與完善。

4.3 重視聯(lián)動機制建設(shè)，增強廉政風險防控協(xié)同力

在推進廉政風險防控建設(shè)過程中，各高職院校應(yīng)注重整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極推進校屬職能部門聯(lián)席會議機制建設(shè)。如與財務(wù)、審計、采購等部門組成的采購管理聯(lián)席會議制度;與審計、組織等部門組成的項目和干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度;與組織、人事等部門組成的干部人事管理聯(lián)席會議制度;與相關(guān)部門組成“小金庫”專項治理、復(fù)雜信訪件查辦等專項工作聯(lián)席會議協(xié)作機制。協(xié)作中，校紀委應(yīng)積極引導和發(fā)揮聯(lián)席或協(xié)作各個部門的內(nèi)在能動性和職能優(yōu)勢，做到工作分工不分家，以服務(wù)大局和促進發(fā)展作為共同的責任，同頻共振，各自負責，協(xié)同作戰(zhàn)。聯(lián)席會議決議一旦形成，各參與部門依據(jù)各自職能分別推進落實，各自完成情況上報聯(lián)席會議，有力確保學校反腐倡廉工作的全面、高效完成。

5 結(jié)束語

開展廉政風險防范管理，重點在“防”，根本在“控”。要健全法治和制度反腐，創(chuàng)新反腐體制和機制，借助群眾的反腐力量，通過舉報和辦案的公開透明，把反腐工作引向深入。在風險預(yù)防環(huán)節(jié)上，建立預(yù)測分析預(yù)警機制;在風險監(jiān)控環(huán)節(jié)上，建立決策管理機制和監(jiān)審督查機制;在風險處置環(huán)節(jié)上，建立激勵懲處機制和恢復(fù)完善機制。要努力做到在廉政風險轉(zhuǎn)變?yōu)楦瘮⌒袨椴⒃斐蓳p害前，能夠及時啟動相關(guān)制度機制，回溯風險管理內(nèi)控流程，進行整改和修復(fù)，實現(xiàn)廉政風險的動態(tài)管理，最終形成立體的、多維度的廉政建設(shè)風險防范體系。

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