胡本春

(馬鞍山市委黨校科研處，安徽馬鞍山 243000)

試論基層公共文化人才隊伍的有益補充
——以A省M市文化志愿者隊伍建設(shè)為個案

胡本春

(馬鞍山市委黨?？蒲刑帲不振R鞍山 243000)

基層公共文化生活的繁榮與發(fā)展與基層文化戰(zhàn)線上的人才隊伍建設(shè)密不可分。文化志愿者隊伍是基層公共文化人才隊伍的重要補充。本文以A省M市文化志愿者隊伍建設(shè)為個案，分析該市文化志愿者隊伍建設(shè)面臨的困境、采取的措施，為文化志愿者隊伍建設(shè)尋找一條可行之路。進而為基層公共文化人才隊伍建設(shè)的發(fā)展壯大提供有益探索。

基層;文化;人才;志愿者

1 文化志愿者隊伍建設(shè)的歷史背景

基層公共文化生活的繁榮與發(fā)展與基層文化戰(zhàn)線上的人才隊伍建設(shè)密不可分，只有必要的基層公共文化人才儲備，基層的公共文化生活才會不斷彰顯活力。目前國內(nèi)活躍在基層的公共文化人才主要以各級宣傳文化戰(zhàn)線的專職工作人員為主體，以及部分社會文化力量構(gòu)成的文化志愿者隊伍。眾所周知，受各種因素的影響專職公共文化人才所提供的服務(wù)十分有限，難以適應(yīng)人民日益增長的公共文化需求。而社會文化力量，特別是大量的基層文化志愿者的力量是龐大的，如果把這部分的力量有機整合、培訓(xùn)以及合理使用，形成專兼合一的基層公共文化人才隊伍來服務(wù)于基層文化事業(yè)，那么對于基層公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展必將發(fā)揮重大作用。中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。該《決定》明確指出:“基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量。大力發(fā)展公共文化人才隊伍，壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍”。在黨的報告里首次提出文化志愿者隊伍建設(shè)，把文化志愿者隊伍建設(shè)提上重要議程，明確指出發(fā)展壯大文化志愿者隊伍，是繁榮基層公共文化隊伍的重要舉措之一。眾所周知，體制內(nèi)部的各級文化部門的人力、財力、物力相當(dāng)有限，特別是人力資源，單單依靠政府對文化事業(yè)的人力的投入難以滿足人民日益增長的文化消費需求。而社會上卻擁有大量的具有文化特長的人群，只有把這部分人群吸入到公共文化隊伍里，對其進行培訓(xùn)、分工以及有效引導(dǎo)，同時對整個文化志愿者隊伍建章立制，使其制度化、常態(tài)化、規(guī)?；瑥亩?，為文化志愿者隊伍的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，文化志愿者隊伍才能得以有序合理的發(fā)展，整體公共文化戰(zhàn)線的隊伍也能不斷壯大，才能為社會主義文化事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮提供源源不斷的生機與活力。本文所談的所謂文化志愿者是指那些不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、技能和資源，無償為群眾提供公益性文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的人。

2 A省M市文化志愿者隊伍建設(shè)面臨的困境

隨著近年來文化建設(shè)的快速推進，人民群眾對精神文化生活的渴望不斷增強，原有的文化志愿服務(wù)隊伍和服務(wù)模式與文化發(fā)展的新形勢以及人民群眾的新期待不相適應(yīng)的矛盾日益凸顯。

(1)總量不足，結(jié)構(gòu)不佳。M市文化志愿者隊伍共計約3000人(全市總?cè)丝?30萬，比例為1: 766)，總量嚴重不足，且結(jié)構(gòu)不佳。從年齡結(jié)構(gòu)看，文化志愿者隊伍中，年齡普遍老化，50-70歲占總量50%以上;從知識結(jié)構(gòu)看，文化志愿者職稱、學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)性矛盾突出。全市文化志愿者中，擁有高級職稱39人，僅占0.01%，中級職稱104人，僅占0.03%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層情況更為嚴重，中專學(xué)歷以下占83%、初級職稱以下占82%。尤其是具備專業(yè)文化技能的高層次文化志愿者占比偏小，隊伍整體素養(yǎng)有待提高。由于志愿者年齡和知識結(jié)構(gòu)老化的原因，所能提供的志愿服務(wù)已經(jīng)遠遠不能滿足群眾的需求。從文化志愿者隊伍建設(shè)成績比較突出的大城市如北京、上海來看，文化志愿者隊伍多以具有文化專業(yè)特長的人員為主體，而這個年齡段的人員多集中在中青年，無論是精力還是接受新知識的意識都比較強烈。因此，如何發(fā)動和吸引更多的在職工作人員和青少年參與文化志愿服務(wù)，是今后要重點考慮的問題。

(2)發(fā)展失衡，分配不均。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得豐碩成果，但是也帶來一系列問題，以文化領(lǐng)域為例，其中較為突出的是城鄉(xiāng)文化資源分配失衡。各種文化資源要素多向城市集中，農(nóng)村公共文化資源建設(shè)較為匱乏。文化人才、文化設(shè)施、文化方面的政策等對農(nóng)村覆蓋較少，致使農(nóng)村文化發(fā)展速度相對較慢，受多種因素的影響，農(nóng)村的文化志愿者隊伍更是步履艱難，城鄉(xiāng)文化志愿者隊伍發(fā)展不均衡問題較突出。以M市為例，文化志愿者隊伍城鄉(xiāng)發(fā)展失衡比較明顯。從人數(shù)看，城市文化志愿者隊伍所占比較大，基層文化志愿者占比較小;從學(xué)歷看，城市大專以上學(xué)歷占比較大，基層高中以下學(xué)歷占比較大;從資金看，城市文化資金充足，鄉(xiāng)村文化經(jīng)費匱乏;從配置看，城市隊伍配置較為完善，鄉(xiāng)村志愿者隊伍配置不齊。文化志愿者隊伍建設(shè)的不均衡，進一步影響到城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。

(3)機構(gòu)松散，保障乏力。對于文化志愿者這一自發(fā)而又無償奉獻的群體，為使其有序、合理、健康的發(fā)展，必須有專門的規(guī)章制度、機構(gòu)、協(xié)會對其加以有效引導(dǎo)，否則這個群體的發(fā)展將會呈現(xiàn)松散、無序的狀態(tài)。文化志愿者隊伍更是如此。首先，制度保障乏力。M市文化志愿者隊伍建設(shè)缺少發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，該市尚未成立志愿者自己的組織——文化志愿者協(xié)會，由于沒有專門的規(guī)章制度的規(guī)范，其活動開展多是以自發(fā)組織為主，結(jié)構(gòu)較為松散。市、縣區(qū)、文化場館及民間團體各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一招募、培訓(xùn)與管理團隊，人員也極不穩(wěn)定，處于無序化管理狀態(tài)，嚴重制約了文化志愿者隊伍的持續(xù)健康發(fā)展。整個隊伍建設(shè)沒有制度的保障和指引，嚴重缺乏系統(tǒng)性。其次，物質(zhì)保障較乏力。主要是活動經(jīng)費不足，資金籌集方式也較為單一。資金來源主要靠政府財政支持和項目資金支持，其它如捐贈、贊助等渠道資金比較有限，政府財政對其投入遠遠不能滿足文化志愿者日?；顒拥男枨?。相對于國外而言，我們的志愿服務(wù)組織還不是一個獨立的民間組織，對政府依賴性過強，項目運作能力欠缺，資金籌措方式較為單一。最后是人力保障乏力?，F(xiàn)有文化部門專職文化工作人員有限，同時他們在文化志愿服務(wù)活動中多忙于活動的組織協(xié)調(diào)，在文化志愿者隊伍的指導(dǎo)、管理和督查方面相對薄弱。街道社區(qū)的文化干部基本上都還兼任街道社區(qū)的其他相關(guān)工作，實際用于開展文化志愿服務(wù)工作的時間和精力受到較大影響，同時其自身也缺乏專業(yè)性，整個文化志愿者隊伍中專業(yè)人員普遍匱乏。

(4)培訓(xùn)不夠，宣傳不足。首先是培訓(xùn)不系統(tǒng)。M市文化志愿者隊伍培訓(xùn)大多由各載體單位根據(jù)自身工作需要做些簡單的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，缺乏正規(guī)系統(tǒng)的文化志愿服務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致文化志愿服務(wù)能力和水平嚴重滯后于文化事業(yè)的日新月異和文化活動的蓬勃發(fā)展。其次是宣傳不深入。M市對文化志愿者服務(wù)工作做過一些社會宣傳報導(dǎo)，主要是圍繞重點活動項目進行的從屬性宣傳，對文化志愿者的先進事跡和文化志愿服務(wù)活動的意義進行專題報導(dǎo)較少，宣傳缺乏廣度和深度，形式上也比較單一，導(dǎo)致文化志愿服務(wù)活動社會知曉度不高、社會影響力不大，一定程度上也制約了文化志愿隊伍的發(fā)展。

3 對A省M市文化志愿者隊伍建設(shè)發(fā)展路徑的思考

3.1 擴大總量、優(yōu)化存量，實現(xiàn)隊伍的規(guī)?；?、有序化

鑒于現(xiàn)有志愿者總量偏小的現(xiàn)實，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定《關(guān)于加強縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層文化隊伍建設(shè)的若干意見》，《關(guān)于招募和規(guī)范文化志愿者工作的通知》等文件，明確加強文化志愿服務(wù)人才隊伍的建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)一規(guī)范全市各縣區(qū)、各單位文化志愿者的招募、培訓(xùn)與管理工作，有效整合各級各類文化志愿服務(wù)資源，提高文化志愿者注冊登記率，實現(xiàn)文化志愿服務(wù)隊伍的規(guī)?；?。對于已經(jīng)招募過來的文化志愿者，應(yīng)采取有效的措施加以完善，以適應(yīng)群眾的需要和文化志愿者隊伍自身發(fā)展的需求。第一，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。擴大中青年文化志愿者所占比重，把一批有活力，有能力，有知識，有特長的年輕人吸納到隊伍中，提高群眾參與熱情。第二，完善知識結(jié)構(gòu)。文化志愿者隊伍建設(shè)在各個知識層面的人才都應(yīng)有一定的比例。對于一些緊缺人才，可以適當(dāng)采取優(yōu)惠措施，使其積極主動加入到隊伍中來。第三，優(yōu)化存量，分類管理。對普通文化志愿服務(wù)等級管理。服務(wù)等級稱號按照服務(wù)時間及服務(wù)業(yè)績由低到高分為:一星級文化志愿者(占24%)、二星級文化志愿者(占33%)、三星級文化志愿者占(占31%)、四星級文化志愿者(占10%)、五星級文化志愿者(占2%)，原則上逐級晉升。對于具有一定文化特長的專業(yè)文化志愿者又稱為社會文化輔導(dǎo)員實行類似專業(yè)技術(shù)管理。將社會文化輔導(dǎo)員分為初級社會文化輔導(dǎo)員(占總?cè)藬?shù)的27%)、中級社會文化輔導(dǎo)員(占總?cè)藬?shù)的54%)、高級社會文化輔導(dǎo)員(占總?cè)藬?shù)的19%)。第四，強化社會文化輔導(dǎo)員檔案管理。為文化輔導(dǎo)員建立包括基本狀況、服務(wù)情況、累計服務(wù)時間、服務(wù)業(yè)績等內(nèi)容的個人檔案。

3.2 均衡發(fā)展、公平分配，實現(xiàn)隊伍的均衡化、合理化

針對目前文化志愿者總量偏小的現(xiàn)狀，應(yīng)該適度擴大文化志愿者隊伍總量，重點向區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)傾斜，把基層的文化力量納入到隊伍中來，重點向偏遠農(nóng)村地區(qū)傾斜。把基層的文化人才作為重點培養(yǎng)對象，同時發(fā)揮其在基層的引領(lǐng)帶動作用，使更多的基層群眾熱愛文化、享受文化的樂趣。爭取在基層每個村、社區(qū)都能建立志愿者隊伍。重點擴大農(nóng)村文化志愿者隊伍總量，優(yōu)先把有文藝特長和對文化事業(yè)熱愛的人士吸納到文化志愿者隊伍中。按照文化志愿者類別以及群眾需求，有針對性地建設(shè)各支隊伍。力爭在各個層次上打造一支群眾喜愛、結(jié)構(gòu)合理、可持續(xù)發(fā)展的文化志愿者隊伍。逐步建立城鄉(xiāng)均衡的公共文化資源配套機制。重點向農(nóng)村傾斜，把政府，社會所投入的文化力量適度延伸到農(nóng)村的各個角落。

3.3 健全機構(gòu)、完善制度，實現(xiàn)管理的網(wǎng)格化、規(guī)范化

按照“全域M”的理念，建立健全全市文化志愿者組織機構(gòu)。第一，成立市文化志愿者協(xié)會。在文化志愿者協(xié)會下成立了文化志愿者服務(wù)總隊。各縣區(qū)、各載體單位相應(yīng)成立了文化志愿者服務(wù)中隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化志愿者隊伍依托基層綜合文化站、村(社區(qū))農(nóng)家書屋及公共電子閱覽室，為載體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面則成立文化志愿者服務(wù)小隊。逐步建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村的四級文化志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。文化志愿者隊伍實行網(wǎng)格化分布和總分式管理(大型文化志愿服務(wù)活動由市文化志愿者協(xié)會統(tǒng)籌部署，小型文化志愿服務(wù)活動按載體、按專業(yè)分級負責(zé))。逐步建立健全文化志愿者檔案信息化管理，為各級文化志愿者隊伍、各類文化志愿服務(wù)活動工作的統(tǒng)籌和銜接提供便利，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級形成縱向指導(dǎo)、橫向聯(lián)系的文化志愿服務(wù)工作機制。第二，M市在文化志愿者隊伍建設(shè)過程應(yīng)逐步制定并完善《M市文化志愿者的招募、培訓(xùn)與管理規(guī)劃》、《M市文化志愿者管理暫行辦法》、《M市文化志愿者協(xié)會章程》、《M市文化輔導(dǎo)員工作管理暫行辦法》和《M市文化輔導(dǎo)員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》，印制了統(tǒng)一的《M市文化志愿者工作手冊》等制度。通過制度實現(xiàn)文化志愿者隊伍規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。第三，扶持引導(dǎo)，建立積極的資金制度，實現(xiàn)了文化志愿者隊伍保障多元化。①建立基本保障體系。根據(jù)《M市文化志愿者管理暫行辦法》，在文化發(fā)展基金中安排一定的經(jīng)費，為文化志愿者建立基本保障體系，為他們參與文化志愿活動提供必要的餐飲、保險、經(jīng)費等基本補貼。②探索以獎代補機制。通過評選“最有創(chuàng)意文化志愿服務(wù)項目”、“最佳志愿者服務(wù)團隊”、“優(yōu)秀文化志愿者”、“優(yōu)秀文化輔導(dǎo)員”等形式，對優(yōu)秀文化志愿服務(wù)項目、團隊和個人給予獎勵，支持文化志愿者團隊可持續(xù)運行。如2012年對“M城市合唱團”給予15萬元經(jīng)費獎勵。③落實文化優(yōu)享措施。各級文化場館、單位對文化志愿者實行優(yōu)待政策，確保文化志愿者能夠優(yōu)享文化設(shè)施和產(chǎn)品。如市圖書館對文化志愿者拓展閱覽權(quán)限，優(yōu)先開放典藏書庫，市博物館對文化志愿者團體或個人舉辦展覽提供免費服務(wù)，市文化館為文化志愿者提供免費文化培訓(xùn)，各級公共電子閱覽室對文化志愿者優(yōu)先開放，市大劇院對文化志愿者定期免費發(fā)放演出票，各大中院校文體場館對文化志愿者免費優(yōu)先開放等。④動員積極的社會力量資助文化事業(yè)。積極動員社會各界為文化志愿服務(wù)事業(yè)提供人力、財力和物力支持。加強與企業(yè)、媒體的合作，推動項目的社會化、市場化運作，通過活動冠名、產(chǎn)品支持、廣告平臺等途徑，爭取企業(yè)贊助，確保文化志愿服務(wù)活動長效開展。加強與慈善總會、各類公益基金和工商企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵社會機構(gòu)、企事業(yè)單位、熱心人士積極捐助文化志愿服務(wù)團隊和文化志愿服務(wù)項目。為文化志愿團體的發(fā)展提供一定的保障。

3.4 注重培訓(xùn)、善于宣傳，實現(xiàn)管理的科學(xué)化、實效化

志愿服務(wù)是一項推動社會發(fā)展，催生現(xiàn)代文明的事業(yè)，志愿服務(wù)理念繼承了中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，符合建設(shè)中國特色社會主義的目標(biāo)和要求。從貫徹落實市委十七屆六中全會精神，堅定深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的背景下，加強文化工作人才隊伍建設(shè)，不斷培育和豐富志愿服務(wù)理念，注入時代內(nèi)涵，將志愿服務(wù)理念融入到城市精神理念之中。

首先，提供免費培訓(xùn)服務(wù)。將文化志愿者納入文化人才培訓(xùn)體系，與文化系統(tǒng)工作人員一起參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點培養(yǎng)文化志愿者管理人才隊伍、骨干人才隊伍、專業(yè)文化志愿者隊伍等。培訓(xùn)載體主要有文化部門組織的江東人文講壇、各類文化藝術(shù)講座、繼續(xù)教育培訓(xùn)班、文化館(站)長培訓(xùn)班、文化骨干培訓(xùn)班、團市委組織的志愿服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)、老年大學(xué)組織的免費文化文藝培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的專業(yè)講座、民間公益文化教育機構(gòu)如奧鵬教育免費培訓(xùn)班等。其次，以多樣化手段和途徑進行宣傳、普及志愿者精神，可以編制宣傳資料，如《M市文化志愿者工作宣傳手冊》、《文化強市宣講手冊》等，通過志愿者在社區(qū)進行派發(fā)，讓居民全面了解文化志愿者服務(wù)以及開展的文化品牌活動，共同參與文化強市建設(shè)。再次，利用每年的“志愿者日”，組織開展各種形式的文化志愿服務(wù)宣傳活動，樹立和推介一批先進典型，為文化志愿者參與服務(wù)、參與活動“加油打氣”。最后，文化志愿者的現(xiàn)場演出就是文化志愿者服務(wù)和宣傳的最好名片，因此，要積極組織轄區(qū)內(nèi)的大型展覽、賽事、博覽會和藝術(shù)節(jié)，把文化志愿者精神、理念與活動展覽的主題有機融合起來，做到服務(wù)、參與、宣傳、體驗的統(tǒng)一。最后，積極選擇樹立志愿者先進典型，以可見、可感、可學(xué)的事跡激勵志愿者，倡導(dǎo)志愿服務(wù)新風(fēng)，廣泛調(diào)動社會各界人士參與志愿服務(wù)的積極性，促使志愿者隊伍從以職業(yè)青年為主體向不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同年齡的群體延伸。制定志愿者行為檔案，為志愿者工作、就業(yè)創(chuàng)造良好條件。繼續(xù)通過電視，廣播、報紙、手機短信等新興宣傳手段，讓更多民眾能夠切實感受到“人人為我，我為人人”的志愿精神。讓大家在內(nèi)心深處認可這種精神，進而轉(zhuǎn)化到實際工作與生活中，給志愿者隊伍建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對文化志愿者加強管理，規(guī)范志愿行為。不斷的借鑒文化志愿者隊伍建設(shè)有特色地方的先進經(jīng)驗，多學(xué)習(xí)、吸收，取人之長，補己之短，時時學(xué)習(xí)，處處學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)貫穿到隊伍理念之中。

文化志愿者隊伍的發(fā)展壯大是公共文化人才的有力補充。培育文化志愿者隊伍也是公共文化人才隊伍發(fā)展壯大的創(chuàng)新舉措之一，二者的有機統(tǒng)一為文化的大發(fā)展、大繁榮提供源源不斷的人力資源儲備。

［1］夏國峰，吳理財.公共文化服務(wù)體系研究述評［J］.理論與改革，2011(1):58.

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［9］李友仁.論公共文化服務(wù)體系與公共文化服務(wù)均等化路徑［J］.民族藝術(shù)研究，2013(3):46.

責(zé)任編輯:沈宏梅

On the Useful Com plement of Grass-roots Public Cultural Talents Team—Taking Cultural Volunteers Team Construction in MCity of A Province as a Case Study

HU Ben-chun
(Scientific Research Department，Party School of Maanshan Municipal Committee，Maanshan 243000，China)

The prosperity and developmentofgrass-roots public cultural life are inseparable from talents team construction in grass-roots cultural fronts.Cultural volunteers team is an important complementof grass-roots public cultural talents team.This paper，taking cultural volunteers team construction in MCity of A Province as a case，analyzes the dilemma this city faces and the measures taken to look for a feasible way for the construction of cultural volunteers team，in addition，to provide references for the development and expansion of grass-roots public cultural talents team.

grass-roots;culture;talent;volunteer

C935

A

1009-3907(2014)03-0404-04

2013-10-10

胡本春(1982-)，男，安徽金寨人，講師，碩士研究生，主要從事公共管理研究。