湯修元

(忻州師范學(xué)院政教部，山西忻州 034000)

毛澤東《論聯(lián)合政府》民主思想論析
——紀(jì)念毛澤東誕辰120周年

湯修元

(忻州師范學(xué)院政教部，山西忻州 034000)

毛澤東《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告從多個(gè)方面闡述了豐富的民主思想，主要包括：廢除國(guó)民黨一黨專政建立多黨參政的政黨制度，建立各黨派和無黨派人士參加的民主聯(lián)合政府，保障人民的自由權(quán)利，實(shí)行大多數(shù)人的民主以及民主集中制的政權(quán)組織形式。

毛澤東;聯(lián)合政府;民主思想;政黨

1945年4月，毛澤東在中共七大上作了《論聯(lián)合政府》的政治報(bào)告。報(bào)告批駁了國(guó)民黨政府推行反共反人民的一黨專政獨(dú)裁統(tǒng)治，同時(shí)闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立民主聯(lián)合政府的各項(xiàng)政策和主張。毛澤東在報(bào)告中從多個(gè)角度闡述了豐富的民主思想，這些民主思想在中國(guó)共產(chǎn)黨的民主理論中占有重要地位，是我們黨寶貴的思想財(cái)富。

1 廢除一黨專政、建立多黨參政的現(xiàn)代政黨制度

政黨是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也“是現(xiàn)代民主政治的核心、政治權(quán)力的核心、代議制民主的關(guān)鍵，”［1］現(xiàn)代民主政治在某種程度上就是政黨政治，多個(gè)不同的政黨合法平等共存，共同參與和影響國(guó)家政治生活，這是政黨政治的基本內(nèi)容。實(shí)際上，多個(gè)不同政黨的合法存在本身就是民主政治的一種體現(xiàn)?！罢h政治的重要地位最根本的也就在于它本身是作為民主政治的范疇而產(chǎn)生發(fā)展起來的，屬于民主政治之列，是民主政治體制中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。”［2］

蔣介石國(guó)民黨在形式上統(tǒng)一全國(guó)后，一步一步地建立起一黨專政和個(gè)人獨(dú)裁的政治體制。雖然表面上建立了“五權(quán)分立”(五權(quán)即行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)察權(quán))制度，但實(shí)際上五院的組成人員均為國(guó)民黨黨員。1928年2月，在南京召開的國(guó)民黨二屆四中全會(huì)通過了“改組國(guó)民政府”的議案。議案規(guī)定國(guó)民政府受國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)指導(dǎo)﹑監(jiān)督，掌理全國(guó)政務(wù)。1928年10月國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)通過的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》也規(guī)定:“中華民國(guó)于訓(xùn)政期間，由中國(guó)國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)代表國(guó)民大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民，行使行政權(quán)”［3］，通過這些法規(guī)，國(guó)民黨初步確立了對(duì)國(guó)家政權(quán)的控制和壟斷。而對(duì)其他黨派，《訓(xùn)政綱領(lǐng)》和其他法規(guī)都規(guī)定任何其他政黨都是“非法黨”，到1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)時(shí)，國(guó)民黨進(jìn)一步鞏固了對(duì)“五權(quán)”的控制和獨(dú)占，蔣介石的“領(lǐng)袖”獨(dú)裁地位也得到進(jìn)一步鞏固。為了維護(hù)其一黨專政的統(tǒng)治，國(guó)民黨采取各種措施嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓以中共為主要代表的“異黨”。為此，南京國(guó)民黨政府頒布了《查辦共黨分子案》、《危害民國(guó)緊急治罪法》等法令，不僅對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行鎮(zhèn)壓打擊，而且不允許溫和的中間政黨的存在，全面實(shí)行一黨專政的政體。

毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中嚴(yán)厲批評(píng)了國(guó)民黨一黨專政統(tǒng)治，揭露了它對(duì)抗戰(zhàn)的巨大危害，揭示了它反人民、反民主的本質(zhì)。他說:“所謂國(guó)民黨的一黨專政，實(shí)際上是國(guó)民黨內(nèi)反人民集團(tuán)的專政，它是中國(guó)民族團(tuán)結(jié)的破壞者，……如不立即廢止，內(nèi)戰(zhàn)慘禍又將降臨。”［4］1066-1067國(guó)民黨借口“訓(xùn)政”而實(shí)行的一黨專政，遭到了民主黨派和各界民主人士的批評(píng)和抨擊，各界群眾紛紛要求國(guó)民黨政府結(jié)束“訓(xùn)政”，還政于民。在各界人民的強(qiáng)大壓力下，蔣介石國(guó)民黨當(dāng)局才不得不表示“提早結(jié)束訓(xùn)政”。

為了揭露國(guó)民黨政府在結(jié)束一黨專政上的敷衍民意的“假做”并考慮到復(fù)雜的政治現(xiàn)實(shí)，真正實(shí)施民主改革，毛澤東提出，結(jié)束國(guó)民黨一黨專政可以分兩步走:第一步“目前時(shí)期，經(jīng)過各黨派和無黨派代表人物的協(xié)議，成立臨時(shí)聯(lián)合政府;”第二步，“將來時(shí)期，經(jīng)過自由的無拘束的選舉，召開國(guó)民大會(huì)，成立正式的聯(lián)合政府?！保?］1069這兩個(gè)否定國(guó)民黨一黨獨(dú)裁統(tǒng)治的步驟，是一個(gè)先易后難、兼顧各方各派的漸進(jìn)式民主政治設(shè)計(jì)方案。毛澤東認(rèn)為，在日本帝國(guó)主義還占領(lǐng)著大片國(guó)土，還存在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)政權(quán)的情況下，舉行全國(guó)國(guó)民代表大會(huì)的選舉條件尚不成熟，先建立容納各黨各派政治力量的臨時(shí)聯(lián)合政府，相對(duì)于原先國(guó)民黨一黨壟斷政權(quán)而言，臨時(shí)聯(lián)合政府包含了國(guó)民黨、共產(chǎn)黨以及其他民主黨派和無黨派人士，無疑具有較多的民主成分，而且，它也能更有效調(diào)動(dòng)各派力量的抗日的積極性，最終取得抗戰(zhàn)的勝利。

毛澤東還要求國(guó)民黨政府給予中共及其他民主黨派以合法地位。政黨的合法地位是政黨參與國(guó)家民主政治的法律前提和保障。蔣介石國(guó)民黨為了順利實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治，借“訓(xùn)政”之名，極力排斥民主黨派，長(zhǎng)期壓制其他黨派的存在和發(fā)展?？箲?zhàn)初期，雖然國(guó)民黨與中共和其他民主黨派的關(guān)系趨向改善，但在法律上仍舊不給其他愛國(guó)民主黨派以合法地位，為此，毛澤東強(qiáng)烈呼吁國(guó)民黨政府在法律上給予其他黨派以合法地位，他在“我們的具體綱領(lǐng)”一節(jié)中明確提出:“要求承認(rèn)一切民主黨派合法地位，釋放一切愛國(guó)政治犯”［4］1063

2 建立民主聯(lián)合政府

建立民主聯(lián)合政府是毛澤東《論聯(lián)合政府》報(bào)告的主旨思想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨抗戰(zhàn)勝利后對(duì)國(guó)民黨提出的政治口號(hào)。1941年11月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的開幕大會(huì)上的講演中就明確指出:“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事?！保?］809毛澤東從權(quán)力的來源上說明了廢除國(guó)民黨一黨專政、建立民主聯(lián)合政府的理論依據(jù)，闡明了“國(guó)事”應(yīng)該由國(guó)民公眾管理的必要性。既然“國(guó)事”為“公事”，“公事”就理所當(dāng)然由公眾各階層代表來管理，而不應(yīng)將其當(dāng)作“私事”一樣由某個(gè)黨派來獨(dú)占“公事”管理之權(quán)。建立聯(lián)合政府就是讓國(guó)家的各派政治力量共同參與國(guó)家管理，共同執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力，真正體現(xiàn)出“國(guó)事”作為“公事”由公眾各派力量管理的政權(quán)本質(zhì)，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的廣泛的代表性，從而否定了國(guó)民黨企圖由一黨壟斷國(guó)家權(quán)力的企圖。

那么，聯(lián)合政府應(yīng)該如何組成呢?毛澤東認(rèn)為，就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治力量來看，中央臨時(shí)聯(lián)合政府應(yīng)該由各主要政治力量代表組成，來共同掌管國(guó)家權(quán)力。為達(dá)此目的，毛澤東建議先“召集一個(gè)各黨派和無黨派的代表人物的圓桌會(huì)議，”［4］1067經(jīng)過討論協(xié)商，“成立協(xié)議”，在各方達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，然后“成立一個(gè)由國(guó)民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟和無黨派分子的代表人物聯(lián)合組成的臨時(shí)中央政府，發(fā)布一個(gè)民主的施政綱領(lǐng)，”［4］1067當(dāng)然，這個(gè)聯(lián)合政府還只是一個(gè)“臨時(shí)的聯(lián)合政府”，但它只是結(jié)束國(guó)民黨一黨專政的第一步，而正式的聯(lián)合政府則需要將來?xiàng)l件成熟時(shí)，“經(jīng)過無拘束的選舉，召開國(guó)民大會(huì)”，才能成立正式的聯(lián)合政府。毛澤東還提出要反對(duì)國(guó)民黨“不顧廣大人民和一切民主黨派的要求，一意孤行地召開一個(gè)由國(guó)民黨反人民集團(tuán)一手包辦的所謂的‘國(guó)民大會(huì)’”［4］1069，因?yàn)檫@一“國(guó)民大會(huì)”只是國(guó)民黨當(dāng)局“為拖延時(shí)間、搪塞輿論的手段?！?/p>

3 保障人民的自由權(quán)利

人民的權(quán)利自由是民主的前提條件，也是民主的重要體現(xiàn)之一。要實(shí)現(xiàn)民主政治，就必須首先保障公民的自由與平等。亨廷頓曾指出:“政治民主與個(gè)人自由密切相關(guān)?！拇_，一定程度的個(gè)人自由是民主政治的一個(gè)基本組成部分?！保?］毛澤東深刻認(rèn)識(shí)到自由與民主的密切聯(lián)系，把自由看作實(shí)現(xiàn)民主的必要條件?！霸趪?guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，人民沒有自由，在日寇占領(lǐng)區(qū)域，人民不能參加選舉”［4］1069毛澤東指出，這種不自由(如特務(wù)政治、鎮(zhèn)壓自由的法令、保甲制度等)就是“套在人民身上的繩索”，如果“中國(guó)人民爭(zhēng)得的自由越多，有組織的民主力量越大，一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)聯(lián)合政府便有成立的可能?！保?］1070毛澤東還從另一個(gè)方面指出了民主政治對(duì)人民自由的保障和促進(jìn)作用?！斑@種聯(lián)合政府一經(jīng)成立，它將轉(zhuǎn)過來給予人民以充分的自由，鞏固聯(lián)合的基礎(chǔ)。”［4］1070那么，人民的自由權(quán)利包括哪些內(nèi)容呢?毛澤東說:“人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體這幾項(xiàng)自由，是最重要的自由”［4］1070。這幾項(xiàng)自由權(quán)利，在國(guó)民黨專政獨(dú)裁統(tǒng)治下，已經(jīng)被“剝奪得干干凈凈”，與此相反，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)則是“認(rèn)真保護(hù)民眾自由權(quán)利”的，“在中國(guó)境內(nèi)，只有解放區(qū)是徹底地實(shí)現(xiàn)了”人民的自由。毛澤東進(jìn)一步指出，只有人民擁有了自由權(quán)利，才能進(jìn)行民主的選舉，產(chǎn)生民主的政府，中國(guó)人民就會(huì)通過“自由的無拘束的選舉，產(chǎn)生民主的國(guó)民大會(huì)，成立統(tǒng)一的正式的聯(lián)合政府。沒有人民的自由，就沒有真正的民選的國(guó)民大會(huì)，就沒有真正的民選的政府?！保?］1070

當(dāng)然，自由不可能從天上掉下來，也不可能靠他人的善意恩賜。自由必須靠斗爭(zhēng)爭(zhēng)取而來。毛澤東指出:“自由是人民爭(zhēng)來的，不是什么人恩賜的?！保?］1070在素來缺乏民主傳統(tǒng)的中國(guó)，在國(guó)民黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治下，人民的自由被剝奪。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主革命，就是要推翻壓制中國(guó)人民自由的專制獨(dú)裁政權(quán)，“喚起民眾，認(rèn)真保護(hù)民眾自由權(quán)利”，建立人民當(dāng)家作主的新國(guó)家。近代中國(guó)的歷史表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過武裝斗爭(zhēng)的方式，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的獨(dú)立和解放，才能爭(zhēng)得中國(guó)人民的自由。事實(shí)上，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“解放區(qū)的人們已經(jīng)爭(zhēng)得了自由，其他地方的人們也可能和應(yīng)該爭(zhēng)得這種自由?！保?］1070

4 大多數(shù)人的民主

從民主的歷史實(shí)踐來看，民主有少數(shù)人的民主和多數(shù)人的民主之分。資產(chǎn)階級(jí)所標(biāo)榜的民主本質(zhì)上是少數(shù)人的民主。正如孫中山所指出的:“近世各國(guó)所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級(jí)所專有，適成為壓迫平民之工具?！保?］那么中國(guó)要建立什么樣的民主制度?毛澤東明確指出:“我們主張?jiān)趶氐椎卮驍∪毡厩致哉咧螅⒁粋€(gè)以全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國(guó)家制度，”［4］1056這樣的民主政治制度，基礎(chǔ)應(yīng)是“絕對(duì)大多數(shù)人民”。那么大多數(shù)人包括哪些人呢?毛澤東認(rèn)為，“大多數(shù)人”首先應(yīng)包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)，同時(shí)還包括“城市小資產(chǎn)階級(jí)、開明士紳及其他愛國(guó)分子，”它是一個(gè)完全不同于舊民主主義的有著廣泛代表性的新民主主義政治制度。雖然這一具有廣泛代表性的“全國(guó)絕對(duì)大多數(shù)人民”是“民主聯(lián)盟的國(guó)家制度的基礎(chǔ)”。顯然，毛澤東所主張的民主制度則是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下，民主權(quán)利“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！斌w現(xiàn)了毛澤東民主思想的人民性，這種人民民主的思想也是社會(huì)主義民主的應(yīng)有之義。

毛澤東同時(shí)也指出:“這些階級(jí)之間仍然是有矛盾的，例如勞資之間的矛盾，就是顯著的一種，因此，這些階級(jí)各有一些不同的要求。”［4］1056不過，這些矛盾在新民主主義階段屬于人民內(nèi)部的矛盾，在這些矛盾之外，各不同階級(jí)存在著共同的利益和要求。這些矛盾“不會(huì)也不應(yīng)該使之發(fā)展到超過共同要求之上?！碑?dāng)然，這些矛盾并不是對(duì)抗性的矛盾，它們是可以進(jìn)行調(diào)節(jié)的?！霸谶@種調(diào)節(jié)下，這些階級(jí)可以共同完成新民主主義國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的各項(xiàng)建設(shè)?！保?］1056可以看出，毛澤東不是簡(jiǎn)單地從理論上把“絕對(duì)大多數(shù)人民”作為享有民主權(quán)利的主體，而且從實(shí)際出發(fā)，承認(rèn)各階級(jí)之間存在的矛盾，把這種矛盾視為人民內(nèi)部矛盾來加以處理。

5 政權(quán)組織采取民主集中制

民主和集中的關(guān)系是民主理論和實(shí)踐中必須正確解決的問題。在古田會(huì)議的講話中，毛澤東就提出了反對(duì)極端民主化的錯(cuò)誤作風(fēng)，指出要“從理論上鏟除極端民主化的根源?！辈⑶姨岢鲆訌?qiáng)集中制對(duì)民主生活的指導(dǎo)作用，他說:“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，”［7］在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中，毛澤東總結(jié)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步闡述了民主集中制思想。他不僅把民主集中制作為一種民主生活方式，而且把它上升為政權(quán)的組織形式，他說:“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府?！保?］1057毛澤東還深刻闡述了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。他指出，集中的前提基礎(chǔ)是民主，但民主不能脫離必要的集中，他說，這種政權(quán)組織“是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！保?］1057在民主與集中的關(guān)系中，首先，集中“必須以民主為前提、基礎(chǔ)和條件，”［8］這是民主的前提，集中制是在充分的民主的基礎(chǔ)上才能體現(xiàn)其民主性的，沒有民主作為基礎(chǔ)，集中就會(huì)變成獨(dú)裁和專制。列寧也因此把民主集中制稱為“民主的集中制”，是“真正民主意義上的集中制，”［9］有充分民主的集中制，通過民主來制約集中制，才能避免黨的民主集中制變成官僚主義集中制或封建的集中制。其次，民主也不能沒有集中的必要指導(dǎo)。沒有適度的集中，民主就會(huì)變成極端民主化和無政府主義而最終也無法實(shí)現(xiàn)民主的目標(biāo)。所以，只有把二者正確結(jié)合起來，“才能表現(xiàn)廣泛的民主，是各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國(guó)事”，民主與集中的有機(jī)統(tǒng)一是毛澤東對(duì)民主思想的深刻認(rèn)識(shí)和把握。

《論聯(lián)合政府》是毛澤東對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治綱領(lǐng)的全面闡述，其中豐富的民主思想既是我們黨進(jìn)行民主政治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是近代中國(guó)先進(jìn)人士對(duì)中國(guó)民主建設(shè)探索的思想成果，雖然它尚需要進(jìn)一步完善和豐富，但它在中國(guó)共產(chǎn)黨的民主思想中具有非常重要的地位和價(jià)值，認(rèn)證研究和借鑒這些豐富的民主思想，對(duì)我們今天不斷豐富和發(fā)展有中國(guó)特色的民主政治理論有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］劉紅凜.政黨的民主功能及其中西差異［J］.江西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲社版，2007(12):17.

［2］石侖山，馬曉燕.政黨與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，中國(guó)文聯(lián)出版社，2004:71.

［3］中國(guó)第二歷史檔案館編.中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄:第6冊(cè)［M］.影印版.桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2000:220.

［4］毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991.

［5］亨廷頓.第三波—20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.上海:三聯(lián)出版社，1998:28.

［6］孫中山選集［M］.北京:人民出版社，1981:592.

［7］毛澤東選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1991:88-89.

［8］吳啟文.也談民主與集中的關(guān)系［J］.黨?？蒲行畔ⅲ?988 (38).

［9］列寧全集:第27卷［M］.北京:人民出版社，1990:109.

責(zé)任編輯:沈宏梅

Analysis on Democratic Thought of Mao Ze-dong’s Talking about the Coalition Government—In Honor of the 120th Anniversary of Mao Ze-dong's Birthday

TANG Xiu-yuan
(Department of Political Education，Xinzhou Teachers University，Xinzhou 034000，China)

The political report Talking about the Coalition Government by Mao Ze-dong discusses rich democratic thought from many aspects，mainly including the abolishment of one party dictatorship of Kuomintang and the establishment of system ofmulti-party participation，the building of democratic coalition government consisting of all parties and nonparty individuals to guard the liberty of people，implement the democracy ofmajority of people and regime organization form of democratic centralism.

Mao Ze-dong;coalition government;democratic thought;party

A8

A

1009-3907(2014)03-0397-03

2013-10-11

湯修元(1969-)，男，河南信陽人，副教授，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政治現(xiàn)代化研究。