袁嬋璐

(長江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院，湖北 荊州434023)

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和必由之路。湖北省荊州市耕地面積大，人地關(guān)系相對寬松，具備較好的發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近三年來，湖北壟上行新公社三農(nóng)服務(wù)有限公司結(jié)合荊州各縣市實際，在推進土地規(guī)模經(jīng)營方面進行了有益的探索，積累了一些成功經(jīng)驗，提出一種新的土地規(guī)模經(jīng)營模式——公司+村組+農(nóng)戶，這種聯(lián)盟式的土地適度規(guī)模經(jīng)營模式作為一種新的嘗試，還需要實踐的檢驗。為此，筆者對此模式進行了深入的調(diào)查，力求探尋這種發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營模式的優(yōu)勢與不足，為大面積推廣奠定基礎(chǔ)。

1 公司+村組+農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營模式的特點

公司+村組+農(nóng)戶是一種聯(lián)盟式的土地適度規(guī)模經(jīng)營新模式，是在農(nóng)民土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，由公司法人、農(nóng)村基層組織和自然農(nóng)民通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，對農(nóng)村土地進行連片種植。這種模式一方面充分發(fā)揮了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，另一方面又充分發(fā)揮了公司把控市場的作用，有效降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險，增加了農(nóng)民收入。其特點可以歸納為以下幾點。

1.1 保證了土地生產(chǎn)經(jīng)營主體不變

這種土地規(guī)模經(jīng)營模式的主體仍然是農(nóng)戶，沒有改變農(nóng)戶對原有土地的承包經(jīng)營權(quán)，也就不會產(chǎn)生因土地流轉(zhuǎn)所帶來的一切風(fēng)險。同時，這種土地規(guī)模經(jīng)營模式是在農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)下的一種經(jīng)營活動，保證了農(nóng)田生產(chǎn)的統(tǒng)一和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一，為農(nóng)產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)民增收打下了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 延伸了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈

在這種土地規(guī)模經(jīng)營模式中有一個非常重要的力量是公司法人——湖北壟上行新公社三農(nóng)服務(wù)有限公司，該公司的宗旨是全心全意為鄉(xiāng)親服務(wù)。借助于湖北壟上頻道優(yōu)勢，以及連鎖加盟和農(nóng)資直營超市的渠道優(yōu)勢，上連農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，下連農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。因此，該公司可解決農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營的買難賣難問題。這樣農(nóng)民不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得利益，在流通環(huán)節(jié)也可獲得利益。

1.3 克服了土地流轉(zhuǎn)困境

土地的有效流轉(zhuǎn)是土地規(guī)模經(jīng)營的充分條件，但不是必要條件。公司+村組+農(nóng)戶這種聯(lián)盟式經(jīng)營方式越過了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，在農(nóng)村基礎(chǔ)組織的領(lǐng)導(dǎo)下實行了土地規(guī)?；?jīng)營。因此，這種模式減少了農(nóng)民進入土地流轉(zhuǎn)交易市場、簽訂由縣農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一制定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案等復(fù)雜環(huán)節(jié)，有效避免了土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。

1.4 化解了規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險

土地規(guī)模化經(jīng)營風(fēng)險是多方面的，如自然風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險等等。如果都由一個主體來承擔(dān)，其經(jīng)營風(fēng)險必然很大。但是，公司+村組+農(nóng)戶這種土地規(guī)?；?jīng)營能有效化解經(jīng)營風(fēng)險，如自然風(fēng)險由三者共同承擔(dān)，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險和技術(shù)服務(wù)風(fēng)險由公司承擔(dān)，村委會和農(nóng)民只需承擔(dān)市場風(fēng)險。

1.5 加大了談判能力，壯大了集體經(jīng)濟

由于這種土地規(guī)?；?jīng)營是在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，所有的談判由村委會負責(zé)，這種組織對公司的談判無疑增加了農(nóng)戶的談判力量，減低了生產(chǎn)成本。同時，在土地規(guī)模化經(jīng)營過程中，也加強了基本農(nóng)田建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)。公司全心全意為農(nóng)民服務(wù)的理念也會體現(xiàn)在壯大集體經(jīng)濟方面，如可加快道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等方面的建設(shè)。

2 公司+村組+農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的優(yōu)勢

2.1 帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

在村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，通過公司參與將農(nóng)戶與市場進行了對接，做到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和合理布局，根據(jù)目標市場確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效解決了農(nóng)民種什么養(yǎng)什么、種多少養(yǎng)多少的問題。同時，公司+村組+農(nóng)戶經(jīng)營模式，龍頭觸角伸向廣闊市場，龍尾擺向千家萬戶。企業(yè)以利益關(guān)系為紐帶，以合同契約為保證，與農(nóng)戶形成自愿結(jié)合、平等互利、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，在千家萬戶的分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的市場之間架起一座橋梁，實行了產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。

2.2 解決了農(nóng)戶土地經(jīng)營的“四難”問題

一是解決了農(nóng)資產(chǎn)品買難?，F(xiàn)在的農(nóng)資市場處于一種破碎的市場狀態(tài)，農(nóng)資產(chǎn)品太多，農(nóng)民難以選擇。但這種模式由于壟上行新公社的參與，為農(nóng)民提供了適合本地生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品，而且還可確保產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，有效解決了農(nóng)民選擇難的問題。二是解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難。目前，農(nóng)產(chǎn)品過剩、增產(chǎn)不增收的關(guān)鍵在于農(nóng)產(chǎn)品賣不出好價錢。但通過公司外連市場，實行訂單生產(chǎn)，有效解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。三是解決了農(nóng)技服務(wù)提升難。公司與農(nóng)戶形成利益共同體，對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，有效地推動了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用。四是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難。目前，農(nóng)資市場存在大量賒銷的現(xiàn)象，說明了農(nóng)民購買農(nóng)資產(chǎn)品資金的短缺。通過公司與農(nóng)戶的連接，實施農(nóng)民小額貸款方式，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金難的問題[1]。

2.3 降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入

一方面由于農(nóng)民組織化程度提高大大降低了生產(chǎn)成本，另一方面，與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)直接合作，減少中間環(huán)節(jié)，也為農(nóng)民帶來了實惠。同時，由于公司對農(nóng)戶實行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，增加了農(nóng)民外出工作機會，直接提高了農(nóng)民收入。

2.4 加快了土壤改良和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)

農(nóng)戶的分散經(jīng)營一直以來難以增加對土地改良和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)的投入，出現(xiàn)了土壤板結(jié)和溝渠不暢的現(xiàn)象。但在村組的直接參與下，村委會承擔(dān)了這項基本職能，在合作談判中與公司簽訂了此項投資計劃，分期分批有效實行土壤改良和農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)，逐步改善了土地規(guī)?；?jīng)營的基本條件。

2.5 加快了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)

公司與村組的結(jié)盟，簽訂了農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)項目，即公司出一點、村組出一點，形成一種合作共建機制，加快農(nóng)村道路、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院等方面的建設(shè)。

2.6 得到了政府扶持

這種土地規(guī)?；?jīng)營模式充分發(fā)揮了農(nóng)村基礎(chǔ)組織的作用，在爭取政策扶持方面增加了力度。如爭取理了荊州市各縣市對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營資金獎勵，爭取到了當(dāng)?shù)卣畬ν恋匾?guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險費用等等。

3 公司+村組+農(nóng)戶土地經(jīng)營模式的發(fā)展建議

3.1 提高農(nóng)民組織化程度

荊州市調(diào)查資料顯示，農(nóng)民大戶平均土地經(jīng)營面積在1公頃左右。因此，要實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，必須提高農(nóng)民組織化程度，一方面大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，另一方面提高村委會服務(wù)職能，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一銷售，把農(nóng)戶組織起來，進行統(tǒng)一的生產(chǎn)，形成規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營。

3.2 加強村委會建設(shè)

村委會作為農(nóng)民的一級代表，代表著農(nóng)民利益，在土地規(guī)模化經(jīng)營過程中，一方面要加強其領(lǐng)導(dǎo)職能，把農(nóng)民組織起來，形成一個堅實共同體，不斷增強其談判能力；另一方面，應(yīng)加強其服務(wù)職能，為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.3 提高公司服務(wù)水平

湖北壟上行新公社三農(nóng)服務(wù)有限公司在土地規(guī)模化經(jīng)營過程中提出了統(tǒng)一測土、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一收購的管理方案，但要努力提高具體運作方案的可行性和可操作性，而且通過在荊州市不同縣市試點，進行效果檢驗，然后再行推廣。

3.4 加快農(nóng)機化建設(shè)

農(nóng)業(yè)機械是土地規(guī)模經(jīng)營的重要物質(zhì)保障和技術(shù)支撐，通過農(nóng)機化建設(shè)，可以提高勞動生產(chǎn)率，使更多的農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，進而促進土地規(guī)模經(jīng)營。各地政府要鼓勵農(nóng)民組建農(nóng)機合作社和購買大型農(nóng)機發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，針對不同的規(guī)模經(jīng)營主體，縣財政在省補貼基礎(chǔ)上每畝增加一定的深松整地補貼，單機購機補貼重點向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民傾斜[2]。

3.5 加大政策扶持力度

各縣市區(qū)要從本地實際出發(fā)，分別制定出臺一系列扶持土地規(guī)模經(jīng)營優(yōu)惠政策，如公安縣制定出臺了《關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《土地適度規(guī)模經(jīng)營五年規(guī)劃》，有效促進土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。同時制定土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營達到一定面積的鄉(xiāng)村、專業(yè)合作組織和種植大戶的資金獎勵政策以及農(nóng)業(yè)保險政策，設(shè)立農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營獎勵基金，根據(jù)不同情況予以不同獎勵。實踐證明，推進土地規(guī)模經(jīng)營既要發(fā)揮市場機制的作用，同時也離不開政府的扶持，扶持力度越大，土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的步伐就越快。

[參考文獻]

[1]楊 濤，朱博文，金明亮.關(guān)注“小三農(nóng)”：農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展的基石——以湖北壟上行新公社為例[J].商場現(xiàn)代化，2012,(1中):33-35 .

[2]黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會.發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營必須解決的幾個問題[J].黑龍江日報,2012-06-04(12).