倪曦 （長江大學園藝園林學院，湖北 荊州 434025；湖北省宜都市住房與建設局，湖北 宜都 443300）

隨著城市霧霾天氣的的頻發(fā)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題成為人類生存的最重要問題。因此，人們越來越認識到取締污染企業(yè)的緊迫性，黨的十八大也提出了生態(tài)文明建設的要求，明確要求各級政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，要做好城鎮(zhèn)綠化工作。城鎮(zhèn)綠化不僅大城市要認真規(guī)劃實施，而且小城鎮(zhèn)也應當認真落實。分析城鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀，積極謀劃城鎮(zhèn)綠化工作，具有十分重要的意義。

1 城鎮(zhèn)綠化問題的現(xiàn)實緊迫性

進入21世紀以來，國家十分重視城鎮(zhèn)綠化工作，已撥出巨額資金開展了 “城鎮(zhèn)綠地生態(tài)構建和管控關鍵技術研究與示范”。有關研究顯示，城鎮(zhèn)綠化的重點通過城鎮(zhèn)綠地生態(tài)的區(qū)域性網(wǎng)絡建設，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境擴綠增綠，隨著實踐與研究的擴展深化，綠道在城鄉(xiāng)綠化中的引領與關鍵作用已日漸突顯[1]，綠道的保護與建設已經(jīng)成為21世紀世界各國風景園林界關注的重點。人們已認識到，城鎮(zhèn)綠化不僅可以美化城市的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)因環(huán)境破壞的恢復能力，而且可以凈化城鎮(zhèn)污水，過濾并吸附粉塵，營造城市人文境觀，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境[2]。然而，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化的大發(fā)展，人們在追求工業(yè)產(chǎn)值的同時，常忽視了自然資源和生態(tài)環(huán)境遭受的破壞。城鎮(zhèn)工廠和人口的劇增，加大了城鎮(zhèn)的環(huán)境壓力，擠占了城鎮(zhèn)的大批綠地，進而使縣域空間的溫室效應、環(huán)境污染、塵埃等負面影響更為突出[3]。

在享受物質(zhì)文明成果的同時，人們對于凈化城鎮(zhèn)空氣、杜絕或減少有害氣體、降低粉塵和噪音、改善城市氣溫的要求更加迫切。為此，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了制止污染企業(yè)、還市民一片清新環(huán)境的呼聲；現(xiàn)實中出現(xiàn)了抵制污染企業(yè)落戶、要求污染企業(yè)停工的群體事件。中央也出臺了取締污染企業(yè)的名單、時間表等，各地政府也有所行動。在取締污染企業(yè)的同時，如何做好城鎮(zhèn)綠化工作，建設起優(yōu)美、健康的生態(tài)環(huán)境，成為一個重要的議題。

2 宜都市城鎮(zhèn)綠化現(xiàn)狀及存在的問題

湖北省宜都市作為一個新興的工業(yè)化城市，市政府提出了 “宜居宜業(yè)宜都”的發(fā)展目標。然而，現(xiàn)實和目標還有很大的差距，要實現(xiàn)美好目標還有很長的路要走。分析宜都市城鎮(zhèn)綠化的現(xiàn)狀，主要存在以下3個方面的問題。

2.1 綠化規(guī)劃滯后，影響了宜居宜都的發(fā)展

宜都市工業(yè)發(fā)展迅速，GDP位居湖北省縣市經(jīng)濟發(fā)展的首位。而且每屆市政府都制定了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和目標，但宜都市在經(jīng)濟發(fā)展的同時，如何做到綠化工作也同步發(fā)展，卻缺乏整體規(guī)劃。雖然市委、市政府主要領導每年都組織召開綠化美化、生態(tài)建設工作座談會，提出了工作思路和規(guī)劃，但缺乏“建設生態(tài)宜都”的總體規(guī)劃。因此，嚴重影響了宜居宜都的發(fā)展，群眾對宜都綠化美化工作意見很大。特別是宜都市枝城辦事處，作為宜都的工業(yè)區(qū)，污染特別嚴重。群眾反映說：位于枝城的湖北楚星化工股份有限公司，自從擴大規(guī)模后，污染擴大，噪音擴大，幾個大煙囪經(jīng)常性地排放濃濃大煙，空中還有酸雨落下，不僅導致家用電器被腐蝕，氣味刺鼻，每天每個房間經(jīng)常性地是厚厚灰塵[4]。不僅處在工業(yè)區(qū)的枝城辦事處如此，而且在市政府所在地的陸城辦事處，情況也不容樂觀。居住在陸城辦事處的群眾反映，說他們可能將在這里生活一輩子，但目前總是在變天時聞到一股刺鼻的氣味[4]。從上述情況可以看出，嚴重污染的工業(yè)企業(yè)和居民區(qū)混居一處，正是全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏的表現(xiàn)。如果此時，加強城鎮(zhèn)綠化建設，盡可能減少環(huán)境污染，群眾對環(huán)境污染的感受也不會這么強烈。正是綠化規(guī)劃缺乏，使得老百性在經(jīng)濟發(fā)展的情況下，缺乏幸福感。

2.2 綠化資金欠缺，影響了宜居宜都的落實

充足的資金是全面綠化的基礎，綠化工作的實施必須依靠強有力的資金支持。從宜都市公布的資料可以看出，宜都市3年來共投入綠化資金5398.6萬元，其中財政投入1789.9萬元，國家和省項目投入738萬元，社會投入2870.7萬元[5]。從這一組數(shù)據(jù)來看，宜都綠化資金的投入在縣市一級算比較多的了，財政投入資金占綠化資金的33.2%。從綠化資金占財政收入的比例來看，宜都市2013年財政收入達到37億元，用于綠化的資金只占宜都財政收入的0.48%。而財政注冊擔保公司的新增資本金就達到5000萬元，綠化資金只是擔保公司新增資本金的35.8%。宜都市域城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模為125.5km2，其中城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為60.5km2，綠化資金43元／km2?，F(xiàn)在1株綠化用樹就需要700多元，顯然，這些綠化資金嚴重不足。

2.3 綠化責任虛置，影響了宜居宜都的實現(xiàn)

綠化美化工作的落實需要每個單位具體實施，規(guī)范僅僅是綠化工作的第一步。從網(wǎng)上群眾反映的問題來看，綠化工作并沒有嚴格的責任制度。如群眾反映的湖北楚星化工股份有限公司的環(huán)境污染問題，雖然經(jīng)過6年多時間的努力，已經(jīng)有很大的改變，且6年來區(qū)域內(nèi)企業(yè)共投資40990萬元，對150多個污染源進行了治理，但群眾反映的仍然是 “空調(diào)等家用電器被腐蝕”、“一家人已經(jīng)無法生存”[4]。這說明在環(huán)境污染治理、綠化美化等軟任務上，責任并不落實，即責任虛置，這必然影響宜居宜都的實現(xiàn)。

3 宜都市城鎮(zhèn)綠化發(fā)展建議

3.1 堅持統(tǒng)籌科學規(guī)劃，努力滿足群眾幸福需要

城鎮(zhèn)綠化工作必須像經(jīng)濟發(fā)展工作一樣進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。小城鎮(zhèn)綠化工作是一項涉及城鎮(zhèn)建設、管理各方面的系統(tǒng)工程，它關系到小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展，關系到人民群眾是否能舒適幸福地工作生活。因此，必須做好城鎮(zhèn)綠化的長遠規(guī)劃和分步實施方案。正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與園林綠化建設的關系，通過園林綠化促進經(jīng)濟的發(fā)展，更好地發(fā)揮園林綠化的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟建設全面可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃中，要把園林綠化規(guī)劃作為必不可少的部分，要努力克服領導主觀主義，做到立足長遠、科學規(guī)劃、統(tǒng)一設計，使城鎮(zhèn)綠化工作做到群眾滿意，生活舒心。全面、科學、統(tǒng)籌規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)園林綠化的關鍵所在和長久之計[6]。

3.2 堅持經(jīng)費科學預算，努力保持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)費是城鎮(zhèn)園林綠化的保證，必須確保園林綠化的財政經(jīng)費投入。國家相關部門應當制定城鎮(zhèn)園林綠化經(jīng)費占財政收入3%～5%，從而使城鎮(zhèn)園林綠化走向規(guī)范化、制度化的軌道。同時，對于轄區(qū)企業(yè)也應當規(guī)定相應園林綠化資金投入，做到城鎮(zhèn)同步建設、企業(yè)同步發(fā)展、園林綠化同步實施。各級政府要確保對城鎮(zhèn)綠化的持續(xù)投資，而且保證做到?？顚Ｓ?。同時，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要大力發(fā)展園林第三產(chǎn)業(yè)，以解決城鎮(zhèn)園林綠化資金不足問題。通過經(jīng)費的科學預算，最終保持城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓老百姓在園林綠化中感受到生態(tài)環(huán)境給人們帶來的幸福，使人民群眾能夠享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的美麗環(huán)境和幸福生活。要杜絕園林綠化一陣風，中央強調(diào)時抓一陣，招商引資發(fā)展經(jīng)濟時又置之度外的習慣做法，確保小城鎮(zhèn)建設與環(huán)境建設同步發(fā)展。

3.3 堅持綠化責任落實，努力建立園林綠化城鎮(zhèn)

在城鎮(zhèn)園林綠化上，應當像抓招商引資一樣，實行法定責任制。要加大園林綠化的宣傳工作，大張旗鼓地宣傳園林綠化對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，提升城鎮(zhèn)形象和品位，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，使政府官員和廣大群眾牢固樹立起園林綠化意識，并自覺主動地參與到綠化工作中來，形成上下聯(lián)動、萬眾一心、齊抓共管，共建美好家園的良好氛圍[7]。在加快推進城鎮(zhèn)園林綠化工作中，必須加強組織領導和責任落實，將城鎮(zhèn)園林綠化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的政績考核之中，建立健全園林綠化管理機構，逐步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理考核體制，確保城鎮(zhèn)園林綠化工作保質(zhì)保量的快速推進。

[1]劉濱誼.城鄉(xiāng)綠道的演進及其在城鎮(zhèn)綠化中的關鍵作用 [J].風景園林，2012，（6）：62-65.

[2]王松亞，王梅.城鎮(zhèn)綠化中存在的問題及解決的措施 [J].河南科技，2013，（7）：207.

[3]黃斌.工業(yè)化進程中城鎮(zhèn)綠化發(fā)展方向探討 [J].河南科技，2012，（4）：46-47.

[4]宜都市政府.爭創(chuàng)環(huán)保模范城，共建綠色新宜都 [EB／OL].http：／／zfhfrx.yidu.gov.cn／vipchat／home／site／1／521／message.html，2012-08-14.

[5]江洪.宜都近三年投資5000多萬元推進城鄉(xiāng)綠化一體化進程 [EB／OL].http：／／www.yichang.gov.cn／art／2013／12／18／art＿4582＿481201.html，2013-12-18..

[6]盧艷清.小城鎮(zhèn)園林綠化必須堅持的基本原則 [J].資源與環(huán)境，2013，（5）：134.

[7]奕彩虹.臨沂市城鎮(zhèn)園林綠化存在的問題及對策 [J].中國園藝文摘，2013，（8）：91-92.