摘要：綜合分析、客觀評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，是提高投資決策水平，改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理和完善在建項(xiàng)目的必要環(huán)節(jié)和重要舉措。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)階段的基本屬性和主要特點(diǎn)，依照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面、特征突出和操作可行等要求，確立由實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、可靠程度和環(huán)境影響等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及若干二、三級(jí)指標(biāo)組成評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)體系，并借助DEA方法對(duì)城市道路交通子系統(tǒng)（市內(nèi)加油站）的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行了案例分析。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施；運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)；指標(biāo)；方法

中圖分類號(hào)：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2014）02000807

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)得以正常進(jìn)行所必須具備的工程性設(shè)施（如給排水、能源、交通、通訊系統(tǒng)等）和社會(huì)性設(shè)施（如文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等）的總稱。伴隨中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，居住人口持續(xù)增長(zhǎng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾日益突出。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理主要由政府承擔(dān)，市場(chǎng)化相對(duì)滯后。政府及相關(guān)職能部門在有效實(shí)施建設(shè)和管理的同時(shí)，較為普遍地存在注重建設(shè)規(guī)模與速度，忽視設(shè)施運(yùn)營(yíng)效果和效率等問(wèn)題。

城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)是基于投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)對(duì)象等各方要求和關(guān)心的目標(biāo)利益，采用適當(dāng)方法，綜合分析設(shè)施運(yùn)營(yíng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的影響，進(jìn)而對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的業(yè)績(jī)和效率予以全面和客觀的評(píng)價(jià)。科學(xué)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)是提高投資決策水平，完善在建項(xiàng)目和改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理的重要舉措。

城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效研究可以追溯到20世紀(jì)80年代，Peter評(píng)述了英國(guó)公共部門績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法[1]，Denis運(yùn)用標(biāo)桿管理方法分析了澳大利亞國(guó)內(nèi)電力、鐵路運(yùn)輸?shù)劝舜箢I(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效[2]。近年來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)得到更多重視，O.O.Ugwu [3]、甘琳[4]、Gonzalo[5]等將可持續(xù)發(fā)展理論和方法應(yīng)用于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，李楊[6]在設(shè)計(jì)公共服務(wù)性企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)采用了關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法和平衡計(jì)分卡法。總結(jié)這些文獻(xiàn)可以看出，現(xiàn)有研究在績(jī)效評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象、方法等方面各有側(cè)重且較為單一，主要集中于項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化等前期工作階段，針對(duì)運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和技術(shù)方法還有待加強(qiáng)。

績(jī)效評(píng)價(jià)通常需要按流程完成確定評(píng)價(jià)目標(biāo)、選取評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)方法、處理數(shù)據(jù)和分析評(píng)價(jià)結(jié)果等環(huán)節(jié)工作。指標(biāo)體系構(gòu)建是有效完成上述流程的基礎(chǔ)性、前提性工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)體量大、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、安全要求高和影響面廣、公益性強(qiáng)等共性，其運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，有助于規(guī)范其績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取，提高評(píng)價(jià)工作程序、方法的一致性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、客觀性和可比性。本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施作為評(píng)價(jià)主體，針對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)階段，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，研究運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。在具體進(jìn)行某一對(duì)象（如交通、供水、供電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等）的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可依對(duì)象特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目的、要求等，在指標(biāo)體系內(nèi)選定若干指標(biāo)，選擇與之適應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和結(jié)果分析，進(jìn)而得到績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。

一、評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)選取

城市基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)體量大、投入資金多、涉及面廣、運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)和公益性強(qiáng)等基本特征，其運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及指標(biāo)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理和綜合分析等各個(gè)環(huán)節(jié)。合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，可有效提高評(píng)價(jià)工作程序、方法的一致性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的全面性、客觀性和可比性。

（一）指標(biāo)選取的基本要求

基于城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本屬性和主要特點(diǎn)，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)滿足以下要求。

所選指標(biāo)應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是為市民生存、工作和生活提供保障服務(wù)的公共設(shè)施，其運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)盡可能考慮與人關(guān)系密切的內(nèi)容，著重體現(xiàn)與人的日常生活相關(guān)的要素，反映城市居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)的主客觀感受。

所選指標(biāo)應(yīng)系統(tǒng)全面。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多因素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多子系統(tǒng)。對(duì)其運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法，從整體上把握城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的特性和功能，所選指標(biāo)應(yīng)能反映和測(cè)度被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要特征和狀況，全面包含運(yùn)營(yíng)績(jī)效的各個(gè)要素。應(yīng)當(dāng)考慮指標(biāo)對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展變化的重要性及作用的貢獻(xiàn)程度，重點(diǎn)選擇反映管理變化規(guī)律的核心指標(biāo)。

所選指標(biāo)應(yīng)特征突出。城市基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)部門和行業(yè)之間聯(lián)系緊密，在功能、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)等方面具有較高相關(guān)性[7]。同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施包含給排水、能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、郵電通訊等若干雖緊密聯(lián)系卻各自獨(dú)立的子系統(tǒng)，有著截然不同的技術(shù)要求和功能標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)應(yīng)通過(guò)“通用指標(biāo)”反映基礎(chǔ)設(shè)施的共性問(wèn)題，而通過(guò)“專用指標(biāo)”體現(xiàn)不同子系統(tǒng)之間的差異性。

所選指標(biāo)應(yīng)易于操作。為了降低績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主觀性，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)盡量采用易于量化的指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中有些從理論定性分析的角度看是不可缺少的影響因素，但量化成本極高或過(guò)于繁瑣而不具可行性，可以采用與這一因素的發(fā)展變化具有一致性或相關(guān)性的其他可量化指標(biāo)來(lái)代替。指標(biāo)名稱應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)要、易懂。為了降低數(shù)據(jù)采集工作的難度，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)注意搭配好主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的比例關(guān)系，盡可能采用現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，減少主觀指標(biāo)或設(shè)計(jì)新指標(biāo)。過(guò)多的主觀指標(biāo)和新指標(biāo)，將會(huì)顯著增加數(shù)據(jù)采集難度，減弱整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性。

設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須考慮其對(duì)評(píng)價(jià)模型的適用性，滿足評(píng)價(jià)工具對(duì)樣本數(shù)據(jù)的基本要求。欠規(guī)范或過(guò)多的指標(biāo)和數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理的困難；而過(guò)少的指標(biāo)和數(shù)據(jù)將降低評(píng)價(jià)工作的有效性，甚至造成評(píng)價(jià)失真。

（二）評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)績(jī)效，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各個(gè)方面。首先，比較、衡量設(shè)施投入使用后完成預(yù)期目標(biāo)的程度，即評(píng)價(jià)設(shè)施對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)施效果。其次，衡量實(shí)現(xiàn)此效果所付出的代價(jià)和所取得的經(jīng)濟(jì)效果。如果以極高的代價(jià)，如遠(yuǎn)超財(cái)政能力的資金投入、過(guò)度的能源消耗等換取良好的實(shí)施效果，也是與當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展主題背道而馳的。因此，運(yùn)營(yíng)階段的經(jīng)濟(jì)效益分析至關(guān)重要。第三，即使有了良好的實(shí)施效果，合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，仍不能斷言該項(xiàng)目一定令人滿意，因?yàn)樵O(shè)施運(yùn)營(yíng)不可避免地將受到人為和自然的各種不確定因素影響，這樣良好的表現(xiàn)能持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間，面臨多大風(fēng)險(xiǎn)，即維持穩(wěn)定運(yùn)行的可靠程度評(píng)估必不可少。第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)對(duì)城市人居環(huán)境及自然環(huán)境的影響應(yīng)高度關(guān)注。因此，由實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、可靠程度和環(huán)境影響四個(gè)一級(jí)指標(biāo)及下設(shè)的若干二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)，組成了評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的指標(biāo)體系，見圖1。

實(shí)施效果是指城市基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后提供給公眾的服務(wù)能力和效果，反映設(shè)施運(yùn)行情況與設(shè)施建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，通?？梢詮姆?wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、外部效果三個(gè)方面及延伸的若干指標(biāo)加以表述。服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)主要反映設(shè)施運(yùn)營(yíng)形成的服務(wù)功能和承載能力，可以通過(guò)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能完備程度、服務(wù)有效范圍、服務(wù)保障能力等指標(biāo)度量；服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)主要評(píng)價(jià)設(shè)施運(yùn)行的服務(wù)水平和質(zhì)量，可以通過(guò)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、顧客滿意度、需求響應(yīng)程度等指標(biāo)度量；外部效果指城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種投資在直接提供公眾服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)溢出效應(yīng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)[8]，可通過(guò)優(yōu)化城市環(huán)境、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)健康水平等方面變化得以體現(xiàn)。

圖1 城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅包含記錄設(shè)施可能發(fā)生的改建、擴(kuò)建等初始成本的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)包含設(shè)施在運(yùn)營(yíng)階段可能產(chǎn)生的經(jīng)常性成本或經(jīng)營(yíng)維護(hù)成本。進(jìn)一步而言，財(cái)務(wù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，并不是簡(jiǎn)單地記錄設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些設(shè)施產(chǎn)生的費(fèi)用，還應(yīng)當(dāng)反映對(duì)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響的其他要素，如資金來(lái)源、支付時(shí)點(diǎn)、貸款利率等。為了便于比較，城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大多表現(xiàn)為貨幣形式。對(duì)于過(guò)去發(fā)生的或?qū)?lái)即將發(fā)生的成本，可以采用貼現(xiàn)的方式。

可靠程度評(píng)價(jià)源于城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的不確定性。首先，這種不確定性源于自然現(xiàn)象的統(tǒng)計(jì)特性，如日均降水量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，城市基礎(chǔ)設(shè)施與這些自然現(xiàn)象有著密切而復(fù)雜的聯(lián)系；其次，不確定性還來(lái)源于評(píng)價(jià)所需數(shù)據(jù)采集不充分；最后，績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在這個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中評(píng)價(jià)設(shè)施績(jī)效往往需要對(duì)未來(lái)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，這也會(huì)增加評(píng)價(jià)工作的不確定性?？煽砍潭?，是指城市基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施效果在一定時(shí)間內(nèi)得以維持的可能性。換言之，城市基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)服務(wù)年限內(nèi)，以特定的服務(wù)水平提供服務(wù)的可能性。“可靠程度”這一概念適用于所有類型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，但依據(jù)項(xiàng)目的不同類型而有不同的表達(dá)方式[9]。例如，可以用“峰值與日常服務(wù)能力的比率”這一指標(biāo)作為評(píng)價(jià)設(shè)施可靠程度的指標(biāo)之一。對(duì)于給排水基礎(chǔ)設(shè)施而言，“峰值”的定義可能是“洪峰流量”，如百年一遇的洪水流量；而對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，“峰值”的定義則變成“交通峰值”，如最擁擠時(shí)段的交通流量等。一般而言，可靠程度指標(biāo)采用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方式表現(xiàn)。專業(yè)工程師和其他基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)人員有時(shí)也使用“不可預(yù)見費(fèi)”和“安全系數(shù)”等指標(biāo)來(lái)衡量這種不確定性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是基于可持續(xù)發(fā)展這一當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。城市基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)論從資金投入、資源消耗、建設(shè)體量，還是運(yùn)營(yíng)周期等各方面來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都遠(yuǎn)超過(guò)普通建設(shè)項(xiàng)目，其運(yùn)營(yíng)周期內(nèi)對(duì)土地、水源、生物多樣性和人居條件等方面的綜合影響，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中有所反映。

二、評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效的DEA方法

目前，國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)方法有定性、定量?jī)纱箢?，?shù)十種之多，分別以運(yùn)籌學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)、模糊數(shù)學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)等為基礎(chǔ)，通過(guò)不同的路徑和手段分析指標(biāo)與評(píng)價(jià)目標(biāo)之間的相互關(guān)系，從而探尋評(píng)價(jià)對(duì)象內(nèi)、外部各種因素對(duì)其績(jī)效的影響程度。針對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象的基本屬性和主要特點(diǎn)，兼顧評(píng)價(jià)要求、數(shù)據(jù)采集及處理的可行性，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，是提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

圖2 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法工作步驟

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis， DEA）方法是一種依賴線性規(guī)劃技術(shù)，用于經(jīng)濟(jì)定量分析的非參數(shù)方法，可以評(píng)價(jià)組織之間運(yùn)作的相對(duì)有效性，即績(jī)效高低，其工作步驟如圖2所示。它的基本原理是基于每一個(gè)決策單位（Decision Making Unit， DMU）的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，運(yùn)用線性規(guī)劃方法，為選定的投入要素（Inputs）和產(chǎn)出要素（Outputs）尋求最優(yōu)組合方案，并且計(jì)算出決策單位的投入產(chǎn)出比值，即相對(duì)績(jī)效值。

與績(jī)效評(píng)價(jià)的其他定量研究方法相比，DEA方法能夠同時(shí)處理多重投入和多重產(chǎn)出的效率評(píng)價(jià)問(wèn)題，而無(wú)需事先設(shè)定評(píng)價(jià)變量的權(quán)重，減少了在設(shè)定權(quán)重時(shí)人為主觀因素的影響，能夠克服其他方法必須事先確定各指標(biāo)權(quán)重時(shí)不可避免的主觀隨意性；可以同時(shí)處理定性和定量因素，亦可同時(shí)處理比率尺度數(shù)據(jù)及順序尺度數(shù)據(jù)，特別是隨著線性規(guī)劃單純性求解技術(shù)的進(jìn)一步成熟，使得該方法具有較強(qiáng)的操作性；可以比較同類城市基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)有效性，既可以為上級(jí)政府考核和監(jiān)督下級(jí)部門工作提供有效參照，又可以作為一種評(píng)價(jià)結(jié)果，為評(píng)價(jià)對(duì)象改進(jìn)工作狀況、調(diào)整決策、實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化提供可靠的依據(jù)。近年來(lái)，DEA方法在金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共部門、基礎(chǔ)設(shè)施等各行各業(yè)績(jī)效管理中得到廣泛應(yīng)用并展現(xiàn)出良好的發(fā)展前景，逐漸成為績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)研究的主導(dǎo)工具 [10-12]。研究對(duì)象本身的復(fù)雜性使得DEA方法的應(yīng)用必須借助于相應(yīng)的軟件系統(tǒng)[13]。

三、案例分析

根據(jù)本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選擇城市基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，主要針對(duì)其運(yùn)營(yíng)階段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，既是研究城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)適用技術(shù)方法的有益探索，也是提高相關(guān)行業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的客觀需要。從事城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，可依據(jù)本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系，針對(duì)具體評(píng)價(jià)對(duì)象的基本屬性、主要特點(diǎn)和評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)要求，確定指標(biāo)范圍并借助定性、定量分析手段（德爾菲法、優(yōu)序圖法、相關(guān)性檢驗(yàn)等）遴選適宜的指標(biāo)，通過(guò)數(shù)據(jù)處理和運(yùn)算，得出評(píng)價(jià)結(jié)論（圖3），為運(yùn)營(yíng)企業(yè)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理工作提供指導(dǎo)和參考。

圖3 指標(biāo)體系應(yīng)用路徑

圖4 案例分析評(píng)價(jià)對(duì)象（一）評(píng)價(jià)對(duì)象

案例分析選取某市20座市內(nèi)加油站作為評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)其從竣工投產(chǎn)到項(xiàng)目報(bào)廢階段的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。作為城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成部分，市內(nèi)加油站具有城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)屬性和主要特征，如圖4所示。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，交通工具總量迅速增加，加油站在城市建設(shè)和管理中的節(jié)點(diǎn)作用越來(lái)越突出；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)的效果很大程度取決于數(shù)據(jù)采集情況，所選評(píng)價(jià)對(duì)象作為成品油零售企業(yè)中數(shù)量巨大、分布最廣和最為基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)、完備，能夠滿足DEA評(píng)價(jià)方法關(guān)于評(píng)價(jià)對(duì)象要在相同的市場(chǎng)條件下運(yùn)作、要在相似的目標(biāo)下執(zhí)行相同的工作任務(wù)、投入產(chǎn)出類型要完全相同等要求。

（二）指標(biāo)選取

在本文構(gòu)建的通用指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)目的及內(nèi)容初選18項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（社聘工人數(shù)、市場(chǎng)占有率、貸款利息、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、高峰時(shí)段車輛等候時(shí)間、單站日銷量、存貨周轉(zhuǎn)率、單站事故率、納稅額、規(guī)劃與設(shè)計(jì)費(fèi)用、工程造價(jià)、經(jīng)營(yíng)成本、油品損耗率、投資回收期、主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率、不可預(yù)見費(fèi)百分比、綠化覆蓋率、年環(huán)境危害投訴量），在熟悉了解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)相關(guān)情況（在相關(guān)領(lǐng)域工作五年以上，具有中級(jí)以上職稱和相當(dāng)工作經(jīng)歷）的管理研究人員中選定15人作為專家組成員，采用德爾菲法和優(yōu)序圖法進(jìn)行遴選。通過(guò)函件、電子郵件等形式，向?qū)＜宜瓦_(dá)第一輪調(diào)查問(wèn)卷。問(wèn)卷簡(jiǎn)要說(shuō)明本次績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象、目的、程序和方法，備選評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取依據(jù)以及專家意見的表達(dá)方式。將平均得分最低的“市場(chǎng)占有率”、“貸款利息”、“應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率”等4項(xiàng)指標(biāo)淘汰，余下的14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入第二輪問(wèn)卷。在第二輪專家咨詢中，要求專家再次對(duì)指標(biāo)所能反映市內(nèi)加油站運(yùn)營(yíng)績(jī)效的程度，以及兩兩指標(biāo)之間的相對(duì)重要性作出判斷。通過(guò)優(yōu)序圖方法確定指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。為避免具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系的指標(biāo)進(jìn)入評(píng)價(jià)流程，還需對(duì)篩選得到的指標(biāo)體系進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)。在第二輪問(wèn)卷調(diào)查后保留的12項(xiàng)指標(biāo)中，剔除了與其余指標(biāo)具有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系的2項(xiàng)指標(biāo)，余下的10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)入最終的分析和計(jì)算環(huán)節(jié)，見表1。

表1 案例分析原始數(shù)據(jù)

（三）指標(biāo)處理

由于指標(biāo)體系中有些是越大越好的指標(biāo)，即正向指標(biāo)，如主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率、納稅額等；也有一些指標(biāo)是越小越好，即負(fù)向指標(biāo)，如經(jīng)營(yíng)成本等；還有一些指標(biāo)為適度指標(biāo)，如市內(nèi)加油站綠化覆蓋率的適度系數(shù)為25%。為消除各類指標(biāo)間量綱和差異的處理，對(duì)10項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。將處理結(jié)果送入DEA模型進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）評(píng)價(jià)結(jié)果分析

四、結(jié)語(yǔ)

基于投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)對(duì)象各方要求和關(guān)心的目標(biāo)利益，客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)績(jī)效，對(duì)于提高項(xiàng)目建設(shè)的投資決策水平，強(qiáng)化公共設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理至關(guān)重要。

選擇科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，是開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的前提和提高評(píng)價(jià)結(jié)論的客觀性、可比性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基于城市基礎(chǔ)設(shè)施公用、公益性強(qiáng)的基本屬性和投入資金多、建設(shè)體量大，運(yùn)行強(qiáng)度大且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、安全要求高、運(yùn)營(yíng)管理涉及面廣、影響面大等主要特點(diǎn)，按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)全面、特征突出和操作可行等基本要求，設(shè)計(jì)出由實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、可靠程度和環(huán)境影響為一級(jí)框架及若干二、三級(jí)指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。

以城市道路子系統(tǒng)的組成部分——市內(nèi)加油站為對(duì)象，針對(duì)加油站的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，從本文構(gòu)建的指標(biāo)體系中選取主營(yíng)業(yè)務(wù)毛利率、納稅額和單站事故率率等10項(xiàng)指標(biāo)，運(yùn)用DEA方法得出20個(gè)站點(diǎn)的相對(duì)績(jī)效值，為加油站運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與DEA評(píng)價(jià)方法的引入，可為公用行業(yè)投資及運(yùn)營(yíng)效果評(píng)價(jià)的理論研究和技術(shù)方法改進(jìn)提供借鑒和參考。參考文獻(xiàn)：

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The Indicators and Method for Operational Performance Assessment of

Urban Infrastructures

CHEN Yuan1， HE Wei2

（1.School of Construction Management and Real Estate， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China；2. PetroChina Chongqing Marketing Company， Chongqing 401120， P. R. China）

Abstract：

Analyzing and appraising the operational performance of urban infrastructures is quite necessary and essential for supporting proper makingdecision， improving project management， etc. Following the requirement of scientific， comprehensiveness， distinctiveness and feasibility， the paper developed an indicator system to depict the effectiveness， financial performance， reliability and environmental impact on the urban infrastructures. A case study of urban transportation infrastructure facilities （gas stations） was given at last.

Key words： urban infrastructure； operational performance assessment； indicator； method

（責(zé)任編輯 傅旭東）