鄭文暉

摘 要：法治社會建設(shè)不只是全面推進(jìn)依法治國的固本之舉，它還是法治中國一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八四中全會上習(xí)近平總書記堅持依法治國基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對法治建設(shè)作了深刻的闡述。社會治理的目標(biāo)是實現(xiàn)社會善治。要實現(xiàn)良好的治理愿景，就必須將社會治理創(chuàng)新納入法治化的軌道，實現(xiàn)法治化的管理創(chuàng)新。該文對法治在創(chuàng)新社會治理中的重要性，分析了實現(xiàn)社會治理法治化存在的障礙，并提出了法治語境下的社會治理新舉措和新方法。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會治理 法治化 十八屆四中全會 依法治國

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）11（a）-0246-02

目前我國處于社會改革進(jìn)入攻堅期，社會矛盾進(jìn)入“漩渦期”，治理難度加大，改革傳統(tǒng)的社會管理模式、加快法治公民社會建設(shè)的速度，儼然已成為社會發(fā)展的必然趨勢。法治社會建設(shè)不僅是全面推進(jìn)依法治國的固本之舉，而且是法治中國一體建設(shè)的重中之重。在黨的十八屆四中全會上習(xí)近平總書記堅持依法治國基本方略，從戰(zhàn)略和全局高度對法治建設(shè)作了深刻的闡述，提出了一系列嶄新的理念，這為我們提供了創(chuàng)新社會治理的新思維和新方法 —— 社會治理的法治化。

1 法治在創(chuàng)新社會治理中的重要性

法治是一種最基本的執(zhí)政方式，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實現(xiàn)過程中，法治是最重要的軟實力，公民要想實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)，法治是第一保障。必須在法治予以保障的前提下，社會管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新及社會管理科學(xué)化水平的提高才能得以實現(xiàn)。

1.1 法治使社會治理具有權(quán)威性

在社會管理過程中，管理者與被管理者的行為應(yīng)該注重通過法律來規(guī)范，與此同時，法律的實施必須使用強(qiáng)制手段進(jìn)行維護(hù)，社會的活動要想具有權(quán)威性，依法治理是唯一途徑。社會管理的主要體現(xiàn)是：社會法規(guī)的制定和實施，公民是否信任并遵從法律，這是法治權(quán)威性的關(guān)鍵。無人在法律之外，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)是依法社會管理創(chuàng)新的權(quán)威性的基礎(chǔ)。

1.2 法治使社會治理具有可預(yù)期性

在社會關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)中，法具有統(tǒng)一適用性的特征，而且其反復(fù)適用性并不會因地、因主體、因時而異形成的法治的連貫性，有利于營造一個法治環(huán)境，同時為社會提供了預(yù)期，即一方面法律保護(hù)依法創(chuàng)新社會管理的管理主體，相反地，若管理主體違法創(chuàng)新社會管理，是必須要承擔(dān)因此而造成的法律后果的；另一方面，作為被管理對象，對其違反社會管理產(chǎn)生的后果也會產(chǎn)生預(yù)期。這種預(yù)見性增強(qiáng)了社會管理創(chuàng)新的安全性。

1.3 法治使社會治理具有可控性

作為一種管理活動，社會管理創(chuàng)新從管理的特性考慮，要求其應(yīng)具有穩(wěn)定性和可控性，法理學(xué)一般理論認(rèn)為，法具有指引、評價、預(yù)測、教育和強(qiáng)制的功能，其中，指引、評價和預(yù)測為法治化的社會管理創(chuàng)新提供可控性的操作預(yù)期，教育和強(qiáng)制則為可控性提供失控情形下的糾正和控制手段。

1.4 法治使社會治理具有合法性

社會管理創(chuàng)新過程中，合法的社會管理包括依據(jù)憲法和法律法規(guī)進(jìn)行的管理，是受憲法及法律法規(guī)保障和廣大民眾擁護(hù)和支持的。社會管理創(chuàng)新作為權(quán)力的運(yùn)行方式，權(quán)力運(yùn)行必須以取得合法性為前提，無合法性即無權(quán)威性。

2 實現(xiàn)社會治理法治化存在的障礙

目前，我國社會管理創(chuàng)新活動中存在的法治問題主要體現(xiàn)在立法、觀念、法治體系完善和機(jī)構(gòu)架設(shè)等層面。

2.1 法治觀念和法治文化的缺失

社會建設(shè)不僅要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法治制度基礎(chǔ)，而且還要有一定的法治思想、觀念基礎(chǔ)。著名法學(xué)家伯爾曼說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！钡怯捎谥袊鴤鹘y(tǒng)文化以及欠發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)這兩個主要因素對市民社會發(fā)展的制約的產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，體現(xiàn)在理念上認(rèn)知不足且存在偏差、在目標(biāo)價值上追求缺乏源動力、在內(nèi)容上重點方向缺乏滲透力，導(dǎo)致當(dāng)前社會上還沒有形成在法治軌道內(nèi)解決問題的共識，有些公民認(rèn)為社會建設(shè)和法治建設(shè)是政府的事情，與自己無關(guān)，從而對社會建設(shè)和法治建設(shè)的態(tài)度冷漠，在涉及法治精神對社會建設(shè)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理的影響等六大重點方向問題中影響力不足、滲透力不夠。這說明法治文化還不得人心，法治理念在公民和某些政府官員心中并未真正樹立。

2.2 社會治理方面的法律相對滯后

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，截止2014年3月，我國制定法律242件、行政法規(guī)730多件、地方性法規(guī)8900多件，形成了涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門，社會主義法律體系已形成。但是應(yīng)當(dāng)看到現(xiàn)階段我國的法律體系還不完善，在整個法律體系比例中，社會管理領(lǐng)域的立法所占比例并不高。社會法制建設(shè)在某些方面明顯滯后，如特殊人群幫教、流動人口管理、“兩新組織”管理及虛擬社會管控等方面，盡管計劃經(jīng)濟(jì)時代烙印在有些法律法規(guī)有所體現(xiàn)，但公民的利益訴求還是不能被反映，這些法制建設(shè)問題也是社會治理的加強(qiáng)和創(chuàng)新迫切需要解決的。

2.3 社會治理執(zhí)法滯后

行政權(quán)的特點包括從屬法律性、公共服務(wù)性、單方意志性、自由裁量性、強(qiáng)制性和效力優(yōu)先性等，在社會管理創(chuàng)新中，它要求政府務(wù)必做到依法行政。然而現(xiàn)階段在社會管理方面，政府存在著比較嚴(yán)重的問題，即有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾點：行政程序不依法，行政決策違法，行政職權(quán)與職責(zé)不統(tǒng)一，行政執(zhí)法行為不規(guī)范，誠信上存在承諾不兌現(xiàn)、朝令夕改、不講信用等行為。造成該問題存在的原因是沒能真正轉(zhuǎn)變政府職能與行政機(jī)構(gòu)臃腫，過于集中權(quán)力，未有效監(jiān)督政府的社會管理，使法治化建設(shè)在社會治理創(chuàng)新中的進(jìn)程遭受嚴(yán)重影響。

2.4 司法公信力不足

司法公信力是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的法治基礎(chǔ)，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。然而在社會管理調(diào)處社會矛盾糾紛中，從民眾角度來說往往并不以法律作為解決問題的最終手段和首選手段，不少以信訪方式又回流到了行政渠道的案件，都是本應(yīng)法院依法終結(jié)的。打官司變成了“打關(guān)系”或“信訪不信法”等現(xiàn)象，在一定程度上反映了司法手段的不切實際。在我國憲法中盡管規(guī)定人民法院可依照法律規(guī)定不受個人、社會團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)的干涉獨(dú)立行使審判權(quán)，但受各種因素影響，在現(xiàn)實中司法還是存在依附現(xiàn)象，司法腐敗嚴(yán)重，且司法隊伍整體素質(zhì)不高，司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致司法的公正性受到了公眾質(zhì)疑，司法功能未能有效發(fā)揮。這個問題使社會治理創(chuàng)新的進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

3 法治語境下的社會治理新舉措

什么是社會治理創(chuàng)新呢？它是對現(xiàn)行社會管理的理念、方式方法及機(jī)制體制等實施的合理革新，我國是一個依法治國的國家，在這樣的一個環(huán)境下，建成法治社會，并達(dá)到一種法治的社會狀態(tài)是必須的。

3.1 創(chuàng)新社會治理需要政府治理理念的創(chuàng)新

創(chuàng)新社會管理理念的主要內(nèi)容就是要創(chuàng)新政府治理理念。其一，樹立從單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變的有限政府理念。為使社會管理的效果有所提升，社會管理創(chuàng)新要提倡多元主體協(xié)作的管理方式，部分政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)移到其他的社會管理主體。其二，堅持由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的服務(wù)型政府的理念。原有的管制型政府在社會管理主體多元化的影響下必然向著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，社會自主管理有利的外部環(huán)境需要政府進(jìn)行創(chuàng)造，提供給必要的制度保障。其三，樹立由單純依法向法理情兼顧轉(zhuǎn)變的以人為本的理念。在社會管理中必須做到“法理情”兼顧，合法、合理、合情的進(jìn)行社會管理，要使政府公信力提高和公眾滿意，必須做到以人為本的管理與服務(wù)。

3.2 有序推動社會管理源頭機(jī)制的創(chuàng)新

沒有糾紛和矛盾的社會并不是我們所說的和諧社會，它是指糾紛與矛盾可控制、妥善處理并及時化解的社會。所以說，從源頭防范、解除、化解社會糾紛與矛盾就顯得舉足輕重了。首先，加快網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理體系的建設(shè)。通過網(wǎng)絡(luò)立法，提高技術(shù)能力，保障網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的安全和穩(wěn)定。其次，完善公共安全管理機(jī)制。在符合憲法和法律的規(guī)定下，完善大眾信息傳播機(jī)制，并把各項措施以法律的形式確認(rèn)下來。最后，完善應(yīng)對社會沖突和探索多元糾紛化解機(jī)制。社會矛盾通過社會的力量解決，采取軟處理的方式解決社會糾紛問題，弱化及淡化矛盾，以減少在社會治理活動中糾紛的產(chǎn)生。

3.3 著力社會治理創(chuàng)新法治平臺的創(chuàng)新

從民計民生的和諧穩(wěn)定受到影響的基礎(chǔ)性、根本性、源頭性問題著手，全方位構(gòu)建法治平臺，法治的保障功能得到充分發(fā)揮，采取法治手段解決社會矛盾。一是構(gòu)建公眾參與管理平臺。要加大公眾對政府信息公開的監(jiān)督及參與強(qiáng)度，逐步完善政府信息公開的檢查、考核、報告、責(zé)任追究和監(jiān)督制度；政府信息公開可以通過調(diào)動群眾的積極性，吸引公眾的參與進(jìn)行監(jiān)督。二是創(chuàng)造官民平等的對話平臺。切實推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政爭議綜合化解與出庭應(yīng)訴工作，致力完成從“變動應(yīng)訴”到“主動作為”的轉(zhuǎn)換，通過平等對話的方式逐漸淡化并消除官民之間存在的對立情緒。三是創(chuàng)建司法救助平臺。緊密結(jié)合司法為民的核心要求，更好地加強(qiáng)社會救助、司法救助、法律援助等工作，構(gòu)建法律援助基金會，全方位建設(shè)社會救助、社會福利、慈善事業(yè)和社會保險相承接的遍布城鄉(xiāng)居民的社保體系保障弱勢群體的權(quán)利。

3.4 樹立起崇尚法律權(quán)威意識的創(chuàng)新

將法治信仰、法治理念深入人心，完成人心大治的愿望是法治社會建設(shè)問題的根本之所在。為此，要在民眾中樹立法律之上有正義，法官的上司是法律，而法律的上司是正義的法治理念，誠信意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識的深化不只依賴于立法、執(zhí)法、司法，還需要全方位、多途徑地建設(shè)價值觀，促使法治浸潤人心，以形式多樣、喜聞樂見、廣泛而深入的方式使民眾逐步接納先進(jìn)的法文化，并使法文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。通過一個個法治社會實踐，讓老百姓真切感受到“關(guān)懷民生”、“維護(hù)民權(quán)”等人本理念，使老百姓相信法治、認(rèn)識法治、接受法治，從而將法治內(nèi)化為公民生活的自覺行動。

3.5 改進(jìn)社會治理規(guī)范體系的創(chuàng)新

法治社會建設(shè)應(yīng)對社會領(lǐng)域的法律體系進(jìn)行不斷完善，推進(jìn)創(chuàng)建并逐步改進(jìn)社會自治規(guī)則，實施的資源給予適當(dāng)?shù)呐渲?，不斷?chuàng)造和改善實施的條件，確保社會規(guī)則與國家法律之間彼此配合協(xié)調(diào)充分發(fā)揮作用。為此，要將加快速度強(qiáng)化政府自身建設(shè)、發(fā)展社會事業(yè)與改善民生及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方向的立法作為重點。完善中央與地方關(guān)系和國家組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、公民自由及基本權(quán)利等這些問題的法律制度；不斷完善保持社會公平性，增強(qiáng)社會保障、社會管理和公共事業(yè)這些方面的法律制度；改進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收調(diào)節(jié)、公共財政等方面的法律制度，推動并全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

總之，在社會治理活動中，一定要堅守依法治國的原則，把法律作為化解社會沖突和社會矛盾最基本的手段，法治對于創(chuàng)新社會治理來說，是其突破口，從而使全面法治在社會治理過程中轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，努力創(chuàng)建法治型社會并逐步改善治理模式。

參考文獻(xiàn)

[1] 王雪松.法治語境下的社會管理創(chuàng)新問題研究[D].四川省社會科學(xué)院，2012.

[2] 劉洋.社會管理創(chuàng)新的法理解讀[D].遼寧師范大學(xué)，2012.

[3] 玄玉姬.社會管理創(chuàng)新的法治化建設(shè)問題研究[J].延邊黨校學(xué)報，2013（3）：56-58.

[4] 陶林.社會管理創(chuàng)新法治化的概念、現(xiàn)狀與推進(jìn)路徑[J].法政探索理論月刊，2012（12）.

[5] 吳國明.社會管理創(chuàng)新中的法治問題研究[D].大連海事大學(xué)，2012.

[6] 孫秋紅.試論社會管理新創(chuàng)新的法治化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（10）：225-226.

[7] 全面推進(jìn)依法治國[EB/OL].公文網(wǎng)，2014-08-27.