□文/孫麗芳 王靜娟

（1.河北大學(xué)圖書館；2.保定出入境檢驗(yàn)檢疫局 河北·保定）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位舉足輕重。

河北省是農(nóng)業(yè)大省，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收始終與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)密切相關(guān)。本文以保定為例，研究農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀、存在的問題及各種制約因素，以有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一、保定市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口基本情況。2008～2012年，保定市農(nóng)產(chǎn)品出口占同期全市出口總額的比重分別為5.29%、5.92%、4.21%、5.82%和5.13%，其中2010年為最低。經(jīng)歷了2008年、2009年金融危機(jī)之后，2010年在各國經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，機(jī)電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量雖較前一年有所增長，但遠(yuǎn)低于同期全市出口總額的增長率。（表1、表2）

表1 保定市2008～2012出口數(shù)據(jù)（單位：億美元）

表2 保定市農(nóng)產(chǎn)品2008～2012年出口情況（單位：萬美元）

（二）農(nóng)產(chǎn)品出口市場不豐富，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。美國、歐洲及亞洲的日韓是保定市農(nóng)產(chǎn)品的主要貿(mào)易伙伴，2008～2012年，這三大市場所占市場份額分別為69.9%、66.78%、80%、67.3%、70%，表現(xiàn)為較高的依存度。而對(duì)非洲、中東及亞洲除日韓以外市場的開發(fā)非常緩慢，對(duì)售價(jià)較高的美國市場更是缺乏競爭力。出口市場的相對(duì)集中，使得保定市農(nóng)產(chǎn)品的出口有較大的依賴性，進(jìn)口國的需求波動(dòng)，某一項(xiàng)貿(mào)易壁壘的實(shí)施，都會(huì)導(dǎo)致保定農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的嚴(yán)重受阻。

（三）出口農(nóng)產(chǎn)品綜合成本居高不下。據(jù)調(diào)查顯示，勞動(dòng)力成本的上升、匯率成本的增加及各種原材料成本的上升，使保定出口農(nóng)產(chǎn)品成本增長過快，尤其是人民幣對(duì)外增長對(duì)內(nèi)貶值，大大削弱了農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭能力。當(dāng)前，我國企業(yè)正處在綜合成本全面上升的時(shí)期，資源性價(jià)格上漲使得企業(yè)原材料成本大大增加。（表3、表4）

表3 河北省社平工資2006～2012年（單位：元）

表4 人民幣對(duì)美元平均匯率

（四）農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品占出口比例大，質(zhì)量低，創(chuàng)新能力差，高附加值的產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏，缺乏國際競爭力。

二、保定市農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品出口主體整體素質(zhì)欠佳，缺乏龍頭企業(yè)。保定市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)目前有70 多家，這些企業(yè)大多數(shù)規(guī)模比較小，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備裝置比較落后，出口的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采取的是量大、價(jià)低的競爭策略，高附加值產(chǎn)品缺少。

（二）流通方式及加工工藝有待改進(jìn)。保定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小，集約化程度低，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原料種植不成規(guī)模，農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用不規(guī)范，致使生產(chǎn)原料存在不確定的安全風(fēng)險(xiǎn)，另外，從業(yè)人員的素質(zhì)及衛(wèi)生意識(shí)淡薄，生產(chǎn)加工工藝落后，貯存、包裝及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的處理方式不當(dāng)，嚴(yán)重影響著保定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，大大降低了保定出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）政府的支持政策、社會(huì)服務(wù)體系不完善。缺乏針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的政策支持，與發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼相去甚遠(yuǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)的整體投入不足，農(nóng)民得到的實(shí)惠不多，投資效益不高；對(duì)重點(diǎn)出口市場缺乏價(jià)格、政策等信息的跟蹤監(jiān)測體系，不能及時(shí)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，預(yù)警機(jī)制薄弱；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制管理機(jī)構(gòu)交叉，多頭管理及部門調(diào)解不力，管理效率低下。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全，嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品的出口。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)污染問題日益顯露出來，化學(xué)農(nóng)藥的不當(dāng)使用也導(dǎo)致耕地的污染情況越來越嚴(yán)重，而我國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重落后，與發(fā)達(dá)國家越來越嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成鮮明對(duì)比，技術(shù)壁壘和綠色壁壘對(duì)保定市農(nóng)產(chǎn)品出口的制約日顯突出。

三、加快保定市農(nóng)產(chǎn)品出口的建議

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)外向型農(nóng)業(yè)。在目前農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩的條件下，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工的程度，以解決農(nóng)產(chǎn)品與市場需求不相適應(yīng)的矛盾；面對(duì)市場，改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營，提倡規(guī)?；N植；規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用，降低原料風(fēng)險(xiǎn)，提高原料利用率，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（二）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易管理機(jī)制，加大政策扶持力度。

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易管理機(jī)制與國際不同步，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通及貿(mào)易大多由一個(gè)政府部門統(tǒng)一管理，而在我國，它是由不同職能部門對(duì)不同的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，這些部門涉及農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、食藥監(jiān)部門、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政和稅務(wù)等。這種多頭管理，不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，還大大增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。且在相關(guān)的管理中，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的融資環(huán)境、出口信用保險(xiǎn)、流通環(huán)節(jié)中承擔(dān)的各種稅負(fù)、農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策等，都嚴(yán)重制約了保定農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

（三）建立多元化的出口結(jié)構(gòu)。實(shí)施多元化的市場格局是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效途徑。保定市農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場集中在歐盟、日本、韓國、美國等發(fā)達(dá)國家，應(yīng)在穩(wěn)定現(xiàn)有固定市場的同時(shí)，增加出口品種，拓展出口空間，增加對(duì)拉美、中東、非洲等國市場，分散經(jīng)營和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外發(fā)展基地，開展跨國經(jīng)營。

（四）強(qiáng)化出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管體系。食品安全不僅是影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口的問題，更是基本的民生問題，不斷曝光的食品安全事件——三聚氰胺、毒膠囊、地溝油、蘇丹紅，給我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致國外借機(jī)抬高進(jìn)口中國農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)門檻。目前，從中央到地方各級(jí)政府不斷加大食品安全監(jiān)管工作的力度，出臺(tái)法規(guī)，修訂標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機(jī)構(gòu)，加大問責(zé)力度，開展專項(xiàng)治理。

為應(yīng)對(duì)日益增多的技術(shù)壁壘和貿(mào)易壁壘，應(yīng)建立健全與國際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的檢測管理，對(duì)原料收購、生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)、儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行與食品安全相關(guān)的ISO22000、HACCP、GAP 等第三方認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化水平。

（五）擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)建自己的名牌。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌是提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的一個(gè)重要手段。農(nóng)產(chǎn)品品牌化能夠有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，可以有效地緩解農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，減輕進(jìn)入國際市場的壓力。

［1］王曉君.河北省出口農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的實(shí)證研究.華北電力大學(xué)，2007.

［2］閔文江.河北省農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策.河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008.12.

［3］夏合群.中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析與對(duì)策——基于金融危機(jī)背景下的分析.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.5.