賀 農(nóng) 農(nóng)

(西安市地下鐵道有限責(zé)任公司 安全質(zhì)量監(jiān)督處，陜西 西安 710018 )

一、城市軌道交通建設(shè)安全監(jiān)督管理的特點

隨著全國軌道交通建設(shè)高潮的到來，如何預(yù)防軌道交通安全事故的研究也備受關(guān)注。城市軌道交通工程具有現(xiàn)場環(huán)境條件復(fù)雜，施工難度大，技術(shù)要求高，工期長，對環(huán)境影響控制要求高等特點，是一項相當復(fù)雜的高風(fēng)險性系統(tǒng)工程。各種有著豐富理論基礎(chǔ)、科技含量高的安全控制方法、設(shè)施設(shè)備隨之出現(xiàn)，這些都是預(yù)防安全事故有效的手段和方法，在一定程度上能減少或預(yù)防一些安全事故的發(fā)生，但工程建設(shè)成本也水漲船高。值得關(guān)注的是，在目前中國大量使用人力(農(nóng)民工)且建筑施工人員素質(zhì)偏低[1]、安全管理人員水平不高的國情及大規(guī)模的建設(shè)背景下，高不可及的安全控制理論和設(shè)施設(shè)備不能滿足現(xiàn)在中國國情和建設(shè)安全發(fā)展的需要。做好安全管理工作的根本還是要依據(jù)國情及建設(shè)實際，采用基礎(chǔ)的安全管理理論及模式，才能從根本上控制風(fēng)險，杜絕事故的發(fā)生[2]。無論何種管理模式及方法，均離不開基礎(chǔ)管理，離開了基礎(chǔ)管理，風(fēng)險控制就如同建在沙層上的高樓大廈，岌岌可危，安全事故的可控度會大打折扣。

繼2011年9月16日西安地鐵二號線開通后，2013年9月15日西安地鐵一號線也通車試運營?！笆濉逼陂g西安市規(guī)劃每年開工建設(shè)一條新線，預(yù)計2018年西安主城區(qū)地下交通網(wǎng)絡(luò)將基本形成。[3]隨著西安市地鐵工程建設(shè)的加速推進，工程質(zhì)量監(jiān)督安全管理工作也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在西安地鐵6年多的建設(shè)過程中，筆者通過不斷摸索、體會、總結(jié)，依據(jù)“一個核心(體系建設(shè))、兩個重點(危險源管理、隱患排查與治理)、三個要素(現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、專項管理)”的安全管理理論[3](如圖1)，通過日巡查、周檢查、月督查的工作方式，提出并實施了在過程管理中按照“一提高、二督察、三詢問”的工程安全監(jiān)督管理模式，保證安全監(jiān)督管理的有效性，取得了理想的效果。

圖1 “一心、兩點、三要素”安全管理體系圖

二、工程安全監(jiān)督管理模式

(一)一提高：提高認知水平和安全意識，培養(yǎng)憂患意識和風(fēng)險意識

在安全生產(chǎn)工作中要實現(xiàn)安全零事故的目標，必須提高安全意識。首先要提高施工項目部的安全意識，因為施工項目部是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體單位，是安全生產(chǎn)的具體實施層，提高項目部人員的安全意識是基礎(chǔ)，尤其是要提高安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人項目經(jīng)理的安全意識。領(lǐng)導(dǎo)重視安全才能在整個項目部塑造憂患意識，從而在項目部從項目管理人員到施工基層作業(yè)人員創(chuàng)造出“人人重視安全，人人學(xué)習(xí)安全，人人懂安全，人人會安全”的氛圍[4]，最終實現(xiàn)零死亡的安全目標。監(jiān)理部、業(yè)主代表是施工現(xiàn)場的監(jiān)督指導(dǎo)層，項目部安全意識的提高在一定程度上也會促進監(jiān)理人員和業(yè)主代表安全水平的提高，他們更需要提高安全認知水平和憂患意識，防止出現(xiàn)外行管理、內(nèi)行尷尬的現(xiàn)象。

其次，要提高安全監(jiān)督管理人員的安全意識和認知水平。安全監(jiān)督管理人員是安全生產(chǎn)的最后防線，提高這一級人員的風(fēng)險意識和管理水平是有效控制風(fēng)險的根本。通過督查、詢問、促進項目部、監(jiān)理部、工程部門人員的工作質(zhì)量，同時也是循序漸進提升自我的知識水平和管理水平。

(二)二督查：督查項目部各項安全檢查記錄和隱患整改痕跡，督查監(jiān)理部人員隱患檢查和處置閉合資料

安全監(jiān)督管理人員督查項目部各項安全檢查記錄和隱患整改痕跡，督查監(jiān)理部人員隱患檢查和處置閉合資料，結(jié)合現(xiàn)場檢查情況加以印證。筆者借鑒多年的安全管理經(jīng)驗，結(jié)合西安地鐵安全管理實踐，對項目部、監(jiān)理部進行日巡查、周檢查、月督查工作，督促項目部、監(jiān)理部加強自我主動工作意識，提高工作質(zhì)量，消除習(xí)慣性安全隱患。通過現(xiàn)場檢查、資料查閱印證項目部和監(jiān)理部的工作質(zhì)量，明確各自的職責(zé)，共同促進提高整體安全管理水平，減少或者杜絕各類安全事故的發(fā)生。

1.日巡查(重點查現(xiàn)象)

西安地鐵工程為達到“零事故目標”，在推行過程管理，加強基礎(chǔ)管理、教育培訓(xùn)、危險源管控、隱患排查、落實責(zé)任到文件完善、機構(gòu)(體系)建設(shè)的同時，發(fā)現(xiàn)日常施工過程仍存在違章違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象和行為。糾正這些違章違規(guī)現(xiàn)象，最有效的辦法是日巡查，日巡查也是最基礎(chǔ)的安全管理要素。

日常巡查重點是查“現(xiàn)象”，主要是指要做好施工現(xiàn)場的日常安全檢查，包括班前講話以及安全員、電工、機械工等日常巡查。對于日常檢查要求要做到全面、深入，不留死角。班前講話要做到有針對性，切實起到日常巡查保安全的作用。現(xiàn)場安全員要每天巡視施工現(xiàn)場，主要查安全措施是否做到位，安全防護用品配備是否到位及正確使用，防護欄桿是否符合要求，洞口臨邊防護是否滿足安全防護需要，施工現(xiàn)場是否存在三違，地下水管及周邊建筑是否存在漏損及下沉，暗挖區(qū)間降水、防水措施是否得當?shù)?。班前講話要涵蓋到所有作業(yè)人員，要求對施工作業(yè)內(nèi)容進行有針對性地講解，做到人員、思想、安全防護用品、施工作業(yè)內(nèi)容、注意事項等講解檢查到位。通過現(xiàn)場日常巡查檢查發(fā)現(xiàn)并杜絕違章作業(yè)現(xiàn)象，從而提高安全管理人員的認知水平，培養(yǎng)憂患意識，樹立風(fēng)險意識，營造安全無小事，人人要安全、人人懂安全、人人會安全的良好氛圍。監(jiān)理部應(yīng)組織專監(jiān)進行日巡查，并檢查項目部的日巡查工作質(zhì)量。

2.周檢查(重點查行為)

事故的發(fā)生根源在于隱患的存在和發(fā)展，是生產(chǎn)中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、制度等因素，以及體系建設(shè)不健全、風(fēng)險控制不利、要素工作不落實等，都會在生產(chǎn)中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。對風(fēng)險排查、辨識、評價后制定風(fēng)險控制手冊，以此控制施工過程中因風(fēng)險可能帶來的事故。

周檢查的重點是查“行為”。以日巡查記錄為前提，現(xiàn)場檢查印證日巡查的工作質(zhì)量，以及糾正操作人員的不安全行為。周檢查主要是由項目經(jīng)理委托主管生產(chǎn)的副經(jīng)理或安全總監(jiān)組織，每周組織項目部的相關(guān)部門如安全部、機械物資部、工程部等部門參加的專項檢查，檢查的重點是在日巡查的基礎(chǔ)上透過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患現(xiàn)象，印證日巡查工作質(zhì)量，進一步分析導(dǎo)致隱患發(fā)生的原因，主要是通過現(xiàn)象查人的“行為”，挖掘出導(dǎo)致隱患發(fā)生的深層次原因，從而制定針對性措施，督促日巡查工作質(zhì)量的不斷提高，實現(xiàn)安全的本質(zhì)化管理。周檢查主要內(nèi)容包括：項目部應(yīng)檢查施工專項方案交底、技術(shù)交底情況；檢查日巡查記錄，并結(jié)合現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，針對安全隱患的性質(zhì)，對其分長期存在隱患、慣性違章、偶發(fā)違規(guī)等進行原因分析，制定有針對性的預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。周檢查要通過查找隱患整改痕跡印證項目部監(jiān)理部隱患排查及整改效果，對常出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)的問題加以分析，特別是要分析人的行為，找出問題的癥結(jié)，加以解決，同時通過循環(huán)的管理，也提高了各方面人的安全行為意識[5]。

3.月督查(重點查體系)

建立安全管理體系就是設(shè)計一套制度，明確什么事情由什么人、按照什么程序做，提供哪些公用資源，制定哪些鼓勵和保障措施，辦不到的應(yīng)如何處罰和修正等。一個完整的體系應(yīng)該是由相應(yīng)機構(gòu)和相關(guān)制度文件組成，如何使體系正常運行，關(guān)鍵看是否將責(zé)任逐一落實到人，是否覆蓋全過程，是否有閉合軌跡和相關(guān)各環(huán)節(jié)留有痕跡。

月督查的重點是查“體系”。一個科學(xué)的體系應(yīng)該是動態(tài)的，有正常的修正機制。月督查就是要由項目部的第一責(zé)任人項目經(jīng)理組織帶隊，在日巡查、周檢查的基礎(chǔ)上對項目部所轄范圍進行全面的督查，同時檢查施工組織設(shè)計是否按工程進度的階段進行了宣貫，宣貫的質(zhì)量如何，有關(guān)專項方案是否進行了專家論證，有關(guān)上級會議、文件精神是否及時進行了傳達、落實，教育培訓(xùn)是否有針對性，項目部周檢查還存在什么問題，項目部管轄范圍是否還有死角，軌跡是否全覆蓋，做過的工作是否留有痕跡，項目部的體系是否完善、體系是否需要修正、體系是否正常運行，由此來尋找項目部安全管理體系運行存在的不足。重點應(yīng)是督查項目部自身安全體系運行情況。

監(jiān)理部應(yīng)由總監(jiān)帶隊，通過月督查查找項目部安全管理體系存在問題，并進行提議修正。同時對監(jiān)理部的體系進行督查，尋找不足，進行改進。經(jīng)反復(fù)循環(huán)逐漸完善，使體系建設(shè)正常運行。

(三)三詢問：詢問業(yè)主代表、項目部、監(jiān)理部安全風(fēng)險控制點

安全監(jiān)督管理人員通過詢問業(yè)主代表、項目部、監(jiān)理部近期及下步安全風(fēng)險控制點，對安全隱患實現(xiàn)提前預(yù)估、提前應(yīng)對、提前制定措施，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)[6]。具體詢問內(nèi)容包括：一是詢問業(yè)主代表近期現(xiàn)場安全情況如何，下期計劃做什么，項目部、監(jiān)理部人員是否服從正確的管理，有無拒不整改隱患現(xiàn)象，應(yīng)及時報告自己的主管領(lǐng)導(dǎo)并處置。是否存在風(fēng)險，對檢查提出的隱患是否整改到位及下一步怎樣管理等等。二是詢問項目部，詢問施工單位項目經(jīng)理、總工、生產(chǎn)經(jīng)理、安全總監(jiān)，下階段計劃做什么，準備如何做，有什么準備和措施，如何控制風(fēng)險，探討下階段施工作業(yè)過程中應(yīng)注意的事項；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況等，并對安全管理進行探討。三是詢問監(jiān)理部，詢問總監(jiān)、總監(jiān)代表、專監(jiān)等，目前存在什么問題，隱患排查和治理整改情況如何，下一步的計劃如何管理，需要怎樣的配合等。

通過詢問提醒的方式進一步固化安全意識的提升，豐富安全事故預(yù)控的方法，綜合治理各項安全隱患，從而真正實現(xiàn)安全的本質(zhì)化管理，控制小事故、杜絕大事故，逐步達到零事故、零死亡的最終目標。

三、結(jié)語

在工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作中，建立“一提高、二督察、三詢問”的監(jiān)督管理模式，落實日巡查、周檢查、月督查的工作方式，提高各層安全管理人員的管理水平。不斷修訂完善管理體系，把安全管理的核心體系建設(shè)工作不斷循環(huán)改進，變被動為主動，成為自覺的預(yù)防性的安全檢查。使安全管理工作做到簡單的事情重復(fù)做，重復(fù)的事情快樂做。通過這種循環(huán)方式，快速有效地提高安全監(jiān)管人員、業(yè)主代表、監(jiān)理部及項目部管理人員的安全管理水平，確保軌道交通工程建設(shè)施工安全，最終達到零事故的目標。

參考文獻：

[1]劉鐵民.安全生產(chǎn)工作體系建設(shè)[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2008,4(5):5-7.

[2]黃鑫琢.BT模式深圳地鐵5號線的安全管控[J].建筑安全,2010(6):41-44.

[3]馬駿,賀農(nóng)農(nóng).西安地鐵安全管理模式分析與應(yīng)用.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2012，8(8):221-224.

[4]周慶瑞.地鐵規(guī)范與地鐵安全保障[J].都市快軌交通,2006,19(1):19-20.

[5] 繆佳敏,蔡來炳.城市軌道交通工程安全管理模式研究[J].地下空間與工程學(xué)報,2012,8(S2):18 -20.

[6]吳劉遠見.淺談城市軌道交通建設(shè)工程安全控制[J].山西建筑,2010(1):57-59.