李玉學(xué)，孫 軍

（新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

基層動(dòng)物防疫工作存在的問題及防控措施

李玉學(xué)，孫 軍

（新疆特克斯縣畜牧獸醫(yī)局，新疆 特克斯 835500）

當(dāng)前基層動(dòng)物防疫工作薄弱環(huán)節(jié)在一定程度上影響著動(dòng)物疫病防控工作,本文通過查找基層動(dòng)物防疫工作存在的主要問題,提出改進(jìn)措施,可以有效提高防疫水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收。

基層；動(dòng)物防疫；問題；防控措施

動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層，解決好防疫工作中存在的主要困難和問題，關(guān)系到農(nóng)牧民增收、關(guān)系到人民健康、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

1 存在的問題

1.1 畜禽飼養(yǎng)仍以分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖規(guī)模較小，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，工作任務(wù)艱巨

新疆特克斯縣是一個(gè)以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的畜牧大縣，牲畜年末存欄在70萬(wàn)余頭（只），全縣強(qiáng)制免疫、常規(guī)免疫牲畜280萬(wàn)頭次，村級(jí)防疫員人均防疫達(dá)1.27萬(wàn)頭次，防疫任務(wù)非常繁重，需投入大量的人力、物力和時(shí)間，工作任務(wù)異常繁重。

1.2 養(yǎng)殖動(dòng)態(tài)變化快，工作難度加大

由于養(yǎng)殖戶出售和補(bǔ)欄的隨意性較大，飼養(yǎng)數(shù)量動(dòng)態(tài)變化較快，防疫員很難及時(shí)準(zhǔn)確地掌握畜禽變化情況，勢(shì)必會(huì)造成部分新補(bǔ)欄的畜禽漏免。

1.3 畜禽防疫死亡補(bǔ)貼不及時(shí)到位，養(yǎng)殖戶主動(dòng)防疫意識(shí)缺乏，工作有阻力

部份養(yǎng)殖戶雖已認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，但是缺乏主動(dòng)性。擔(dān)心注射疫苗發(fā)生反應(yīng)，影響畜禽生長(zhǎng)或擔(dān)心對(duì)懷孕畜注苗造成流產(chǎn)，從而拒絕防疫。

1.4 防疫意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖過程中存在“治重于防”的現(xiàn)象，飼養(yǎng)和管理水平不科學(xué)，忽視日常的畜禽疫病免疫注射和防疫。

1.5 村級(jí)防疫員待遇低

縣財(cái)政給村級(jí)防疫員每人每月600元，中央財(cái)政230元（2 800元/人·年），合計(jì)每月830元。大部分防疫員沒有土地等生產(chǎn)資料，除了防疫工作外沒有其他收入來(lái)源。以前，防疫員可以從防疫費(fèi)中獲取部分收入，但防疫費(fèi)取消后，防疫員收入受到較大影響，加之從2012開始，產(chǎn)地檢疫費(fèi)也全面降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站收入減少70%左右。取消防疫收費(fèi)，防疫員收入減少，積極性難以調(diào)動(dòng)，均影響了工作正常開展。

1.6 村級(jí)防疫員沒有養(yǎng)老統(tǒng)籌，對(duì)未來(lái)顧慮重重

由于待遇低且無(wú)養(yǎng)老統(tǒng)籌，給他們?cè)斐闪溯^大的生活壓力。如果不考慮和解決防疫員的養(yǎng)老和待遇問題，村級(jí)防疫員隊(duì)伍難以穩(wěn)定，防疫效果受到影響。

1.7 農(nóng)區(qū)管理措施不完善

由于農(nóng)區(qū)牲畜的流動(dòng)范圍較大，加之相應(yīng)的管理措施不完善以及村委會(huì)的協(xié)助力度不夠，增加了免疫注射和補(bǔ)免工作的難度。

1.8 基層防疫人員素質(zhì)、文化水平參差不齊，執(zhí)業(yè)能力需要提高

2 防控措施

2.1 健全工作機(jī)制

進(jìn)一步完善《縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案》，同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽訂了《重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，同鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站簽訂定了《動(dòng)物防疫工作績(jī)效考核責(zé)任書》，按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”工作機(jī)制，定期召開動(dòng)物防疫工作會(huì)議，對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面的安排。狠抓重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，全面落實(shí)“月月補(bǔ)免”制度，建立補(bǔ)免臺(tái)帳，并對(duì)發(fā)現(xiàn)達(dá)不到免疫抗體要求的及時(shí)補(bǔ)針，加強(qiáng)動(dòng)物防疫督查工作、巡視工作，保證重大動(dòng)物疫病防控工作的落到實(shí)處。

2.2 健全防疫員管理責(zé)任制

一是實(shí)行“村聘、鄉(xiāng)站管、縣考核”考核機(jī)制，對(duì)全縣村級(jí)防疫員進(jìn)行考核聘用，實(shí)施防疫員可進(jìn)可出用人機(jī)制。二是發(fā)揮縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)中心的作用，定期對(duì)重大動(dòng)物疫病免疫效果進(jìn)行抽樣檢測(cè)，對(duì)全縣的動(dòng)物防疫密度和免疫質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，將動(dòng)物免疫效價(jià)監(jiān)測(cè)作為村級(jí)防疫員對(duì)動(dòng)物免疫效果質(zhì)量檢驗(yàn)的依據(jù)，通過疫病監(jiān)測(cè)，達(dá)到了“以監(jiān)促防，以監(jiān)定免”的目的，推動(dòng)了動(dòng)物防疫工作的開展。

2.3 積極開展豐富多彩，形式多樣的《動(dòng)物防疫法》宣傳活動(dòng)

通過廣播、電視、發(fā)放宣傳單等形式，使全縣各族干部群眾自覺學(xué)法、懂法、守法、用法，使《動(dòng)物防疫法》深入人心。對(duì)違法現(xiàn)象做到堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅處理，確保疫病的免疫質(zhì)量和疫病的防控措施到位。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)

采取送培、短訓(xùn)等形式，對(duì)基層防疫人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，提高防疫人員的素質(zhì)和服務(wù)能力。同時(shí)，利用下鄉(xiāng)宣講等形式對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)，大力推廣疫病防制的新技術(shù)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)動(dòng)物疫病的認(rèn)識(shí)，提高防疫質(zhì)量，從根本上控制牲畜疫病的發(fā)生。

2.5 完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

抓好村級(jí)動(dòng)物防疫陣地建設(shè)，農(nóng)區(qū)36個(gè)行政村全面推行動(dòng)物防疫巷道化管理，走精細(xì)化管理模式；牧區(qū)強(qiáng)化動(dòng)物防疫欄建設(shè)，方便防疫注射和減輕抓畜及保定勞動(dòng)強(qiáng)度，并在牲畜轉(zhuǎn)場(chǎng)處設(shè)立移動(dòng)式防疫欄，便于檢查和補(bǔ)免工作的開展。

2.6 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)督

進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫制度，建立畜產(chǎn)品動(dòng)物標(biāo)識(shí)和疫病可追溯體系建設(shè)制度，建立實(shí)施活畜和畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證制度。

2.7 創(chuàng)新基層動(dòng)物防疫管理考核機(jī)制

實(shí)行干部職工劃分片區(qū)，結(jié)對(duì)子幫扶養(yǎng)殖戶，抓好改良、防疫、草場(chǎng)建設(shè)與保護(hù)等協(xié)調(diào)工作。健全考核長(zhǎng)效機(jī)制和目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲、督查機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)畜牧獸醫(yī)站所領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)聘制；建立聘用的村級(jí)防疫員末尾淘汰機(jī)制，實(shí)行工作業(yè)績(jī)與工資掛鉤的指標(biāo)量化管理制度。

2.8 加大基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)財(cái)政投入力度

政府財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)以下費(fèi)用：一是各級(jí)政府根據(jù)防疫工作需要提出的強(qiáng)制免疫病種（如口蹄疫、豬瘟、禽流感、新城疫等）的疫苗費(fèi)、注射費(fèi)、免疫反應(yīng)處理費(fèi)。二是對(duì)動(dòng)物疫病以及對(duì)免疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)的費(fèi)用、疫苗儲(chǔ)藏、防疫儲(chǔ)備物資及冷鏈體系運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、宣傳教育等費(fèi)用，并確保及時(shí)拔付到位。三是各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、防疫設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)。四是基層動(dòng)物防疫人員的工資、津貼、防護(hù)設(shè)備費(fèi)以及醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

2.9 強(qiáng)化對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)做到“五個(gè)到位”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位、應(yīng)急預(yù)案到位、協(xié)調(diào)配合到位、保障工作到位、宣傳工作到位，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即在防疫定位上由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變、在防疫主體上由防疫機(jī)構(gòu)向群防群控轉(zhuǎn)變、在防疫措施上由疫后防控向早防早控轉(zhuǎn)變，確保動(dòng)物防疫工作的扎實(shí)、有效開展。

Animal Epidem ic Prevention Problem s and Control M easures in Agricultural and Grazing Areas

LIYu-xue，SUN Jun
（Tekesi County Animal Husbandry and Veterinary Station，Tekesi Xinjiang 835500,China)

Animal Epidemic Prevention problems Presented in Agricultural and grazing areas affect the work of Prevention and control of animal diseases.Through finding the main problems presented in animal epidemic prevention work in agricultural and grazing areas,and taking reasonable control measures will effectively improve Epidemic Prevention levels,moreover promote healthy development of husbandry and adding the income of herdsman.

grassroots;animal epidemic prevention;problems;controlmeasures

S851.33

A

1003－6377（2014）01－0029-03

2013-12-15

李玉學(xué)（1963-），男，高級(jí)獸醫(yī)師，從事畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫技術(shù)等工作。