樊小鵬，李 麗

(廣東電網(wǎng)公司電力科學(xué)研究院，廣東廣州 510080)

0 引言

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可或缺的公共基礎(chǔ)設(shè)施，輸變電工程在支撐國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善民生的同時(shí)，遇到的諸多問題如征地、動(dòng)遷、變電站選址、輸電線路通道落實(shí)、環(huán)保投訴等卻成為了影響電網(wǎng)發(fā)展和電力能源供應(yīng)的最大障礙，繼而制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)遇到的諸多難題，歸根結(jié)底是由于隨著人民群眾生活水平的不斷提高以及社會(huì)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾對(duì)自身環(huán)境問題更加關(guān)注，維護(hù)自身環(huán)保權(quán)益和安全防護(hù)權(quán)益的意識(shí)不斷提高，經(jīng)常以環(huán)境問題為突破口，特別是以輸變電電磁環(huán)境污染為突破口，組織維權(quán)、反對(duì)輸變電建設(shè)，群訪、圍堵事件時(shí)有發(fā)生，阻礙了電網(wǎng)建設(shè)，損害了社會(huì)和諧，并對(duì)社會(huì)政治環(huán)境形成了穩(wěn)定隱患［1］。

由于距離居民區(qū)較近，影響人群較廣，變電站電磁環(huán)境問題成為了公眾關(guān)心、媒體關(guān)注的熱點(diǎn)問題，投訴量逐年上升。變電站電磁環(huán)境問題主要是指電力設(shè)施在運(yùn)行時(shí)，在帶點(diǎn)導(dǎo)體周圍產(chǎn)生的電磁場、電暈放電造成的無線電干擾以及電氣設(shè)備和輔助設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的電氣和機(jī)械噪聲。近年來，該類事件呈現(xiàn)信訪規(guī)模越來越大，投訴方式日趨尖銳，過激行為愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。例如廣東中山110kV起灣變電站建設(shè)期間，由于擔(dān)心工頻磁場輻射和噪聲污染，部分過激居民多次采取拉掛橫幅、集會(huì)、游行等過激行為進(jìn)行“維權(quán)”，雖經(jīng)各部門反復(fù)疏導(dǎo)、解釋，居民仍不滿意，甚至聚眾圍堵交通要道，致使工程擱置近10年;廣東汕頭220kV廣興站投運(yùn)期間，由于其距離居民區(qū)較近，干擾居民生活，近年來收到多起噪音擾民投訴事件，不少居民多次上訪到相關(guān)部門，造成很壞的社會(huì)影響。由此可見，變電站電磁環(huán)境問題極有可能成為群體事件的誘因，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，因此變電站電磁環(huán)境問題的順利解決成為了當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1 變電站電磁環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1 政策法規(guī)

目前我國在變電站電磁輻射管理方面依據(jù)的國家法規(guī)是《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)局第18號(hào)令1997年)?！峨姶泡椛洵h(huán)境保護(hù)管理辦法》要求對(duì)500kV及以上和500kV以下敏感區(qū)域輸變電工程編制環(huán)境影響報(bào)告書，500kV以下、非敏感區(qū)編制環(huán)境影響報(bào)告表。同時(shí)要求從事電磁活動(dòng)的單位或個(gè)人接受環(huán)保部門的施工期監(jiān)督管理、竣工保護(hù)驗(yàn)收和項(xiàng)目施工后的監(jiān)督管理。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我國現(xiàn)行的電磁污染防護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)為《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB 8702－88)，但其主要規(guī)定的是高頻輻射的限值，如通訊基站等，不使用于工頻電磁場。目前，我們國家在工頻電磁場方面的限值標(biāo)準(zhǔn)主要是以《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 24－1998)為依據(jù)，該規(guī)范中規(guī)定工頻電場強(qiáng)度＜4kV/m，磁場感應(yīng)強(qiáng)度＜0.1mT。該規(guī)范使用于500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)，110kV、220kV和330kV送變電工程參照?qǐng)?zhí)行。無線電干擾標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《高壓架空送電線、變電站無線電干擾測(cè)量方法》(GB/T 7349－2002)。噪聲污染主要執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 12348－2008)中規(guī)定的限值。

1.3 監(jiān)測(cè)方法

目前變電站電磁環(huán)境方面的監(jiān)測(cè)方法仍然是以被動(dòng)監(jiān)測(cè)為主，缺乏日常監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)測(cè)，通常是哪有投訴、糾紛，環(huán)保才進(jìn)行干預(yù)，致使環(huán)保成為投訴糾紛的“救火隊(duì)”。當(dāng)前電磁輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方法的點(diǎn)位布設(shè)一般不夠全面，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，污染源監(jiān)測(cè)的時(shí)效性不足，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)電磁環(huán)境全時(shí)段、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，用有限的檢測(cè)數(shù)據(jù)來評(píng)價(jià)整個(gè)區(qū)域的環(huán)境狀況也不夠科學(xué)［2－3］。

2 變電站電磁環(huán)境管理存在的問題

變電站電磁環(huán)境管理方面的工作在我國起步較晚，既沒有一支有力的管理隊(duì)伍和完善的監(jiān)測(cè)手段，又缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，致使當(dāng)前變電站電磁環(huán)境管理基本處于失控狀態(tài)，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 有關(guān)法律、法規(guī)欠缺

目前在電磁輻射管理方面主要依據(jù)的國家法規(guī)是《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，對(duì)變電站電磁環(huán)境管理的主要依據(jù)是20世紀(jì)90年代頒布的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。由于年代過于久遠(yuǎn)，沒有吸收最新的科研成果，缺乏科學(xué)性，起不到保障公眾健康的作用。另外這些法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定與其他環(huán)保法律、法規(guī)不相適應(yīng)，在實(shí)際工作中難以有效的發(fā)揮作用，例如《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》中有關(guān)環(huán)境影響報(bào)告的編制階段、環(huán)保部門的審批時(shí)限等條款與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中的規(guī)定不一致。另外其評(píng)價(jià)方法是基于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件制定的，設(shè)定的評(píng)價(jià)范圍過于寬泛，在當(dāng)今高樓林立、人口密集的城市環(huán)境中，缺乏可操作性，過大的評(píng)價(jià)范圍，容易誤導(dǎo)公眾。

2.2 國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的欠缺

目前的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了工作頻率在100kHz～300GHz之間的標(biāo)準(zhǔn)限值，而對(duì)于工作頻率為50～60Hz的高壓輸變電設(shè)施的工頻電磁限值，尚沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，而目前工頻電磁場參照的《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》主要是針對(duì)500kV的，雖然里面說了110～330kV的評(píng)價(jià)可以參照，但是評(píng)價(jià)范圍多少，沒有詳細(xì)說明。另一方面國際上現(xiàn)行的電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過多次修改，多數(shù)國家采用IEEE C95.1標(biāo)準(zhǔn)和ICNIRP導(dǎo)則，我國現(xiàn)行的電磁防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)已頒布20多年，與國際標(biāo)準(zhǔn)有所脫節(jié)。無線電干擾對(duì)于500kV以上的直流和交流輸變電項(xiàng)目缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則［4］。《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》主要是以A聲級(jí)作為噪聲評(píng)價(jià)的依據(jù)，而A聲級(jí)對(duì)于反應(yīng)聲音對(duì)人耳的損傷，人的煩惱程度以及在妨礙語言交流等方面的評(píng)價(jià)不夠準(zhǔn)確，致使在噪聲治理方面經(jīng)常出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)擾民”的現(xiàn)象。在輸變電項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)上，同樣缺乏相應(yīng)的規(guī)范，在布點(diǎn)方位、布點(diǎn)密度、監(jiān)測(cè)頻次上更是沒有明確規(guī)定。再者，針對(duì)電磁環(huán)境管理的監(jiān)管體系不夠完善，電磁輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)人員相對(duì)匱乏，監(jiān)測(cè)儀器缺乏，難以做到全面、科學(xué)和規(guī)范［5－7］。

2.3 公眾對(duì)電磁環(huán)境認(rèn)識(shí)不足

工頻電磁場在生物體內(nèi)產(chǎn)生熱效應(yīng)和非熱效應(yīng)，由于此類效應(yīng)比較復(fù)雜，目前尚處于科學(xué)研究范疇。本著謹(jǐn)慎預(yù)防的原則，國際非電離組織在留出相當(dāng)多的安全裕量的基礎(chǔ)上，提出了工頻電磁場公眾限值。世界衛(wèi)生組織在經(jīng)過十年的研究后，贊同國際非電離組織提出的公眾限值，并將其限值在世界范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。而由于工頻電磁場是一種能量流，看不見、摸不著、嗅不著，無法由人體直接感知，且自我主動(dòng)防護(hù)難度較大，同時(shí)由于公眾獲得相關(guān)權(quán)威信息的渠道不暢，使公眾對(duì)電磁輻射的影響缺乏科學(xué)正確的認(rèn)識(shí)，再由于國內(nèi)部分媒體對(duì)電磁輻射的報(bào)到往往過分強(qiáng)調(diào)甚至夸大危害程度，將高強(qiáng)度工頻電磁影響的危害來理解低強(qiáng)度工頻電磁場的危害，造成公眾對(duì)輻射有一種恐懼心理，往往“談?shì)椂儭?，以致阻擾輸變電工程建設(shè)［8－9］。

2.4 監(jiān)測(cè)方法落后

目前采用的變電站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法在數(shù)據(jù)的公開方面不夠及時(shí)，致使在環(huán)保投訴和問題解決中間時(shí)間較長，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反應(yīng)當(dāng)時(shí)情況，導(dǎo)致不能及時(shí)將問題控制在萌芽狀態(tài)，常常使變電站建設(shè)單位和環(huán)保部門在開展工作時(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)。隨著當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展，電磁環(huán)境的傳統(tǒng)性常規(guī)監(jiān)測(cè)方法已經(jīng)滿足不了當(dāng)前的需求，迫切要求我們適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，根據(jù)變電站電磁環(huán)境中存在的諸多問題，開發(fā)更加科學(xué)、合理的電磁環(huán)境管理監(jiān)測(cè)方法。

3 變電站電磁環(huán)境管理對(duì)策

3.1 完善電磁輻射環(huán)境管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系

為加強(qiáng)變電站電磁環(huán)境管理工作的科學(xué)性和規(guī)劃性，需盡快制定電磁輻射防治專項(xiàng)法律，加快《電磁污染防治法》的立法進(jìn)程，完善國家電磁標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)電力行業(yè)電磁輻射特點(diǎn)，制定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。近年來，國家和部分省份在電磁輻射監(jiān)督管理、建設(shè)項(xiàng)目的審批、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理手段方面出臺(tái)了若干環(huán)境保護(hù)政策與規(guī)定，推動(dòng)了電磁輻射管理的規(guī)劃進(jìn)程［10］。例如2012年環(huán)保部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的通知》，要求全國積極做好輸變電項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理和審批工作，加強(qiáng)輸變電類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開和科普宣傳。為響應(yīng)國家號(hào)召，廣東省先后出臺(tái)了《廣東省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(征求意見稿)和《廣東省電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》(初稿)，對(duì)廣東省的電磁輻射進(jìn)行了規(guī)范化的管理?？梢詳喽ǎ?dāng)前電磁輻射環(huán)境領(lǐng)域法律、法規(guī)不全，標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)缺乏的局面將會(huì)很快消失。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，提升企業(yè)環(huán)保管理能力

按照國家標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)需求，從管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員和監(jiān)測(cè)設(shè)備方面等方面提高電磁輻射監(jiān)管能力建設(shè)，提高電磁輻射監(jiān)管能力水平，滿足監(jiān)管要求。企業(yè)需要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，不斷提高自身的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的掌握與理解，加強(qiáng)變電站環(huán)境的監(jiān)測(cè)與維護(hù)，為變電站電磁環(huán)境的管理貢獻(xiàn)自身應(yīng)有的力量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、公眾理解、社會(huì)和諧的目標(biāo)［11］。

3.3 規(guī)范公眾參與和加強(qiáng)科普宣傳工作

為切實(shí)消除變電站周邊群眾的疑慮和顧慮，要求變電站切實(shí)做好公共參與工作，在信息公開的情況下，廣泛征求群眾意見，對(duì)有反對(duì)意見的項(xiàng)目，要積極組織聽證會(huì)，解答群眾意見。通過廣電、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體加強(qiáng)電磁輻射專項(xiàng)法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的宣傳、教育和學(xué)習(xí)，普及電磁科普知識(shí)，增加公眾對(duì)電磁輻射影響的科學(xué)理解［12－13］。

3.4 探索新的電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)方法

電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境污染管理的依據(jù)，準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)電磁環(huán)境的科學(xué)、正確管理提供著重要保障。因此，為妥善解決變電站電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)問題，我們需要建立新的研究思路，尋求新的研究手段，在變電站電磁環(huán)境的管理方面進(jìn)行一些原創(chuàng)性的研究工作，為有效控制變電站電磁環(huán)境提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，特別是在當(dāng)前硬件設(shè)施還跟不上的情況下，更需要我們通過實(shí)施規(guī)范化的手段來提高管理工作的科學(xué)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，以此彌補(bǔ)硬件的不足。這對(duì)于貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，保護(hù)電磁環(huán)境質(zhì)量，減少電磁環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染隱患具有重要意義。2011年北京市在備受社會(huì)關(guān)注的朝陽區(qū)進(jìn)行了電磁環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)與信息公開系統(tǒng)，將變電站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公布在大型戶外顯示屏上，幫助公眾正確了解變電站電磁輻射水平，取得了不錯(cuò)的效果，在變電電磁環(huán)境的有效治理方面進(jìn)行了有益的探索。

4 變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)管理技術(shù)

污染物的在線監(jiān)測(cè)管理作為一種先進(jìn)的技術(shù)，在當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管匯總過程中發(fā)揮了重要的作用，它是應(yīng)用現(xiàn)代自控儀器技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)水、氣工頻電磁場、噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)并將數(shù)據(jù)傳輸?shù)奖O(jiān)控中心進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的系統(tǒng)，它將過去被動(dòng)式報(bào)數(shù)據(jù)變?yōu)橹鲃?dòng)式報(bào)數(shù)據(jù)，利用監(jiān)測(cè)儀器實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控，并完成數(shù)據(jù)的收集、整理、保存、顯示，使公眾能方便、快捷地了解各污染源的動(dòng)態(tài)變化，提高環(huán)境管理的能力，形成工業(yè)企業(yè)與環(huán)保部門互動(dòng)的環(huán)境監(jiān)督管理體制，在國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)管中發(fā)揮了重要的作用［14－15］。

目前，電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)管理方法取得了大規(guī)模發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家都有很多的遠(yuǎn)程在線監(jiān)控點(diǎn)分布在全國各地，不少國家甚至使用衛(wèi)星進(jìn)行電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)。例如意大利Bordoni Foundation所啟動(dòng)的“藍(lán)色快車”項(xiàng)目在意大利境內(nèi)管理著約1169套固定點(diǎn)電磁監(jiān)測(cè)系統(tǒng);葡萄牙在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了MonIT固定點(diǎn)電磁輻射監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，其共設(shè)立國控測(cè)量點(diǎn)414個(gè)，安裝固定電磁輻射測(cè)量系統(tǒng)107套;以色列環(huán)保部甚至立法要求各移動(dòng)運(yùn)營商必須建立電磁輻射長期連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于監(jiān)管部門在監(jiān)控電磁輻射污染、處理民事糾紛的過程中發(fā)揮了重要作用。相較于發(fā)達(dá)國家，我國電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)管理的技術(shù)水平相對(duì)較為落后，但近幾年已取得了大幅度提高，技術(shù)水平正在向國際化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，目前國內(nèi)共有北京、上海、浙江、天津、河南、湖北、福建等輻射技術(shù)中心安裝的電磁環(huán)境在線管理系統(tǒng)并投入使用中，其中，規(guī)模較大的有河南全省長期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，共安裝26套，全省聯(lián)網(wǎng)管理。其中望京變電站為我國首套適用于變電站的電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，取得了不錯(cuò)的效果，在變電電磁環(huán)境的有效治理方面進(jìn)行了有益的探索。然而，目前國內(nèi)外針對(duì)變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)管理方面的工作還很少，監(jiān)測(cè)方法、數(shù)據(jù)分析以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不成熟，變電站電磁環(huán)境在線管理還處于研究階段?？梢栽O(shè)想，變電站電磁環(huán)境在線監(jiān)測(cè)技術(shù)工作的開展可以提高環(huán)境監(jiān)管部門在變電站電磁環(huán)境方面監(jiān)管的效率、提供更加準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，方便公眾隨時(shí)查詢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，消除不必要的信訪問題，同時(shí)有利于普及和提高公眾的環(huán)保意識(shí)，給公眾一個(gè)安全良好的電磁環(huán)境，還可以加強(qiáng)電力設(shè)備的安全運(yùn)行，推動(dòng)我國電網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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