黃小梅，徐信貴

(重慶行政學院，重慶 400041)

近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的博弈分析及機制設計*

黃小梅，徐信貴

(重慶行政學院，重慶 400041)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是整個人類生態(tài)環(huán)境很重要的一部分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境從某種程度上說更應該引起我們的重視。通過文獻研究法與實地考察法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加以分析和歸納，并從博弈論視角探析城市近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深層次利益關系和原因。在此基礎上，分別從法律層面、地方政府層面、百姓層面以及市場層面提出機制設計的對策建議。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；博弈分析；機制設計

一、引 言

生態(tài)通常被解釋為經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而且各個領域基本能夠?qū)崿F(xiàn)和諧以及可持續(xù)發(fā)展要求的一種狀態(tài)。十八大報告將“生態(tài)文明建設”融入到我們社會主義事業(yè)的總體布局中，形成了“五位一體”的新部署。中央將生態(tài)環(huán)境保護提到了如此的戰(zhàn)略高度，這是以前少見的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基本載體，也是生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，但是現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，成為我們建設“美麗中國”的一大阻礙[1]。根據(jù)2010年完成的第一次全國污染源普查顯示：我國農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國總污染的“半壁江山”。農(nóng)村日益惡化的生態(tài)環(huán)境導致各種疾病流行，水旱災害多發(fā)，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，降低了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的積極性；影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響到中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力[2]。當前，農(nóng)村環(huán)境的治理已成為我國環(huán)境治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化問題，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的研究，對農(nóng)村甚至整個生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義[3]。

二、近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

(一)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)性污染

工業(yè)污染主要是指工業(yè)生產(chǎn)中排出的廢水、廢渣、廢氣，俗稱“三廢”，以及發(fā)出的噪聲等，隨著工業(yè)化時代的到來，大量的工企業(yè)進入我們的視野，為了保障城市的生態(tài)環(huán)境，一些工企業(yè)逐步從城市轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)。加之，地方政府為了追求經(jīng)濟發(fā)展，原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域也開始大力招商引資。當這些工企業(yè)生產(chǎn)所排放的污染超過了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載力時，就會污染當?shù)氐木幼…h(huán)境，影響居民的身心健康。比如湖南、陜西、云南等地的農(nóng)民“血鉛中毒”、“氟超標”等事件時有發(fā)生。工企業(yè)能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展雖已成為全民共識，但GDP光鮮背后的環(huán)境污染卻讓民眾的生存危機暴露無遺。

(二)近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的化學性污染

在生產(chǎn)過程中，農(nóng)民為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，往往采用不合理的生產(chǎn)方式，導致化肥污染、農(nóng)藥污染、污水灌溉污染的情況屢見不鮮。當前，“我國農(nóng)業(yè)施肥普遍存在氮肥、磷肥和鉀肥比例失調(diào)的問題，不合理的施肥，使得氮肥和磷肥的肥效未能充分發(fā)揮，利用率較低。大量農(nóng)作物吸收不完的氮磷物質(zhì)，隨農(nóng)田徑流進入水體，造成河流、湖泊等水體的富營養(yǎng)化”[4]。另外，農(nóng)膜成為農(nóng)業(yè)污染源的新面孔。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中使用農(nóng)膜可以達到土地增溫、保肥、增產(chǎn)等效果。這種既省錢又省力的輔助產(chǎn)品，成為了越來越多農(nóng)民的生產(chǎn)法寶，但如果對這些農(nóng)膜沒有及時回收處理，將極大地惡化土壤結(jié)構(gòu)，嚴重危害農(nóng)村的自然生態(tài)系統(tǒng)。

(三)近郊農(nóng)村的生活性污染

我國農(nóng)村的生活污染主要是指農(nóng)民正常生活所產(chǎn)生的垃圾。隨著市場化的光環(huán)逐漸滲透到農(nóng)村，原本以城市為主要流通渠道的塑料袋、玻璃、電池等生活物品也慢慢在農(nóng)村市場隨處可見，導致農(nóng)村生活垃圾急劇增加。與此同時，為解決農(nóng)村生活污染提供技術支撐的防治管理體系尚未建立，農(nóng)村產(chǎn)生的日常生活垃圾大多由于基礎設施和管制的缺失而直接扔到地里待其自然消化。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示：我國每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放，每年產(chǎn)生的超過2 500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。這也是導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

三、近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的博弈分析

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)成了人們主要的工作生活區(qū)域。不少地區(qū)為了促進經(jīng)濟發(fā)展，將作為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱——工企業(yè)建立在離城市較遠的郊外、農(nóng)村，越來越多的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等在農(nóng)村地區(qū)悄然而起。這些工企業(yè)雖然帶動了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但是由于排污處理技術跟不上、政府職能缺位、企業(yè)為節(jié)約成本等原因，將沒有經(jīng)過處理的污染源直接侵入大地與河流。這種日趨惡化的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為制約農(nóng)村進一步發(fā)展的最大障礙。

下面，筆者將從博弈論的視角具體分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的多重利益關系以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的深層次原因。

(一)博弈論的相關概念

所謂博弈，就是各個參與者按照理性思維選擇自己決策的過程。博弈的主體主要由博弈參加者、策略組合、既得利益這三個要素組成。每個參與者都被稱為博弈方。策略組合是指所有博弈方可能采取的行為策略組合。既得利益是指博弈方根據(jù)自己選擇的策略得到的相應“收益”。另外，博弈論中很重要的概念——“納什均衡”，可以用一句形象的話來解釋它：如果在某種情況下無一參與者可以獨自行動而增加收益，則此策略組合被稱為納什均衡點。當各博弈方都不愿意單獨改變自己選擇的策略組合時，這個策略組合就達到了“納什均衡”，即找到了博弈的解。

(二)近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境各利益主體博弈分析

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的相關主體主要包括駐郊區(qū)和農(nóng)村的工企業(yè)、當?shù)剞r(nóng)民以及政府。下面，筆者從博弈論的視角選取工企業(yè)和工企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)民、政府和工企業(yè)加以分析，從而揭示矛盾產(chǎn)生的根本原因。

1.工企業(yè)之間的博弈分析

我們假設在農(nóng)村附近有A、B兩個工企業(yè)，他們面臨兩種選擇：對環(huán)境保護和不保護。選擇保護策略的企業(yè)得到的收益是P1、P2，選擇不保護策略的企業(yè)得到的收益是Q1、Q2。如果A選擇保護，由于投資環(huán)境所帶來的利益具有滯后性，且工廠需要單獨設置排污處理系統(tǒng)，無疑增加了生產(chǎn)成本。如果B選擇不保護，在機會主義或者“搭便車”心理的驅(qū)使下，企業(yè)最優(yōu)的選擇是只顧生產(chǎn)，不管污染?？梢姡髽I(yè)A、B選擇保護環(huán)境的收益要小于選擇不保護環(huán)境取得的收益，即P1

2.當?shù)剞r(nóng)民之間的博弈分析

我國土地荒漠化問題嚴重，且我國農(nóng)村的山林屬于集體所有制，在此基礎上，我們以農(nóng)民砍伐樹木為例來探討其中的博弈關系。農(nóng)民A、B在這個問題上有兩種選擇：要么砍伐要么不砍伐。如果A選擇砍伐，B選擇不砍伐，那么B的既得利益少于選擇砍伐的A。同理，選擇砍伐得到的直接收益均大于選擇不砍伐得到的直接收益。結(jié)果A、B都選擇了砍伐。需要注意的是，環(huán)境污染所帶來的后果具有普遍性，從長遠來看，人們選擇砍伐策略所帶來的總收益必然為零，即納什均衡為零。類似的例子在農(nóng)村還有很多。這些都在一定程度上危害著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，需要引起我們的重視。

3.工企業(yè)與政府的博弈分析

工企業(yè)會始終堅持以營利為導向的運營模式來促進自身的發(fā)展，追求用最小的成本獲取最大的收益。而政府是以公益為導向的公共機構(gòu)，政府期望工企業(yè)在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，兼顧不危害生態(tài)環(huán)境這一重要前提。因此，在工企業(yè)與政府的博弈中，如果政府不發(fā)揮強制性和權(quán)威性的作用，制定強有力的政策措施對企業(yè)的排污系統(tǒng)加以控制和監(jiān)管，將造成政府職能的缺失，導致政府與企業(yè)最終的博弈結(jié)果不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，從而損害公共利益。

四、近郊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機制設計

通過上面的博弈分析可見，各個主體都會追求自身的利益最大化而不愿意主動參與到環(huán)境保護的活動中來，又由于現(xiàn)行體制機制存在缺陷，難以激發(fā)人們的環(huán)保主動性與政府監(jiān)督的有效性。特別是農(nóng)村環(huán)境保護措施更為薄弱。當前，城市的環(huán)境保護已愈來愈受到人們的重視，許多市民也逐漸形成環(huán)保意識，參與到環(huán)境保護的行動中，環(huán)境污染問題正逐步得到控制。但農(nóng)村的環(huán)境卻日趨惡化，近幾年頻繁出現(xiàn)的污水、臭水、畜禽養(yǎng)殖污染、土地荒漠化等問題，使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量進一步惡化，不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為此，應進一步完善現(xiàn)有體制機制，從源頭上、多方位解決農(nóng)村環(huán)境惡化問題。

(一)完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)體制機制

法律武器是環(huán)境保護的強有力后盾。由于我國環(huán)境法律制度起步較晚，因此相關的環(huán)境保護法還存在不完善的地方，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法。截至目前，關于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法律文件僅有國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國家環(huán)?？偩值炔块T制定的《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》(2007年)和環(huán)境保護部等部門制定的《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》(2009年)兩項規(guī)范性文件，而且規(guī)范密度不夠周延。目前，我國尚無統(tǒng)一的《自然資源法》和《生態(tài)保護法》，因此，自然資源保護單行法無法應對我們面臨的自然資源共同性問題。在環(huán)境管理體制上，不同法律文件的規(guī)定之間還存在一定程度的機構(gòu)設置重復、權(quán)責不明確等情況。

“要真正提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實現(xiàn)建設生態(tài)農(nóng)村的目標，最重要的就是在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎上完善生態(tài)農(nóng)村法制建設……各地政府應該在環(huán)境法的基本指導下結(jié)合自身地域、文化特色因地制宜地制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》?！盵5]《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》在內(nèi)容上應該更為全面、具體、可操作，合理規(guī)定政府機關及相關單位的法律權(quán)力與責任，對于違反條例規(guī)定的行為主體應明確具體的懲罰措施。要能扭轉(zhuǎn)“違法成本低，守法成本高”的畸形現(xiàn)象。同時，相關部門應選擇老百姓能接收的方式大力宣傳普及環(huán)境保護法律知識。使環(huán)境保護的意義、重要性，環(huán)境污染的危害、嚴重性，以及違反《環(huán)境保護條例》的后果等深入人心。

(二)改進地方政府考核與問責機制

首先，改革干部績效考核方式。將生態(tài)環(huán)境指標納入干部考核與問責機制，筆者認為，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境并不排斥當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，應將當?shù)厣鷳B(tài)目標融入其經(jīng)濟活動中。在考核政績時，不能僅以經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)為標準，應把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與改善作為政績考核的重要指標，把發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，通過綠色GDP的方法來衡量地區(qū)發(fā)展和評定干部政績。這是使各級領導層對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的有效辦法。

其次，切實實行環(huán)境質(zhì)量的行政領導責任制。對于偏離主體功能區(qū)規(guī)劃范圍運作，導致地區(qū)環(huán)境壓力增大或危機環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的，要堅持對責任領導及相關主體從嚴處罰。建立相應責任追究制度是實現(xiàn)環(huán)境有效保護的必要前提。但是，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害的責任追究，不能僅僅按照傳統(tǒng)的過失責任追究民事責任制度，即只有當環(huán)境損害者對其造成的損害事實存在故意或者重大過失時才承擔責任。顯然，此規(guī)定會使得部分企業(yè)鉆“空子”，不利于對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。因此，結(jié)合我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)狀，在環(huán)境損害責任中，引入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境損害處罰的無過失責任規(guī)定，即只要對生態(tài)環(huán)境造成一定損害事實的都將追究相應的責任。在這種考核與問責的雙重機制設計下，地方政府及相關執(zhí)行人員勢必加強環(huán)境保護的工作力度。因此，完善地方政府考核與問責機制是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效保護的關鍵環(huán)節(jié)。

(三)完善農(nóng)民環(huán)境保護的產(chǎn)權(quán)激勵機制

環(huán)境治理中的困境源于環(huán)境公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)不清晰問題。當環(huán)境處于共享狀態(tài)，人們可能會采取消極對待的方式。每個農(nóng)戶的純粹利己行動將導致“公地悲劇”[6]。要走出這個困境，需要外部制度進行規(guī)制，可以將農(nóng)民所涉及到的環(huán)境產(chǎn)權(quán)(土地、山林)歸個人所有，其收益和成本也納入個人的經(jīng)濟核算。根據(jù)以上對農(nóng)民的博弈分析可知，產(chǎn)權(quán)一旦歸個人所有，將會極大地激發(fā)農(nóng)民合理利用其產(chǎn)權(quán)的積極性，在正確而健康的耕作指導下，他們自然會選擇合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物品，種植綠肥、減少面源污染以獲取最大的長期性收益。如果另外一部分人對自己的環(huán)境產(chǎn)權(quán)范圍仍然采取消極態(tài)度，而這種消極態(tài)度會產(chǎn)生不好的結(jié)果，相關部門則可對這部分人所造成的損失予以懲罰。這樣便會產(chǎn)生合作博弈的情景。雖然這個制度有一定的可操作性，但在執(zhí)行運用期間仍然需結(jié)合當?shù)氐姆侵贫纫蛩厝纾恨r(nóng)民意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化和行為習慣等。

(四)確立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的多中心治理模式

由于環(huán)境保護活動的復雜性和廣泛性，不能全靠政府的管制和監(jiān)督，市場可通過發(fā)揮“看不見的手”的作用，以彌補“政府失靈”的不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的轉(zhuǎn)型，大量社會組織涌入我們的視線，這些社會組織都在社會不同領域發(fā)揮著各自的作用。其中，環(huán)保NGO在環(huán)境保護中起到了很大的積極作用。根據(jù)中華人民共和國民政部公報數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國生態(tài)環(huán)境類的社會團體有6 816個，且呈增長趨勢。包括自然之友、地球村等在內(nèi)的社會環(huán)保組織，都是以環(huán)境保護為根本宗旨在開展各種活動。政府可通過制定相關規(guī)章制度保障他們能更好地發(fā)揮其保護環(huán)境、加強公民環(huán)保意識等作用，同時，政府還可委托其他組織參與到治理農(nóng)村環(huán)境污染的活動中。由于環(huán)境具有非排他性，基于經(jīng)濟理性人的假設，市場不會自發(fā)向環(huán)境治理投入成本，政府可以通過購買服務的方式，借助投資人之間的相互競爭，以最低的成本取得最高的收益。政府還可以通過各種財政措施，鼓勵私人和企業(yè)投資于農(nóng)村環(huán)境污染的治理當中，這樣，既可以提高農(nóng)村環(huán)境污染治理的效率，還可以加大對農(nóng)村環(huán)境污染治理設施的投資力度，提高環(huán)境污染保護的積極性。

[1] 牛文浩.生態(tài)社會主義的快樂思想[J].重慶郵電大學學報：社會科學版，2013(2)：6-9.

[2] 王文龍.新農(nóng)村建設必須重視農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理[J].當代經(jīng)濟管理,2007(10):56-58.

[3] 戴紅美.生態(tài)城市：城市發(fā)展新范式的目標選擇[J].重慶工商大學學報：社會科學版，2012(1)：84-89.

[4] 尹淑坤.城市近效農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題淺析[J].四川環(huán)境,2004(1):32.

[5] 馮振強.對我國生態(tài)農(nóng)村法制建設及其出路的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2011(24):15080-15081.

[6] 陸遷，華春林.農(nóng)村環(huán)境保護的產(chǎn)權(quán)激勵機制探討[J].生態(tài)經(jīng)濟,2009(7):167.

(編輯：劉仲秋)

Game Analysis of Rural Ecological Environment and Mechanism Design

HUANG Xiaomei， XU Xingui

(ChongqingAdministrationInstitute,Chongqing400041,China)

The rural ecological environment is the very important part of human ecological environment, and the rural ecological environment to some extent should attract more of our attention. The authors, through literature study and field visits method for the rural ecological environment, have analyzed and summarized by using Game Theory, the deep interests in and the reasons of rural ecological environment. On this basis, from a legal perspective, the local government level, the people level and market level, we have respectively proposed mechanism design countermeasures.

rural ecological environment; game playing analysis; mechanism design

10.3969/j.issn.1673-8268.2014.03.019

2013-11-11

國家社會科學基金:實體安全風險警示制度研究(13CFX028)；重慶市社會科學規(guī)劃重大委托項目：拓展與暢通社會群體訴求渠道的對策措施(2012ZDB17)

黃小梅(1990-)，女，重慶云陽人，中共重慶市委黨校、重慶行政學院碩士研究生，主要從事行政管理方面的學習與研究；徐信貴(1982-)，男，江西廣豐人，中共重慶市委黨校、重慶行政學院法學教研部副教授，法學博士，主要從事行政法、環(huán)境法與風險規(guī)制方面的研究。

X321;F323.22

A

1673-8268(2014)03-0096-04