陳俊勇

（1.國家測繪地理信息局， 北京 100830）

1 國情和地理國情

國情是一個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然地理環(huán)境、文化歷史傳統(tǒng)以及國際關(guān)系等各個方面情況的總和，是某一個國家某個時期的基本情況，是國家制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策的依據(jù)，也是執(zhí)行發(fā)展戰(zhàn)略和政策的客觀基礎(chǔ)。

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。從狹義上理解，地理國情指空間可視化的國情，是從地理的角度分析、研究和描述國情，即以地理來反映國情，如國家的面積等；從廣義上理解，地理國情是把國情信息用地理空間來表達，如人口數(shù)據(jù)與分布（地理位置）的結(jié)合，經(jīng)濟數(shù)據(jù)與地理位置的表達等。

地理國情包括感知信息、統(tǒng)計信息和分析信息。感知信息是直觀反映在地圖、遙感影像、GIS等介質(zhì)上的地理信息，如地形、道路、水系、居民地等。統(tǒng)計信息是在感知信息的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計分析所獲得的數(shù)據(jù)，如國土面積、湖泊面積等。分析信息是通過對不同時間段的地理信息的動態(tài)監(jiān)測，揭示監(jiān)測對象的變化規(guī)律，分析其內(nèi)涵與特點，預(yù)測其發(fā)展演化趨勢和方向。

系統(tǒng)、權(quán)威、客觀、準確的地理國情信息是制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)；是推進生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要支撐；是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急服務(wù)的重要保障；是綜合國情國力和相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計的重要基礎(chǔ)。

2 全國地理國情普查

為全面掌握我國地理國情現(xiàn)狀，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要，國務(wù)院決定2013～2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

地理國情普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動基本情況的基礎(chǔ)性工作。由于受經(jīng)濟條件和技術(shù)手段等因素的制約，新中國成立以來，我國一直未能對包括地表自然要素和經(jīng)濟社會要素在內(nèi)的基本地理國情進行全國性的、全面的、系統(tǒng)的普查。當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合國力和人民生活水平不斷提高，對地理國情普查提出了迫切要求，同時也為開展地理國情普查創(chuàng)造了條件。

地理國情是重要的基本國情，做好地理國情調(diào)查，是了解國情、制定國策的重要基礎(chǔ)性工作。中國經(jīng)濟發(fā)展到這樣一個階段，必須把底數(shù)摸清楚，做到心中有數(shù)，才能夠做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)布局、科學(xué)發(fā)展。

全國地理國情普查的目的是查清我國自然和人文地理要素的現(xiàn)狀和空間分布情況，為開展常態(tài)化地理國情監(jiān)測奠定基礎(chǔ)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要，提高地理國情信息對政府、企業(yè)和公眾的服務(wù)能力。

第一次全國地理國情普查是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面建成小康社會、努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興——中國夢的重要時期進行的一次普查，對我國經(jīng)濟發(fā)展、特別是保護資源環(huán)境生態(tài)有重要意義，直接關(guān)系到國計民生和當前、今后的發(fā)展，對建設(shè)美麗中國，十分迫切和重要。它是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的新舉措，是時代賦予我們的新任務(wù)，是促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的新要求，是提高人民生活水平的新需要，是獲得制定和實施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障。

全國地理國情普查科學(xué)揭示了資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系；準確掌握、科學(xué)分析了資源環(huán)境的承載能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3 第一次全國地理國情普查

3.1 時間安排和任務(wù)重點

第一次全國地理國情普查的時間安排為：2013年1～6月為準備階段，完成普查方案和技術(shù)規(guī)程制定，開展試點試驗和技術(shù)培訓(xùn)、資料收集與獲取等前期準備工作；2013年7月～2015年6月為信息采集階段，完成普查底圖制作、數(shù)據(jù)采集與處理、外業(yè)調(diào)查與核查、數(shù)據(jù)集建設(shè)等工作；2015年7月～2015年12月為匯總階段，完成普查信息的整理、匯總、統(tǒng)計分析，形成普查報告，發(fā)布普查結(jié)果。

第一次全國地理國情普查的任務(wù)重點是：①查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素的類別、位置、范圍和面積；②查清交通網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大設(shè)施等人文地理要素；③劃分地理國情統(tǒng)計分析的基本地理單元，對自然和人文地理要素以及經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行空間化、綜合性統(tǒng)計、分析、評價；④建成覆蓋全國的地理國情本底數(shù)據(jù)庫，形成系統(tǒng)、規(guī)范的地理國情普查技術(shù)和標準體系。

3.2 普查的成果

第一次全國地理國情普查的成果應(yīng)覆蓋全國、內(nèi)容豐富、客觀真實、準確權(quán)威，應(yīng)包括：①文字報告，地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢的調(diào)查、統(tǒng)計、分析和預(yù)測報告；②信息系統(tǒng)，用于地理國情信息管理、成果應(yīng)用和服務(wù)發(fā)布的專業(yè)信息系統(tǒng)；③圖件集成，數(shù)字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國情普查圖，包括紙質(zhì)地圖、數(shù)字地圖、影像地圖和三維地圖等；④數(shù)據(jù)集成果，地理國情普查本底數(shù)據(jù)集、地理國情綜合統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)集等。

3.3 采用的主要技術(shù)

遙感綜合監(jiān)測技術(shù)。利用遙感宏觀、動態(tài)、快速、客觀、及時的特點，以多分辨率、多時間頻度的光學(xué)、雷達、LiDAR遙感數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，大范圍、多層次、多視角獲取反映地理國情信息的遙感數(shù)據(jù)。

內(nèi)外業(yè)一體化調(diào)查技術(shù)。在內(nèi)業(yè)高精度遙感影像判讀的基礎(chǔ)上，采用野外數(shù)字化調(diào)繪系統(tǒng)等設(shè)施，進行地理國情要素的移動式、網(wǎng)絡(luò)化外業(yè)調(diào)查和驗證，快速采集和編輯數(shù)據(jù)。

多源數(shù)據(jù)融合與處理技術(shù)。采用多源遙感影像數(shù)據(jù)集群分布式處理、地面調(diào)查數(shù)據(jù)實時動態(tài)處理、專題數(shù)據(jù)空間化處理等技術(shù)手段，實現(xiàn)地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速、高效處理。

地理國情信息提取與解譯技術(shù)。建立地理要素特征庫與解譯知識庫，建立多維動態(tài)遙感數(shù)據(jù)形態(tài)、時態(tài)、紋理和空間關(guān)系等特征提取及其優(yōu)化組合方法，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分布式信息提取與解譯判讀。

3.4 做好普查工作的要求

地理國情普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項首創(chuàng)性工作，其涉及面非常廣，技術(shù)性非常強，實施難度非常大。普查要翻山越嶺，很多高原、甚至是很危險的地區(qū)也要去普查，要搞清楚，普查工作非常重要、繁重和艱辛。

各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，對普查工作給予高度重視，采取有力措施，認真履行職責，堅持科學(xué)普查、依法普查、創(chuàng)新普查，要做到科學(xué)管理、保證質(zhì)量和確保安全，以確保普查工作圓滿成功。

1）科學(xué)管理。這次普查是對我國陸地國土范圍地理國情進行的一次多要素、全覆蓋、無縫隙普查，要認真制定普查方案，細化任務(wù)目標，明確工作步驟，強化普查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保方案的科學(xué)性、針對性、有效性和可操作性。首先要把科學(xué)規(guī)劃做好，做到點子上，這樣普查工作才能搞好。要加強普查工作的標準制定和制度建設(shè)，提高工作效率，使普查工作有章可循、有規(guī)可遵。要充分利用新技術(shù)、新手段，創(chuàng)新普查管理的方式方法。各地區(qū)、各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作，確保普查工作有序、有力、有效推進。

2）保證質(zhì)量。這次普查的核心和關(guān)鍵是保證數(shù)據(jù)的全面、真實和準確，絕不能弄虛作假。普查是為了掌握數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是為了分析和決策，因此要特別強調(diào)數(shù)據(jù)的全面、真實、準確。質(zhì)量是普查的根本，如果數(shù)據(jù)不真實，普查也就失去了價值。因此，要牢固樹立質(zhì)量第一的思想，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)去研究普查，運用先進裝備和手段來實施普查，保證普查數(shù)據(jù)的準確性、權(quán)威性、 完整性和實效性。對篡改、瞞報、偽報普查數(shù)據(jù)和干擾普查工作的行為, 要依法嚴處，確保普查工作的嚴肅性和普查數(shù)據(jù)的真實性。

3）確保安全。普查野外作業(yè)量大，工作環(huán)境和條件艱苦，特別強調(diào)要按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，要以對人民高度負責的態(tài)度，結(jié)合地理國情普查工作的實際和特點，強化安全管理，制定野外生產(chǎn)、生活安全的有關(guān)制度和措施，充分利用高新技術(shù)手段和現(xiàn)代化裝備設(shè)施，保證普查任務(wù)安全、圓滿地完成，保證參與普查的人員都能平平安安，不能出任何事故。

4 地理國情普查數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用

普查的目的是為了摸清地理國情家底，更是為了應(yīng)用這些成果，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會發(fā)展。要堅持邊普查、邊應(yīng)用的原則，加快成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮普查工作的效用。

1）注重成果運用。在開展普查工作的同時，要充分利用普查獲取的最新數(shù)據(jù)，及時開展地理國情監(jiān)測工作，為國家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實施提供保障，為國家和地方開展經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、人口、國土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持。普查對今后很多戰(zhàn)略性的、專業(yè)的，包括整個生產(chǎn)力的布局，能起到非常好的作用，也可為解決資源、環(huán)境、人口、災(zāi)害問題和處置突發(fā)公共事件等提供服務(wù)。

2）促進信息共享。要制定地理國情普查成果審核、管理、發(fā)布和提供的相應(yīng)規(guī)定。要建立健全普查信息共享機制，研制地理國情信息系統(tǒng)及其更新機制，及時提供最新成果，及時向社會發(fā)布地理國情普查信息，促進普查成果的及時轉(zhuǎn)化和廣泛利用。

3）強化數(shù)據(jù)分析。要系統(tǒng)分析和深入研究地理國情普查獲取的海量數(shù)據(jù)，運用縱向分析、橫向分析、類比分析等方法，加強對海量數(shù)據(jù)成果的深度開發(fā)，尋找規(guī)律性、預(yù)測性和趨勢性，能夠客觀反映我國的國土空間布局、生態(tài)協(xié)調(diào)程度、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會事業(yè)發(fā)展水平，揭示經(jīng)濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內(nèi)在聯(lián)系和演變規(guī)律，為科學(xué)管理決策提供可靠依據(jù)。

5 推動測繪地理信息工作轉(zhuǎn)型升級

測繪地理信息是經(jīng)濟社會活動的重要基礎(chǔ)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有力支撐，是維護國家安全利益的基礎(chǔ)保障。特別是近幾年，測繪地理信息部門解放思想，深化改革，注重科技創(chuàng)新，加強地理信息資源建設(shè)，促進測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在基礎(chǔ)測繪平臺上打造“數(shù)字城市”、天地圖網(wǎng)站、地理國情監(jiān)測三大亮點，推動測繪地理信息事業(yè)快速健康發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活提供了高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。

第一次地理國情普查，是對測繪地理信息部門的全面檢驗，也是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一次重大機遇。各級測繪地理信息部門要在普查中發(fā)揮主體作用、承擔重要任務(wù)，并以此為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，完善管理體制機制，培養(yǎng)鍛煉人才隊伍，全面提升測繪地理信息部門在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的保障發(fā)展、公共服務(wù)、應(yīng)急救急、依法監(jiān)管能力，推動測繪地理信息事業(yè)再上新臺階。

[1]國發(fā)[2013]9號.國務(wù)院關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知[S].

[2]GQJC001-2013.地理國情普查內(nèi)容與指標[S].

[3]第一次全國地理國情普查工作簡報,第一期 國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年9月11日

[4]第一次全國地理國情普查工作簡報,第二期 國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年10月8日

[5]第一次全國地理國情普查工作簡報,第三期 國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2013年11月13日