陳元剛，唐春花，陳婷婷

(重慶理工大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院，重慶 400054)

一、引言

(一)研究背景

當(dāng)前，中國正快速步入老齡化社會，全國老齡委辦公室發(fā)布消息，2013年我國60歲以上老年人口突破了2億，預(yù)計2050年中國60歲以上老年人將達到31%。按照這個預(yù)測比例及中國現(xiàn)有人口來算，到2050年中國60歲以上老年人將有4億多。全國70%以上的老年人分布在農(nóng)村，農(nóng)村老年人基本上是以留守老人的身份存在。農(nóng)村勞動力大量外出引發(fā)農(nóng)村大量的“空巢”家庭出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、居住方式發(fā)生了根本性改變［1］。農(nóng)村“留守老人”這個特殊群體的生活狀況及其所帶來的社會問題讓人擔(dān)憂，農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題亟待解決。

(二)關(guān)于農(nóng)村“留守老人”

近年來，隨著社會的發(fā)展，我國城市化進程日益加快，大量的農(nóng)村青壯年勞動力從農(nóng)村移向城市，以尋求更好的生計。由于他們和老人在遷移時間上的不同步，以及大部分老人對故居的留戀，導(dǎo)致在城市化進程中，養(yǎng)老載體和對象在時空上有了巨大變化。

大部分學(xué)者對農(nóng)村“留守老人”沒有做明確的界定，本文提到的農(nóng)村“留守老人”是指那些因其子女(全部子女)長期(通常半年以上)離開戶籍所在地進入到城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營性活動而呆在家留守的父母［2］。

(三)不同養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式是指由誰及在哪里提供給老年人在生活照料、經(jīng)濟保障、精神慰藉等方面的養(yǎng)老資源，主要分為家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老(居家養(yǎng)老)［3］。

二、問卷調(diào)查及分析

為了研究我國農(nóng)村留守老人生存狀況，本文運用問卷調(diào)查法，主要在湖南、重慶、四川等地區(qū)開展調(diào)查，收回有效問卷216份。此次調(diào)查的重點對象是60歲以上的留守老人，問卷主要涉及調(diào)查對象的基本信息、物質(zhì)生活狀況、精神生活狀況、看法和需求4個方面。湖南與重慶、四川的經(jīng)濟和文化有很大差別，因而不同地區(qū)問卷調(diào)查的結(jié)果也相差很大。總體而言，湖南的農(nóng)村留守老人更加傾向于家庭養(yǎng)老，生活、醫(yī)療條件較差及政府對他們的關(guān)心也較少;重慶、四川農(nóng)村留守老人在注重家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，個別也愿意接受社會養(yǎng)老，生活、醫(yī)療條件也相對較好，政府對他們也比較關(guān)心，并且有些地方政府提出了相關(guān)的政策來解決留守老人的問題。

(一)農(nóng)村留守老人物質(zhì)生活狀況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)生活方面，認(rèn)為生活費用來源主要來自于自己(積蓄和勞動所得)的占42.5%;認(rèn)為來源于子女和政府補貼(60歲以上老年人每月補貼55元)的占了51.2%;有不到4%的人認(rèn)為要依靠政府和社會救濟才能維持自己的生活(主要是“五保戶”或特困戶)。每月在飲食、穿衣等維持基本生活費用上面有10.8%選擇了300元以上夠用，51.2%選擇了100元以下但不夠用。主要是因為后面這部分人年齡較大并伴有頑疾，每年在醫(yī)療費用的花費上超過了3 000元;而前面這部分人身體好，花費在衣、食上面的費用就比較多。對于在長期未治愈疾病方面，無法承擔(dān)費用的占70.4%，有63.4%左右的認(rèn)為是醫(yī)療條件有限。政府應(yīng)該進一步完善農(nóng)村留守老人社會救助體系，在看病上給予部分補貼，讓他們拿得起藥，看得起病，這樣才能從根本上解決他們在物質(zhì)生活上的困難。

(二)農(nóng)村留守老人精神生活狀況

50～70歲的留守老人有53.9%平常的生活是務(wù)農(nóng)、照顧小孩，而70歲以上的有68.3%選擇的是娛樂。有63.1%的留守老人跟老伴生活在一起，23.3%的老人是一人獨居。47.9%的老人在跟子女關(guān)系上存在一些矛盾。一年及以上往家打一次電話的比例占20.5%。需要兒女的金錢占62.1%，精神慰藉占57.9%。他們經(jīng)常擔(dān)心、焦慮的問題中家庭關(guān)系占了37.7%。由于老年人的子女常年在外，有的甚至好幾年才能回家一次，使得老年人難免感覺孤獨。作為子女，應(yīng)該多抽些時間常回家看看或陪陪養(yǎng)育你的父母，尤其是逢年過節(jié)不要讓老人們獨自度過，即使再忙也要常給家人打個電話，多些問候，報個平安。

(三)農(nóng)村留守老人對老年生活的看法及需求

調(diào)查的對象大多數(shù)是20世紀(jì)50年代以前出生的人，他們的思想符合中國傳統(tǒng)思想觀念，選擇家庭養(yǎng)老的占68.3%，社會養(yǎng)老(包括機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老)的占 31.7%(其中重慶、四川的占63.7%)。出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因可能與年齡、文化程度、職業(yè)、醫(yī)療保障形式、家庭收入、身體狀況都有關(guān)系。另外可能由于計劃生育實施的力度，重慶、四川相較于湖南在計劃生育政策的推行上比較嚴(yán)格，家庭結(jié)構(gòu)4－2－1現(xiàn)象也會比較明顯，加上經(jīng)濟也要比湖南發(fā)達，使得他們比較容易接受社會養(yǎng)老。

老年人的幸福生活主要取決于衣食無憂、身體健康、家庭和睦、子女孝順、生活內(nèi)容豐富、受到尊重和關(guān)愛等。調(diào)查結(jié)果顯示，超過60%的老年人感覺生活困難、體弱多病，30.6%的老年人認(rèn)為家庭不和睦、子女不孝，對是否得到尊重、生活是否單調(diào)方面不是很關(guān)心在意(約為7%)。對存在的問題的調(diào)查中，身體不好、缺乏照顧，老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)，經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量差分別占60.3%、76.4%、66.2%。隨著年齡的增長，老年人的身體逐漸出現(xiàn)衰退，尤其是農(nóng)村留守老人，從客觀條件來講，農(nóng)村新型合作醫(yī)療對留守老人醫(yī)療保障起到了一定的作用，但是他們在大病照料等方面仍然存在一些亟待解決的問題。調(diào)查中有56.8%的人有慢性疾病，認(rèn)為醫(yī)療條件有限的高達47%，這說明農(nóng)村醫(yī)療條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村留守老人的需求。

政府在留守老人這方面發(fā)揮的作用不大，不夠重視(72%認(rèn)為)，建議政府建立健全的社會保障體系，為老年人的生活解除后顧之憂;做好留守老人的注冊統(tǒng)計工作，保證他們都能享受到社會關(guān)愛;建立老年人活動中心，組織文娛活動，心理咨詢中心等機構(gòu);做好全民思想道德教育，弘揚敬老愛老的優(yōu)良傳統(tǒng)美德。

三、國內(nèi)外養(yǎng)老模式的比較

(一)國外養(yǎng)老模式

1.日本養(yǎng)老模式

日本與我國有著共通的文化根基，也有著相似的歷史發(fā)展軌跡，研究日本養(yǎng)老模式演變對我國選擇養(yǎng)老模式有重要的借鑒作用。二戰(zhàn)前，日本處在一個農(nóng)業(yè)社會，主要以家庭養(yǎng)老為主;二戰(zhàn)以后，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大量年輕勞動力集中流向發(fā)達地區(qū)，老人留在家中，這就導(dǎo)致家庭代際關(guān)系發(fā)生了分離，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)開始瓦解。為了應(yīng)對這一變化，日本大力發(fā)展社會養(yǎng)老，卻沒有完全拋棄家庭養(yǎng)老，通過“全民皆保險”社會養(yǎng)老與強化“家庭關(guān)系”實施的護理保險制度相結(jié)合，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老和諧共存［4］。

2.美國養(yǎng)老模式

美國是一個保障水平比較發(fā)達的國家，農(nóng)村養(yǎng)老模式主要為政府和社區(qū)養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老幾乎為零。美國從1960年開始進入人口老齡化階段，在市場和福利制度的雙重作用下，美國致力于養(yǎng)老服務(wù)的提供。目前，美國基本養(yǎng)老保障體系主要分為政府運作和民間私有私營的養(yǎng)老保障計劃。前者是強制性的，普及每個公民，具有全國統(tǒng)一性、終身不變性，退休以后便可領(lǐng)取保障金;后者支付養(yǎng)老金的方式很多，主要分為兩大類型:交款確定型(defined contribution)①即建立個人退休賬戶，該賬戶的資金由雇主或員工存入，賬戶資金基本上能夠滿足員工退休以后的養(yǎng)老問題，該存款可以享受稅收優(yōu)惠政策。和受益確定型(defined benefit)。②即員工退休以后，在固定的時間間隔領(lǐng)取確定數(shù)額的退休金，該種保障具有終身永久性。美國養(yǎng)老的社會支持主要體現(xiàn)為非政府養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)。非政府養(yǎng)老基本上是非盈利性或微盈利性的，能夠享受稅收優(yōu)惠，有行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并且受到政府的監(jiān)督;社區(qū)養(yǎng)老為政府養(yǎng)老提供了精神、物質(zhì)、文化上的照顧，政府在公共政策方面的一些事務(wù)也交由社區(qū)負(fù)責(zé)。一些商業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)，如民營盈利性養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)盈利性養(yǎng)老機構(gòu)也在迅速發(fā)展，其中在美國最為典型的實例是住房抵押貸款制度，③該制度的運作方式是擁有房產(chǎn)的老年人可以把房屋產(chǎn)權(quán)抵押給貸款人，貸款人根據(jù)房屋的評估價值向借款人支付現(xiàn)金，貸款人在借款人死亡或達到約定的時間時，可以取得被抵押房屋的所有權(quán)，并且可以對其處置以補償以前的現(xiàn)金支出。可以達到“以房養(yǎng)老”的目的。還有居家養(yǎng)老院、“流動餐車”協(xié)會、“陽光家庭服務(wù)”老人收容所等老人服務(wù)機構(gòu)，解決了老年人在生活、精神、醫(yī)療、安全上的不同需求。

3.新加坡養(yǎng)老模式

新加坡是一個年輕的國家，但是其老年化進度非常快，在這樣的困境下，新加坡選擇了由雇主和雇員完全承擔(dān)，政府不用承擔(dān)的中央公積金制度，即強制儲蓄型社會保障制度。新加坡政府推行的是一種以強制儲蓄為原則的中央公積金制度，生活上為老年人提供了一定經(jīng)濟保障，并一直提倡、鼓勵家庭養(yǎng)老模式的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。一方面政府大力宣傳，弘揚尊老愛老、贍養(yǎng)老人的美德。在1994年制定了“奉養(yǎng)父母法律”，是世界上第一個立此法律的國家。另一方面政府為鼓勵子女與老人同住，推行了一系列的津貼政策，為低收入家庭中的老人提供醫(yī)療、養(yǎng)老補貼，以減輕他們的負(fù)擔(dān)，提高贍養(yǎng)老人的積極性。因此，新加坡大部分人仍然選擇家庭養(yǎng)老方式，能夠在年老之后享受幾世同堂的天倫之樂。

4.智利養(yǎng)老模式

20世紀(jì)80年代以前，智利的雇主和職工都必須按一定比例的工資作為公積金繳納給國家，這筆資金由國家管理，雇主和職工退休以后，國家每月發(fā)給他們一定數(shù)額的養(yǎng)老金。20世紀(jì)80年代以后，智利養(yǎng)老保險制度發(fā)生了改變，私人養(yǎng)老基金代替國家對養(yǎng)老金管理運營，對職工繳納的那部分資金進行統(tǒng)一投資。智利有關(guān)法律規(guī)定，每個員工必須繳納完稅后不低于10%的工資存入個人資本積累賬戶，該賬戶上的資金通過所選的私人養(yǎng)老基金進行投資增值，退休時從養(yǎng)老基金那里獲得收益和回報，保證退休之后的生活所需。

智利對私人養(yǎng)老基金公司的經(jīng)營有嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須實行管理與經(jīng)營賬完全分開，并且規(guī)定不得挪用私人基金。這種新型養(yǎng)老模式中，政府雖然沒有直接參與養(yǎng)老基金的管理與運作，但卻扮演了規(guī)則的制定者和監(jiān)督者的雙重身份。還成立了完全獨立的政府機構(gòu)——養(yǎng)老基金管理總監(jiān)署，對養(yǎng)老金經(jīng)營管理進行直接監(jiān)控和協(xié)調(diào)。對于投保人在退休時每月獲得的收益如果低于最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分，國家將會補足，以確保低層收入勞動者退休以后有比較穩(wěn)定的生活收入。

(二)我國養(yǎng)老模式

長期處在農(nóng)業(yè)社會的中國，封建保守與自給自足的特點，使得人們更加看重人與人之間的血緣關(guān)系，這種天然關(guān)系成為中國人用來支撐整個國家的基石和維系全部社會成員的紐帶。因此，倫理道德和尊老思想隨著中國歷史的演變逐漸成為文化的積淀，深深埋藏在每一個中國人的心靈深處，使得贍養(yǎng)父母成為一種良好的社會意識、社會習(xí)慣，成了中華民族的傳統(tǒng)美德。于是，家庭養(yǎng)老便成了中國最早的養(yǎng)老模式。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，為了適應(yīng)老年人各方面的需求，多種養(yǎng)老方式開始出現(xiàn)，如機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等等。

四、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式選擇

中國老齡化的發(fā)展趨勢、特征與西方發(fā)達國家相比較，有自己特點。一方面我國人口老齡化與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平是不相適應(yīng)的。西方一些發(fā)達國家在進入老齡化社會時人均GDP達到了5 000美元到10 000美元，而我國在2007年的時候GDP才2 000美元，屬于“未富先老”的國家。另一方面，隨著社會的發(fā)展，人口老齡化速度也在加快，農(nóng)村老齡化超過了城鎮(zhèn)。從1980年到2000年，我國基本上完成了從成年型向老年型人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，英國完成這一轉(zhuǎn)變用了80年，瑞典用了40年，而我國只用了20年。最重要的是我國老年人口基數(shù)大。這些特點決定了我國農(nóng)村養(yǎng)老模式又是獨一無二的。結(jié)合三大主要養(yǎng)老模式的優(yōu)缺點及國外養(yǎng)老模式對我國的啟示，農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老模式有了新的選擇。

(一)家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變

隨著城市的發(fā)展，農(nóng)村青年勞動力涌向城市，建立在土地保障基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老功能開始弱化，加上生育政策使得家庭結(jié)構(gòu)小型化［5］，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)很難承擔(dān)目前的養(yǎng)老重任，社會化的養(yǎng)老模式成為解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的必然選擇。

(二)建立符合中國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保障體系

首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府主要承擔(dān)立法、實施、資金投入及監(jiān)管的全部職責(zé)，有了政府的參與，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險才能順利的實施。其次，針對農(nóng)村留守老人不同特點，建立多層次的養(yǎng)老模式。根據(jù)我國國情，我國農(nóng)村留守老人應(yīng)該選擇家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系［6］。這3種養(yǎng)老保險體系是相互補充的關(guān)系，最總目標(biāo)應(yīng)該是以社區(qū)(居家)養(yǎng)老為核心，家庭養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老為補充。但我國各地區(qū)之間的差異很大，在建立多層次的養(yǎng)老保險體系時，我們要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應(yīng)，杜絕一刀切現(xiàn)象［7］。在一些經(jīng)濟、文化落后的地區(qū)，他不具備推行農(nóng)村社區(qū)(居家)養(yǎng)老，當(dāng)下應(yīng)該采取以家庭養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)(居家)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保險體系。

(三)社區(qū)(居家)養(yǎng)老是未來農(nóng)村留守老人的主要養(yǎng)老模式

問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，農(nóng)村留守老人的普遍問題是子女不在身邊而由生出來的孤獨寂寞感，生活沒人照料，身體狀況不好，醫(yī)療條件差等問題［8］。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老是以村莊或村落為載體，社區(qū)組織為主導(dǎo)，集合了政府、社區(qū)、家庭、個人等多方面的力量及社區(qū)中的人力、物力、財力等資源，為農(nóng)村老年人在物質(zhì)上、生活上、精神上給予必要的救助和幫助，它是家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老之間的承接。社區(qū)養(yǎng)老是我國人口老齡化發(fā)展的客觀要求，它彌補了家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的不足，節(jié)約了國家資源了，也方便了老人及其家人，并且滿足老人“老有所養(yǎng)、老有所樂”的要求。

［1］卓瑛.農(nóng)村留守老人問題芻議［J］.農(nóng)業(yè)考古，2006(6).

［2］陳鐵錚.當(dāng)前農(nóng)村留守老人的生存狀況——來自258位農(nóng)村老人的調(diào)查［J］.湖北社會科學(xué)，2009(8).

［3］何夢雅，鐘建華.當(dāng)代中國農(nóng)民養(yǎng)老模式的選擇［J］.山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012(1).

［4］黃梅.論日本養(yǎng)老模式對構(gòu)建我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的啟示［J］.廣西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2012(1).

［5］唐曉英，周溥嘏.社區(qū)養(yǎng)老:解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的嶄新模式［J］.學(xué)術(shù)交流，2010(4).

［6］程 杰.農(nóng)戶養(yǎng)老保險參保水平選擇的影響因素研究——對成都市農(nóng)戶的抽樣調(diào)查分析［J］.西部論壇，2014(3).

［7］鄭軍，朱甜甜.農(nóng)村養(yǎng)老保障制度中政府責(zé)任差異的國際比較及啟示［J］.重慶工商大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2014(1).

［8］田文穎，高貴如.“1+1+5”模式——當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障模式路徑選擇［J］.特區(qū)經(jīng)濟，2010(9).

(責(zé)任編輯 彭志強)