張開江 李 行 周宗旭

(成都大學(xué) 黨委組織部，四川 成都 610106)

2014年1月，中共中央新頒布了《黨政干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)，修訂后的《條例》顯著特點(diǎn)就是堅(jiān)持黨管干部原則，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，進(jìn)一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主的方向和行之有效的措施，對(duì)有關(guān)制度做了進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一 黨管干部原則與干部工作中擴(kuò)大民主之間的辯證關(guān)系

(一)黨管干部原則的內(nèi)涵

黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，黨管干部是指黨和國家的一切有關(guān)干部隊(duì)伍人事工作的路線、方針、政策等都必須由黨來制定，所有干部的選拔、任用都必須以黨的要求和規(guī)定為依據(jù)。黨管干部的實(shí)質(zhì)就是要保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)，能否堅(jiān)持黨管干部的原則，是能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的政權(quán)關(guān)鍵所在。［1］其具體內(nèi)涵包括:

1.黨制定基本的干部路線、方針和政策。培養(yǎng)什么樣的干部，用什么樣的干部來貫徹黨的路線、方針、政策，是貫穿黨的組織建設(shè)的一條主線，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證。修訂后的《條例》強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都體現(xiàn)了黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用。一是為加強(qiáng)黨組織在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，新增了“動(dòng)議”一章;二是為防止簡單以票、以分取人，規(guī)定考察對(duì)象需集體研究確定，突出黨組織對(duì)考察對(duì)象人選的把關(guān)作用;三是加強(qiáng)黨組織對(duì)選拔任用人選的審批把關(guān)，對(duì)公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形作出了明確規(guī)定;四是對(duì)干部選拔任用工作實(shí)行全程監(jiān)督，充實(shí)了“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。［2］

2.黨組織向各級(jí)國家機(jī)關(guān)推薦重要干部。根據(jù)黨章規(guī)定，黨必須總攬全局、協(xié)調(diào)各方，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)又必須保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)、文化組織和人民團(tuán)體積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作。因此，通過向各級(jí)國家機(jī)關(guān)推薦重要干部這樣一種方式就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和保持國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)很好地結(jié)合了起來，這是黨管干部原則的又一重要體現(xiàn)。

3.黨組織具體負(fù)責(zé)干部的選拔、培訓(xùn)、管理、教育和監(jiān)督。干部管理工作涉及干部的培養(yǎng)、選拔、任用、考核、監(jiān)督、待遇等許多方面，具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，需要專門組織和專業(yè)化的人員進(jìn)行管理。在長期干部管理實(shí)踐中，逐步形成了黨委統(tǒng)籌干部工作，組織部門按照分級(jí)分類管理原則具體管理干部的培養(yǎng)、教育、任用，同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)干部監(jiān)督和懲治腐敗的格局。這樣的管理體制能夠體現(xiàn)黨管干部原則，促進(jìn)干部管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

(二)干部工作中的擴(kuò)大民主

擴(kuò)大民主就是在干部工作中必須始終貫徹民主集中制原則，使黨管干部的權(quán)力在嚴(yán)格的民主程序和制度的“籠子”里運(yùn)行，克服干部管理中“人治”的現(xiàn)象。

修訂后的《條例》把民主推薦作為選拔任用的必經(jīng)程序。一是把民主推薦由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調(diào)整為第二個(gè)環(huán)節(jié)，將推薦結(jié)果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”，防止把推薦票等同于選舉票，簡單以推薦票取人，同時(shí)明確群眾公認(rèn)度不高的不得列為考察對(duì)象。二是進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦方法，明確領(lǐng)導(dǎo)班子換屆可以進(jìn)行二次會(huì)議推薦。個(gè)別提拔任職時(shí)，既可以進(jìn)行會(huì)議推薦和個(gè)別談話推薦，也可以先進(jìn)行個(gè)別談話推薦，再進(jìn)行會(huì)議推薦，目的在于正確集中民意，提高民主質(zhì)量。三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和個(gè)別提拔任職的不同情形，分別對(duì)參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當(dāng)調(diào)整的情形，保證民主推薦結(jié)果的真實(shí)性。四是強(qiáng)調(diào)要把民主推薦情況與人選的德才素質(zhì)、一貫表現(xiàn)和工作需要等進(jìn)行綜合分析。［3］

(三)黨管干部原則與擴(kuò)大民主原則是辯證的統(tǒng)一

黨管干部的原則和擴(kuò)大民主都是干部工作的重要原則，都貫穿于干部工作的全過程，兩者在本質(zhì)上是高度統(tǒng)一的。黨管干部是前提，對(duì)干部工作民主起著主導(dǎo)作用;擴(kuò)大民主是改進(jìn)黨管干部方式方法的一條基本途徑，服務(wù)于黨管干部原則。只有堅(jiān)持黨管干部原則，才能進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作民主化，只有擴(kuò)大民主，改進(jìn)黨管干部的方式方法，才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨管干部原則在新形勢(shì)下更好地得到貫徹和落實(shí)。只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能使干部向黨負(fù)責(zé)、向人民負(fù)責(zé)，才能在理論上和體制上都達(dá)到真正一致。

黨管干部是原則，擴(kuò)大民主是方向，彼此交融，相得益彰。黨管干部的實(shí)質(zhì)就是要確保黨的用人權(quán)，保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。干部人事制度改革的每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。能否堅(jiān)持黨管干部的原則，是能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的政權(quán)的關(guān)健所在。擴(kuò)大民主是社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，是在干部工作中貫徹黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，更是深化干部人事制度改革的方向。只有堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大干部工作民主，才能進(jìn)一步落實(shí)廣大群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨管干部的權(quán)力在嚴(yán)格的民主程序中運(yùn)行，提高選人用人公信度，才能為黨和國家事業(yè)集聚各方面的優(yōu)秀人才。

二 當(dāng)前堅(jiān)持黨管干部和干部工作擴(kuò)大民主兩者關(guān)系中存在的突出問題

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)黨管干部原則作僵化的理解。把黨管干部與擴(kuò)大民主對(duì)立起來，認(rèn)為擴(kuò)大民主會(huì)削弱或動(dòng)搖黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)為黨管干部就是黨組織具有任免干部的絕對(duì)權(quán)，在用人上完全是個(gè)人或組織說了算，民主推薦、測評(píng)等都是多此一舉。二是對(duì)擴(kuò)大干部工作中的民主作片面的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為擴(kuò)大民主是“還權(quán)于民”，甚至等同于西方的民主，造成民主的無序性和隨意性。擔(dān)心擴(kuò)大干部選拔任用工作民主會(huì)動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人的威信。三是片面僵化教條地在干部工作中實(shí)施所謂的“擴(kuò)大民主”，實(shí)際上是規(guī)避責(zé)任、妥協(xié)平衡，失去黨組織在干部選拔任用中的把關(guān)作用，完全以分取人、以票取人。

第二，干部選拔任用的程序落實(shí)不到位。修訂后的《條例》對(duì)干部選拔任用工作做出了實(shí)體性和程序性規(guī)定。從“動(dòng)議”到“任職”五個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)成了干部選拔任用工作的基本流程［4］。但在實(shí)際執(zhí)行過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)是否落實(shí)到位、每一個(gè)程序如何貫徹、如何把握好黨管干部與擴(kuò)大民主的關(guān)系都值得研究和思考。

第三，干部選拔任用民主推薦和考察把關(guān)不嚴(yán)。在民主推薦環(huán)節(jié)參加民主推薦人員存在投“利益票”、“感情票”、“跟風(fēng)票”等現(xiàn)象，簡單地以票取人，導(dǎo)致推薦結(jié)果失真失實(shí);一些領(lǐng)導(dǎo)干部因怕丟票，不敢擔(dān)責(zé)、當(dāng)“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。在考察干部環(huán)節(jié)，由于社會(huì)的復(fù)雜性、人的多樣性以及識(shí)人者的局限性，把干部考準(zhǔn)、考實(shí)也是一個(gè)難題。近年來在實(shí)際工作中，考察失真失實(shí)、干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。［5］

第四，片面以票取人，簡單以分取人。公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的方式，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制的限制，在促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極的作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動(dòng)輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”、“高分低能”等現(xiàn)象。［6］

第五，干部選拔任用主體責(zé)任不清，監(jiān)督不到位。突出表現(xiàn)在:破格提拔缺少制度規(guī)范;資格條件把關(guān)不嚴(yán)，“破格”變“出格”;破格人選把關(guān)不嚴(yán)，破格提拔工作不透明，存在暗箱操作，對(duì)選人用人的公信度造成負(fù)面影響。［7］在嚴(yán)格選拔條件、嚴(yán)密選拔程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究方面責(zé)任不清，監(jiān)督不到位。

三堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大干部工作民主的實(shí)踐與思考

(一)堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大干部工作民主的實(shí)踐

《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定:高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治校、教授治學(xué)、民主管理”的要求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校肩負(fù)立德樹人、培養(yǎng)社會(huì)主義合格的建設(shè)者和可靠接班人的使命，承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、地方服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的任務(wù)，有其自身的社會(huì)屬性。成都大學(xué)在干部選拔任用工作中，認(rèn)真做好“三個(gè)結(jié)合”、突出“五個(gè)環(huán)節(jié)”，在落實(shí)師生員工“四個(gè)權(quán)利”方面進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。

1.充分結(jié)合高校特點(diǎn)，認(rèn)真做好“三個(gè)結(jié)合”

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》與高校實(shí)際情況相結(jié)合。高校知識(shí)分子集中，民主氛圍濃厚，有其自身的社會(huì)屬性。學(xué)校在干部選拔任用工作中，充分尊重高等教育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，著力選拔懂得大學(xué)教育規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律、人才教育管理規(guī)律的具有良好管理能力和水平的優(yōu)秀人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的科學(xué)管理。

二是堅(jiān)持黨管干部與充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。學(xué)校的干部選拔任用工作，在堅(jiān)持學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，既注重發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨管干部的原則，尊重校長的意見，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議討論決定的原則;在干部選拔任用工作中的動(dòng)議、民主推薦、考察、會(huì)議討論決定、任職等各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，匯集民意、提高民主質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，保障教職員工參與的積極性和主動(dòng)性，落實(shí)教職工對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是堅(jiān)持行政管理權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的有機(jī)結(jié)合。在高校中，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力。學(xué)校堅(jiān)持以“行政管理應(yīng)服務(wù)于學(xué)術(shù)管理”的思想，充分尊重教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)于大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)的意見，使學(xué)術(shù)人員能夠廣泛參與大學(xué)學(xué)術(shù)管理事務(wù)，提高行政決策的科學(xué)性和民主性。

2.把握“五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，擴(kuò)大干部選拔任用工作民主

(1)擴(kuò)大干部推薦環(huán)節(jié)民主，拓寬選人渠道和視野

學(xué)校在干部民主推薦中，參加民主測評(píng)人員選取范圍廣泛，充分考慮各層次、各類別人員。在實(shí)際工作中，民主推薦主要做到“三個(gè)堅(jiān)持”:

一是堅(jiān)持空缺職位公示制度，提高民主推薦工作透明度。干部選用實(shí)行空缺職位公示制度，公告空缺職位名稱、數(shù)額、任職條件、推薦方式等信息。

二是堅(jiān)持多主體推薦提名，拓寬選人用人視野。采取個(gè)人自薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部及教職工署名推薦等多形式推薦，意在擴(kuò)大推薦提名主體范圍，打破由少數(shù)人提名、在少數(shù)人中提名的局限性。推薦提名過程中注重提名人選的專業(yè)背景、相關(guān)崗位經(jīng)歷、任職時(shí)間、發(fā)展?jié)摿?、不同的擬任職務(wù)等具體情況，合理確定提名主體和范圍。

三是堅(jiān)持立體化分析，科學(xué)評(píng)判個(gè)人優(yōu)勢(shì)。根據(jù)需求職位的性質(zhì)、崗位種類、專業(yè)要求等方面，充分考慮推薦提名人選的能崗相適性，采取立體化分析，科學(xué)評(píng)判個(gè)人優(yōu)勢(shì)。

(2)擴(kuò)大干部考察環(huán)節(jié)民主，提高用人識(shí)人水平

干部考察工作是擴(kuò)大干部工作民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要有五點(diǎn)做法:

一是考察機(jī)制上體現(xiàn)擴(kuò)大民主。實(shí)行考察預(yù)告制，提高考察透明度。向干部群眾公開考察對(duì)象、內(nèi)容程序、時(shí)間安排、考察組成員、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，提高考察工作的透明度;實(shí)行日?？疾旌腿吻翱疾煜嘟Y(jié)合的考察機(jī)制，關(guān)注日?？疾欤厝吻翱疾?，實(shí)現(xiàn)干部考察工作的常態(tài)化、制度化。

二是考察程序上體現(xiàn)擴(kuò)大民主。通過民主測評(píng)、個(gè)別談話、同考察對(duì)象面談、征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見等多種方式，多角度、多層面、多方位地了解被考察干部的真實(shí)情況。

三是考察方法上體現(xiàn)擴(kuò)大民主。實(shí)行公開考察與隱性考察相結(jié)合的機(jī)制。公開考察就是按照干部考察任用工作的程序，通過民主測評(píng)、同周圍群眾座談、實(shí)地調(diào)查、查閱檔案資料等形式“面對(duì)面”地考察;隱性考察即把由于礙于情面等造成群眾不便反映、不敢反映的情況通過明察暗訪等方式真實(shí)地掌握，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況。

四是考察方式上體現(xiàn)擴(kuò)大民主。干部考察根據(jù)實(shí)際工作需要，實(shí)行征求全委會(huì)成員、教授委員會(huì)成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員意見的制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部考察工作的民主。

五是考察結(jié)論上體現(xiàn)民主。干部考察材料是對(duì)干部考察情況的綜合反映，考察材料嚴(yán)格以黨的路線、方針、政策為依據(jù)，客觀真實(shí)地反映民主測評(píng)結(jié)果以及被考察者的現(xiàn)實(shí)工作表現(xiàn)，為黨委任用決策提供科學(xué)依據(jù)，為選人用人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(3)擴(kuò)大干部任用決策環(huán)節(jié)民主，增強(qiáng)了選人用人準(zhǔn)確性

一是充分尊重民意。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職位的擬任人選在學(xué)校的黨政班子成員中進(jìn)行充分醞釀，其醞釀的方式既堅(jiān)持黨管干部的原則，又體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的要求，充分考慮校長對(duì)所分管部門的干部選拔任用意見;黨委討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部決議時(shí)，嚴(yán)把“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)，凡是大多數(shù)群眾不推薦、不贊成的，不提交會(huì)議討論。

二是嚴(yán)格決策程序。召開黨委常委會(huì)討論決定干部任免問題時(shí)，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì);確保有三分之二以上的成員到會(huì);確保有足夠時(shí)間對(duì)任免對(duì)象進(jìn)行充分討論。

三是實(shí)行常委會(huì)票決制度。黨委常委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，須投票表決，常委必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上，贊成票超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的二分之一方可通過。

(4)擴(kuò)大干部考核評(píng)價(jià)民主，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用

增強(qiáng)干部考核的全面性，完善配套、優(yōu)化方法，是學(xué)校干部考核評(píng)價(jià)民主的重要做法。實(shí)行試用考核、屆中考核、屆滿考核、年度目標(biāo)考核制度，突出導(dǎo)向激勵(lì)，發(fā)揮干部考核的導(dǎo)向作用。干部考核嚴(yán)格做到“三結(jié)合”，即考核與本單位職工滿意度測評(píng)相結(jié)合;單位業(yè)績與個(gè)人崗位履職盡責(zé)情況相結(jié)合;群眾測評(píng)、中干互評(píng)與校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議相結(jié)合。就年度目標(biāo)考核而言，考核目標(biāo)合理設(shè)計(jì)權(quán)重，對(duì)教學(xué)單位、機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)直屬部門采取分類別考核的模式，參加測評(píng)人員科學(xué)民主選取。如機(jī)關(guān)及直屬業(yè)務(wù)單位的考核組成員全部由來自學(xué)院的代表組成，人員從各學(xué)院產(chǎn)生;與學(xué)生關(guān)系密切的部門，由學(xué)校組織學(xué)生對(duì)其進(jìn)行滿意度測評(píng)，最大限度尊重民意，確保考核民主。

(5)擴(kuò)大干部監(jiān)督工作民主，充分保障師生員工的各項(xiàng)權(quán)利

一是暢通渠道。紀(jì)委全程參與干部考察，注意信息公開，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解、反映群眾意見。二是任前公示。公示內(nèi)容包含擬任職務(wù)、對(duì)象基本情況等，接受干部和群眾的監(jiān)督，提高干部選拔工作的透明度。三是群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

(二)堅(jiān)持黨管干部原則與擴(kuò)大干部工作民主的思考

習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“德才兼?zhèn)?、以德為先”干部?biāo)準(zhǔn)的時(shí)代內(nèi)涵，既為廣大干部明確了個(gè)人努力方向，也為高校干部選拔任用工作提供了重要原則。

1.深入結(jié)合高校特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握《條例》精神

修訂后的《條例》要求進(jìn)一步堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，在原則標(biāo)準(zhǔn)和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導(dǎo)作用，并且要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)干部工作民主。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用涉及到高校推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和民主政治建設(shè)，涉及到高校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的貫徹和落實(shí)問題。在新形勢(shì)下，它要求我們要準(zhǔn)確把握《條例》精神，充分結(jié)合高校的自身發(fā)展特點(diǎn)，尊重高等教育的發(fā)展規(guī)律，在干部選拔、考察、任用的時(shí)候，在堅(jiān)持黨管干部原則的條件下，切實(shí)發(fā)揚(yáng)干部工作民主，要更加尊重大學(xué)教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的意見，協(xié)調(diào)處理好黨的權(quán)力、行政權(quán)力、民主權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系，將懂得大學(xué)教育規(guī)律、人才成長規(guī)律、科學(xué)研究規(guī)律，具有管理能力和水平的優(yōu)秀人才選拔到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校的科學(xué)管理，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度奠定良好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)立德樹人的目標(biāo)。

2.加大干部選拔任用制度改革力度，提高干部選拔任用工作民主

高校管理是教育與管理規(guī)律結(jié)合的產(chǎn)物，有自己獨(dú)特的研究對(duì)象、內(nèi)容和方法。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，既要防止單純強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)能力的傾向，也要防止單純強(qiáng)調(diào)管理能力的傾向。一個(gè)高校領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有一定的學(xué)術(shù)能力以及教學(xué)管理研究的經(jīng)驗(yàn)，就難以把握高校學(xué)科發(fā)展規(guī)律和高校工作特點(diǎn)，就難以在學(xué)術(shù)氣氛濃厚的高校里服眾。但是，高校領(lǐng)導(dǎo)干部又不能僅僅是一個(gè)學(xué)者，而應(yīng)當(dāng)是具有教育家、科學(xué)家、學(xué)者素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者［8］。所以，單一地采用競爭性干部選拔方式有時(shí)候難以選拔出比較合適的人選。因此，要加大干部選拔任用制度改革力度，并在干部人事制度的改革過程中，充分根據(jù)高校的特點(diǎn)加以總結(jié)和完善，并與其他選拔任用方法有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制。

3.改進(jìn)干部考察工作，完善民主推薦程序和方法

高校民主氛圍濃厚，教師和學(xué)生崇尚真理，善于接受新事物，追求人格獨(dú)立、精神自由，具有強(qiáng)烈的自我意識(shí)、民主意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感。［9］因此，參與干部選拔任用工作的積極性高。民主測評(píng)應(yīng)按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主測評(píng)、民主推薦人員范圍，保證教職工的廣泛參與，盡可能地提高群眾的參與程度，提高干部選拔任用的有效性，為學(xué)校的教學(xué)、科研和改革、建設(shè)等各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。正確分析運(yùn)用民主測評(píng)、民主推薦結(jié)果，既充分尊重民意，又不簡單地以票取人。改進(jìn)任職考察工作，完善干部德才考察辦法，全面考察干部的政治素質(zhì)和道德品行，注重從崗位職責(zé)履行、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、個(gè)人發(fā)展?jié)摿Φ确矫婵疾旄刹俊?/p>

4.健全干部考核體系，提高干部選拔任用民主程度

干部考核是干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是知人用人的重要途徑，健全干部考核體系，是克服干部選拔任用的主觀臆斷、防止用人上的不正之風(fēng)的有效辦法。在高校領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系中，雖然群眾考評(píng)意見也占有相當(dāng)比重，但與真正體現(xiàn)“行政管理服務(wù)于學(xué)術(shù)管理”的目標(biāo)仍然存在較大差距。因此，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核就要進(jìn)一步增大教學(xué)院系、廣大教師和學(xué)生對(duì)教學(xué)管理、科研管理等職能管理部門、后勤服務(wù)保障部門考核評(píng)價(jià)的權(quán)限，把院系、教師、學(xué)生等人員的滿意度作為行政管理部門工作合格與否的前提和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)行政管理干部的考評(píng)，應(yīng)主要以教師、教授、行政工作人員、學(xué)生等人員作為考核測評(píng)的主要群體;對(duì)于包括校長在內(nèi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)，要充分尊重和聽取教授委員會(huì)的意見。［10］

5.健全分層分類干部培養(yǎng)機(jī)制，提高干部選拔任用民主水平

高校的干部大致可以分為兩類:業(yè)務(wù)型干部、黨政型干部。不同類型的干部的素質(zhì)要求、能力背景不一，成長路徑也不一樣。高校專業(yè)型干部要求熟悉高等教育規(guī)律，有較高的專業(yè)素質(zhì)、良好的科研能力、一定的教學(xué)管理素質(zhì)，因此入門門檻高、成才慢。高校黨政型干部要求黨政素質(zhì)比較高，還要熟悉高等教育規(guī)律，有較強(qiáng)的管理能力。因此，高校干部的選拔與培養(yǎng)，需要根據(jù)高校干部崗位的特點(diǎn)和高校干部成長的過程，健全分層分類干部培養(yǎng)機(jī)制，有針對(duì)性地培養(yǎng)、選拔。對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔可適當(dāng)提高學(xué)歷要求，細(xì)化任職時(shí)間、崗位經(jīng)歷，使不同學(xué)歷、不同技術(shù)職務(wù)和不同業(yè)務(wù)工作經(jīng)歷的干部在資格條件上有所區(qū)別，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作更具針對(duì)性，從而保證更高素質(zhì)，不同經(jīng)歷的干部能夠被選拔任用，走上學(xué)校的各級(jí)管理崗位。［11］

當(dāng)前高校最緊缺的人才不是某一領(lǐng)域的專家，而是既懂專業(yè)又懂管理、政治、教育的專家型人才。這樣的人才大多來自高校本身，有其特殊的成長過程，學(xué)術(shù)和管理的適應(yīng)期和培養(yǎng)期一般比較長。因此，還需要加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，建立后備干部人才庫，完善后備干部分層分類的人才培養(yǎng)機(jī)制。

分層分類培養(yǎng)還可以在干部交流方面加大力度。對(duì)于高校而言，有效地進(jìn)行干部交流一直是高校干部選拔任用工作的難點(diǎn)，也是高校干部選拔任用工作的薄弱環(huán)節(jié)。雖然高校的管理帶有很強(qiáng)的專業(yè)性，但大部分崗位之間的干部還是可以交流的。不過，交流的時(shí)候要注意區(qū)分專業(yè)性特別強(qiáng)和專業(yè)性不太強(qiáng)，以及專業(yè)性不強(qiáng)的不同要求，充分考慮各崗位的特點(diǎn)和要求，使干部交流能夠促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)干部的鍛煉和成長。

6.完善干部退出機(jī)制，提高干部選拔任用民主意識(shí)

長期以來，干部能上不能下，或是下的渠道不暢等問題，一直是干部工作中堅(jiān)持黨管干部原則和擴(kuò)大干部工作民主的重點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)高校民主意識(shí)較強(qiáng)的特征，可結(jié)合事業(yè)單位改革、實(shí)行聘用制干部的模式，建立干部能上也能下、能進(jìn)也能出的用人機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度的改革。實(shí)行聘任制，可以引入優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，容易使少數(shù)不稱職的干部從管理崗位上退出，減少了干部職務(wù)調(diào)整工作中的矛盾，能比較充分地體現(xiàn)依民意選人的公平、公開和公正的原則。［12］

針對(duì)聘用制干部的管理，可以詳細(xì)制定合理的聘期工作目標(biāo)，完善對(duì)聘期干部進(jìn)行跟蹤考核的制度，對(duì)具有較高理論素養(yǎng)、專業(yè)好、能力強(qiáng)的聘用制干部打通“綠色通道”，使干得好的干部能“上”去，對(duì)不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部要讓他們及時(shí)“下”來，以達(dá)到人盡其才、人盡其用、能上能下、優(yōu)勝劣汰的效果，從而營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

［1］ 羅樹林.必須把黨管干部與擴(kuò)大民主有機(jī)結(jié)合起來——學(xué)習(xí)“五加一”文件的一點(diǎn)體會(huì)［EB/OL］..湖南領(lǐng)導(dǎo)人才網(wǎng):http://www.hnleader.gov.cn/Index/ViewNews/?NewsID=20041261040.

［2］ ［3］［4］［5］［6］［7］盛若蔚.構(gòu)建科學(xué)管用的選人用人機(jī)制——中組部負(fù)責(zé)人就修訂頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》答記者問［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-17.

［8］ 慶承松，張福珍，霍明杰.結(jié)合高校特點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004(1):1-6.

［9］ ［11］羅中樞.論高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制的改革和創(chuàng)新［J］.理論與改革，2008(5):71-74.

［10］ 喬德福.改進(jìn)干部考察方法 全方位地透析干部［J］.組織人事學(xué)研究，2002(2):27-30.

［12］ 李江.健全完善高校干部退出機(jī)制的思考［J］.商場現(xiàn)代化，2010(31):218.