萬高隆

(中共江西省委黨校法學教研部，南昌 330003)

論法治中國建設(shè)與社會和諧的內(nèi)外統(tǒng)一性

萬高隆

(中共江西省委黨校法學教研部，南昌 330003)

法治中國建設(shè)是當前我國的重大使命，其外在目標是追求人類最高層次的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會和諧。社會和諧與法治中國建設(shè)是統(tǒng)一的，社會和諧是法治中國建設(shè)的重要目標。同時，法治中國建設(shè)是社會和諧的根本保障：法治公平分配各種利益，法治矯正社會不公，法治有效化解社會矛盾糾紛。

法治中國;社會和諧;內(nèi)外統(tǒng)一性

“天人合一”的宇宙觀、“世界大同”的社會理想、“和為貴”的處事原則，都集中體現(xiàn)了古代中華文化的和諧精神和價值取向。但古代的社會和諧穩(wěn)定是以自給自足的自然經(jīng)濟和封建等級制度為基礎(chǔ)，意識形態(tài)和利益格局上以“大一統(tǒng)”的國家控制為主導，輔之以封建教化和仁政的方式實現(xiàn)的，是“同而和”，這種和諧穩(wěn)定不需要法治也不可能法治的。人類進入21世紀，社會主義和諧社會的目標具有全新的科學內(nèi)涵和實踐價值。黨的十六大提出了“社會更加和諧”的理念，黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建“全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會”的戰(zhàn)略要求，黨的十六屆六中全會提出了“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，把“民主法治”擺在和諧社會的六大要素之首。黨的十八大報告把“必須堅持促進社會和諧”作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求和共同信念。習近平主席在十二屆全國人大第一次會議閉幕會上指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！?。全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求。社會和諧穩(wěn)定是人民幸福的前提，也是實現(xiàn)中國夢的條件。十八大報告指出：“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”［1］。把“必須堅持促進社會和諧”作為新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求。十八屆三中全會提出“加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”［2］。社會主義和諧社會是在利益多元化的市場經(jīng)濟條件下建立的，要求在平等基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種不同的利益關(guān)系，這決定著社會主義和諧社會必須建立在社會主義法治基礎(chǔ)之上的，構(gòu)建和諧社會必須與法治中國建設(shè)同步進行。

1 社會和諧與法治中國建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性

社會和諧與自然和諧存在本質(zhì)差別，處理人與人之間的關(guān)系不能適用自然的叢林法則，而要適用平等、公平原則，和諧社會是一種建立在人格平等基礎(chǔ)上的正義關(guān)系。法治的基本特征和內(nèi)涵也是和諧，良法之治是和諧社會的構(gòu)成要素。和諧的目標與法治的價值是完全契合的。

1.1 法治中國建設(shè)的價值與和諧社會的目標相統(tǒng)一

法律是人們的行為規(guī)范，法治是追求和諧為價值取向的社會治理方式。從法律制度產(chǎn)生的歷史動因來看，是為了化解社會矛盾糾紛，維護、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定?！墩f文解字》對中國古代的“灋”作出這種解釋：“灋，刑也，平之如水，從水;廌，所以觸不直者去之，從去?！逼渲校皬D”就是指傳說中的獨角神獸(即糾紛裁判者);“水”旁則意味著裁判糾紛應當像水一樣公平。從法律文化的角度看，法律同樣是化解社會矛盾糾紛的產(chǎn)物。古代的管子曾經(jīng)指出：“法者所以興功懼暴也，律者所以定分止爭也，令者所以令人知事也，法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！保?］法律在定分止爭、規(guī)矩繩墨等方面的作用，其重大價值則在于緩和與化解社會矛盾，維護、實現(xiàn)社會和諧。另一方面，西方學者圍繞“性惡論”與“性善論”探索法治的起源及其價值?；舨妓拱逊傻钠鹪礆w結(jié)為“人性之惡”，人對人之間的關(guān)系就像狼與狼的關(guān)系一樣，為了防止因沖突導致人類毀滅，人們創(chuàng)設(shè)了法律。洛克則把法的起源歸于“人性之善”。人與人之間原本是和諧相處的，但“自然狀態(tài)”中的人們?nèi)狈γ鞔_的法律、糾紛的裁判者以及保障執(zhí)行判決的權(quán)力。如果自己充當自己的法官，就會使判決難以執(zhí)行、糾紛無法解決，從而引發(fā)混亂乃至沖突，因此人類社會需要法治。中國夢的前提是社會和諧，在社會經(jīng)濟發(fā)展進程中出現(xiàn)的利益矛盾和沖突，需要人們理性表達訴求、化解矛盾，這就離不開法治中國的建設(shè)。

1.2 法治的規(guī)范作用與和諧社會的內(nèi)在特性相統(tǒng)一

和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一性質(zhì)需要法治作為堅實基礎(chǔ)與強大支柱?，F(xiàn)代和諧社會是“和而不同”的社會，是既承認個體的獨立屬性又承認個體差異性的社會?？梢?，和諧社會的“和”是承認“不同”的“和”。西周時期的史伯提出“和實生物，同則不繼”的理論。孔子將“和而不同”與“同而不和”上升為人類的道德準則，并以此作為君子與小人的分界線。不同的個體組成一個和諧的整體，并確?！昂投煌?，就必須具備一定的組織規(guī)則與運行法則，即法律規(guī)范;和諧社會還是一個“元素互補”(即社會不同元素之間結(jié)構(gòu)與功能互補)的社會，包括個體之間，個體與整體及整體與整體之間達到組合、互補與互動的最佳狀態(tài)，這就需要法律加以協(xié)調(diào)。“所謂和者，君甘則臣酸，君淡則臣咸”正是對“和”的互補結(jié)構(gòu)的描述。在習慣、道德、宗教、法律等眾多的行為規(guī)范中，唯有法律規(guī)則最具明確性、強制性，為社會各元素進行角色分配與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成并維護互補的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，發(fā)揮重要的保障作用。中國夢的實現(xiàn)，必須要有法律的規(guī)范和保障，使人們有章可循，有法可依，發(fā)揮法律規(guī)范的指引、預測、教育、強制等作用，從而使社會處于和諧的狀態(tài)之中。

2 社會和諧是法治中國建設(shè)的重要目標

法治作為一種社會治理方式，其價值和目標在于“和”，即促進社會和諧。法治是使矛盾獲得協(xié)調(diào)、對立得以統(tǒng)一的有效手段，最終追求的目標就是社會和諧。2014年1月，習近平同志在中央政法工作會議上發(fā)表重要講話時強調(diào)：“要把維護社會大局穩(wěn)定作為基本任務，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標”。

2.1 立法體現(xiàn)法治中國的和諧藍圖

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］82法治中國的前提條件是社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)不同的利益關(guān)系是促進社會和諧的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，利益多元化格局日益凸顯，人們必須客觀認識并正確調(diào)整各種利益關(guān)系、化解利益沖突，各種社會矛盾糾紛需要一種權(quán)威而有效的規(guī)則加以調(diào)整，為人們提供最明確的行為規(guī)則，和諧社會才能獲得到制度保障。法律對社會利益的劃分和調(diào)適起著重要的作用，通過規(guī)范、協(xié)調(diào)不同個體、群體的利益，追求一種和諧秩序與價值。法律為和諧社會描繪制度藍圖，社會糾紛解決機制的法律設(shè)計蘊涵著和諧社會的理想。中國夢展示的是一幅和諧、富強、幸福、美麗的藍圖，法治中國對于解決各種社會矛盾糾紛的制度設(shè)計，實際上也蘊涵著關(guān)于和諧圖景的設(shè)計。

2.2 執(zhí)法、司法實現(xiàn)法治中國的和諧價值

社會和諧并不是消除矛盾，只要存在個體的差異，人與人之間就有利益的分野?；饫婷苁秦灤┯谌祟惿鐣l(fā)展過程的重要任務，社會不和諧意味著某些社會利益矛盾沒有得到合理解決與處置。執(zhí)法、司法通過民主、協(xié)商、程序化的方式化解各種利益矛盾與糾紛。正當?shù)膱?zhí)法程序與訴訟程序能使各種主體在立法或訴訟中充分表達其利益訴求，在利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上形成執(zhí)法裁決或司法判決，即使這種執(zhí)法裁決或司法判決并不能完全體現(xiàn)不同主體的全部利益，但這種利益協(xié)調(diào)的過程將使得形成的執(zhí)法裁決或司法判決更能為各方所接受。糾紛解決的執(zhí)法和司法程序所設(shè)置的實際上也是一種民主方式，通過對權(quán)力的制約和權(quán)利的充分保障，即對立訴求的伸張和質(zhì)詢來引導雙方協(xié)調(diào)利益、緩解矛盾，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

3 法治中國建設(shè)是社會和諧穩(wěn)定的根本保障

古希臘思想家亞里斯多德指出：“法治應該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該是制定得良好的法律”［5］。法治中國與和諧社會都是理想層面的概念，它們之間是手段和目的的關(guān)系，和諧社會需要通過法治中國建設(shè)來實現(xiàn)，社會治理的法治因素的多少決定了該社會的和諧程度。

3.1 法治公平分配各種利益

從哲學上說，和諧社會是事物之間的一種協(xié)調(diào)關(guān)系，每個事物的運動既保持相對獨立性(其私域不為其他事物運動所侵犯)，又能與其他事物的運動保持某種平衡，形成各盡所能、各得其所的最佳狀態(tài)。社會是由不同生活方式、不同價值追求的人組成的集合體，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展進程中的利益對抗是社會不和諧的主要因素。每個人都追求自身利益最大化，必然要擴張自己的私域乃至侵害他人權(quán)益，這就需要確定公權(quán)的行使規(guī)則，劃分私權(quán)的合理界限。道德、宗教以及其他社會規(guī)范缺乏明確的權(quán)利義務規(guī)范和國家強制力的保障，無法為利益沖突的主體構(gòu)建一種穩(wěn)定、持續(xù)的溝通與交流平臺。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國逐漸進入陌生人社會，迫切需要一種可預見、明確、公平、強制的規(guī)則，唯有法律才具有這樣的性能，成為分配、協(xié)調(diào)不同利益的最有效手段，因為它具有可預測性、規(guī)范性、國家意志性和強制性，它以具體的權(quán)利和義務為內(nèi)容，劃定公權(quán)力的界限，明確私權(quán)利的范圍，排除任意性和偶然性，既防止公權(quán)的過度擴張，也防止私權(quán)的無限濫用，從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

3.2 法治矯正社會不公

亞里斯多德把正義分為分配正義和矯正正義。分配正義是一種實質(zhì)正義，強調(diào)利益的合理分配。矯正正義是一種形式正義，強調(diào)契約自由、損害賠償和司法公正，注重人的平等性。在亞里士多德看來，分配正義注重當事人的自身貢獻或價值，而矯正正義根本不考慮當事人的身份或地位，對當事人的權(quán)利損害一視同仁。故矯正正義體現(xiàn)的是司法公正理念，其實質(zhì)是通過對違法行為的糾正來恢復社會和諧穩(wěn)定，即通過懲罰違反法律所確立的“權(quán)力界限”、“權(quán)利范圍”的行為和對被侵害權(quán)利的恢復，強調(diào)違法者與受害者之間的利益平衡，從而使當事人在法律范圍內(nèi)活動，這是一種制度化、規(guī)范化的正義。在現(xiàn)代社會里，司法和執(zhí)法的重要任務是使違法行為者受到應有的懲罰和制裁，尊重和保障人權(quán)，被侵權(quán)行為人的合法權(quán)益能夠得到平等、及時、充分的法律救濟，不斷矯正社會不公現(xiàn)象，增強法律調(diào)整的社會效果，擔當起“糾枉扶正”的職責，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

3.3 法治有效化解社會矛盾糾紛

和諧的真諦是社會公平正義，只有在法治基礎(chǔ)上的公平正義與社會和諧才具有常態(tài)化，人治社會中的公平正義與社會和諧的實現(xiàn)只能寄托于統(tǒng)治者的高尚道德，具有極大的偶然性與不可靠性。宗教、道德等社會規(guī)范大多強調(diào)道德品性的培養(yǎng)，較多強調(diào)奉獻與犧牲，較少重視現(xiàn)實利益的平衡，甚至寄希望于來世;而習慣、長者的威權(quán)等又往往傾向于既得利益的保護。在人類所有的行為規(guī)范中，只有法律最關(guān)注主體之間不同利益的協(xié)調(diào)，因此，法律在化解矛盾糾紛、促進社會和諧方面，有著不可代替的作用。法治強調(diào)一個標準，相同情況相同處理，不同情況不同對待，從制度層面保障了社會公平正義的實現(xiàn)。法治較人治最根本的優(yōu)勢在于“要使事物合于公正(公平)，須有毫無偏袒的權(quán)衡。法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡”。法律之所以能夠充當權(quán)衡，則是因為法律“是全沒有感情的，人類的本性(靈魂)便誰都難免有感情”［4］169。當前一些地方為了維護社會穩(wěn)定，耗費大量的人力財力物力，最終卻陷入“社會矛盾越化解越多”的困境，這些不和諧現(xiàn)象的出現(xiàn)，都與解決社會矛盾的法治化軌道缺失有關(guān)，“搞定就是穩(wěn)定”、“擺平就是水平”的人治思維和行政方式只能使政府工作越來越被動。法治是化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的最理想方式。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012：15.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.北京：人民出版社，2013：3.

［3］管仲.管子［M］.李山，譯注.北京：中華書局，2009：37.

［4］馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956.

［5］亞里斯多德.政治學［M］.吳壽彭，譯.北京：商務印書館，1965：202.

責任編輯：沈宏梅

Interior and Exterior Unity between the Construction of China Ruling by Law and Social Harmony

WAN Gaolong
(Law Department，Party School of Jiangxi Provincial Committee of CPC，Nanchang 330003，China)

The construction of China ruling by law is an important mission in China，its external goal is to pursue the highest level of human comprehensive coordination and sustainable development of social harmony.Social harmony is unified with the construction of China ruling by law.Social harmony is an important goal in the construction of China ruling by law.And at the same time，the construction of China ruling by law is the fundamental guarantee for social harmony.The rule of law distributes all kinds of interests fairly，corrects social injustice and resolves social disputes effectively.

China ruling by law;social harmony;interior and exterior unity

D902

A

1009－3907(2014)07－0946－03

2014－02－26

萬高隆(1968－)，男，江西東鄉(xiāng)人，教授，主要從事法理學、行政法學研究。