徐 進(jìn)

(首都師范大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院，北京100048)

黨的十八大報(bào)告指出:“我們將扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流?！惫餐饨蛔鳛橹袊傮w外交的重要組成部分，首次被提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，成為指導(dǎo)中國外交工作未來發(fā)展的新理念。2012年8月，外交部新聞司公共外交辦公室正式升格為“外交部公共外交辦公室”;2012年12月31日，中國公共外交協(xié)會成立。這些新變化標(biāo)志著黨的十八大召開以后，在中國外交新理念的指引下，中國開始了真正意義上的公共外交體系建設(shè)，逐漸拓寬我國的外交主體力量。

2008年奧運(yùn)會的成功舉辦標(biāo)志著中國正式進(jìn)入了公共外交時(shí)代。2009年7月17日在第十一次駐外使節(jié)會議上，胡錦濤主席首次將“公共外交”提升到外交全局的戰(zhàn)略高度。而2010年舉世矚目的上海世博會可堪稱為“公共外交的大舞臺”，展現(xiàn)給世界人民一個(gè)真實(shí)的中國，傳遞中國好聲音。2011年胡錦濤主席訪美首次訪問海外孔子學(xué)院，首次公開強(qiáng)調(diào)與公共外交相關(guān)的議題。此后，在國內(nèi)掀起了研究中國公共外交的熱潮。

在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國外交需要新的理念進(jìn)行導(dǎo)航。在“共筑中國夢、助推世界夢”的中國拓展公共外交作為新時(shí)期中國外交的新理念，已然成為我國未來十年外交工作的必然選擇。中國公共外交的根本目標(biāo)是要充分發(fā)揮公共外交“潤物細(xì)無聲”的效力，傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念，讓世界了解一個(gè)真實(shí)的中國，化解對中國的疑慮，減少中國和平發(fā)展的阻力。

一、公共外交是中國特色外交思想的延續(xù)與升華

中國的公共外交歷史悠久，作為一個(gè)跨文化交流的民心工程，可追溯到毛澤東時(shí)代的民間外交。但從實(shí)踐意義上講，公共外交是在21世紀(jì)第一個(gè)十年快要結(jié)束時(shí)才引入中國外交領(lǐng)域。我們所熟知的民間外交、熊貓外交、名人對外演講等政府外交之外的各種對話方式都屬于公共外交范疇。公共外交可謂是“一種古老的現(xiàn)象，一門年輕的學(xué)問”。

(一)新中國公共外交的歷程與特點(diǎn)

縱觀中共外交史，中國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視爭取外國民心的工作，外交思想與外交實(shí)踐都體現(xiàn)著公共外交的內(nèi)涵，只不過在各級領(lǐng)導(dǎo)意識中還沒有形成“公共外交”這樣一個(gè)專門術(shù)語。

早在中國革命戰(zhàn)爭時(shí)期，公共外交的實(shí)踐活動就已開始，可追溯到1936年7月16日，中華蘇維埃政府主席毛澤東在陜北保安村接見美國記者埃德加·斯諾和美國醫(yī)生喬治·海德姆，并接受了斯諾的現(xiàn)場采訪?！斑@是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨公共外交的第一次偉大嘗試，目的也是為了通過提供事實(shí)，進(jìn)行觀點(diǎn)溝通，消除誤解，說明事情真相，擴(kuò)大共產(chǎn)黨的影響?！保?］斯諾回去后，在北平美國領(lǐng)事館召開了新聞發(fā)布會，詳細(xì)講述了他的西北之行。1937年10月，Red Star Over China(《西行漫記》)一書在倫敦出版，向世界詳細(xì)介紹了中國革命以及中國共產(chǎn)黨建立抗日聯(lián)合統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。此書出版后反響很大，海內(nèi)外民眾第一次正確客觀地認(rèn)識了中國革命以及中國共產(chǎn)黨人的真實(shí)面貌，吸引了一大批優(yōu)秀進(jìn)步青年、外國醫(yī)生、學(xué)者、記者主動來到延安支持中國革命。由此看出，中國共產(chǎn)黨的第一次外交嘗試發(fā)揮了前所未有的巨大的導(dǎo)向作用。

建國初期，中國的外交究竟是指國家和國家間的關(guān)系，還是人民和人民間的關(guān)系?外交工作的開展是以國家為對象，還是以人民為對象?作為新中國的杰出外交家，周恩來總理答道:“就外交工作來說，則是以國家和國家的關(guān)系為對象。外交是通過國家和國家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭取人民，這是辨證的”，“我們要團(tuán)結(jié)世界各國的人民，不僅兄弟國家的人民，就是原殖民地半殖民地國家和資產(chǎn)階級國家的人民，我們也都要爭取”［2］。1963年9月，毛澤東同志提出了著名的“兩個(gè)中間地帶”理論，明確指出“我們無論國內(nèi)、國外，主要靠人民，不靠大國領(lǐng)袖。靠人民靠得住”［3］。

以毛澤東同志為代表的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移地堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，在國家主權(quán)與人民外交之間“叩基兩端”，為新中國外交留下了光輝的一頁。但建國初期，國家一窮二白，沒有雄厚的國力基礎(chǔ)作后盾，單靠公共外交很難在世界舞臺上站住腳跟，人言微輕，更不可能改變舊中國積貧積弱的國家形象。此外，這個(gè)時(shí)期公共外交沒有任何章法，意識形態(tài)色彩較濃，其影響具有無法抗拒的局限性。

改革開放以后，我國的對外宣傳工作主要以解釋中國的大政方針為主，逐漸淡化了建國初期開展外交工作時(shí)濃厚的意識形態(tài)色彩。鄧小平同志提出，在對外交往中“左中右，上中下，大中小或三教九流都有可以來往，工作對象從過去的對口友好組織，發(fā)展到政治、經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)和文化等各界，充分發(fā)揮人民外交的優(yōu)勢”［4］，倡導(dǎo)超越意識形態(tài)及為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新型外交。

1990—1993年間，作為中國從事民間外交工作的重要團(tuán)體——中國人民對外友好協(xié)會4次訪美。中國代表團(tuán)成員同當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)布什、前總統(tǒng)卡特以及美國各界要人進(jìn)行了廣泛的接觸。同時(shí)，中國還先后邀請美國聯(lián)邦參議員范因斯坦、舊金山市長喬丹等知名人士訪華，促使他們能夠有機(jī)會切身了解我國社會主義建設(shè)的真實(shí)情況，為官方外交作有效的配合。

(二)當(dāng)代中國公共外交發(fā)展的新趨向

步入新世紀(jì)，改革開放30年來的中國已走向世界舞臺的中央，成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。面對中國的崛起，西方大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，惡意中傷中國。面對復(fù)雜的外部輿論環(huán)境，胡錦濤同志明確提出要“努力建設(shè)社會主義和諧社會，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界”，形成了具有中國特色的外交理念。中國向世界人民傳達(dá)了堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路的決心。

當(dāng)代中國公共外交發(fā)展的一個(gè)新趨勢是更加專業(yè)化、具體化。其一，在政府外交中，公共外交及相關(guān)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的職能部門，其地位在大幅提升。2009年7月17日，胡錦濤同志在第十一次駐外使節(jié)會議上著重強(qiáng)調(diào)了公共外交的重要性，第一次將“公共外交”提升到外交全局的戰(zhàn)略高度。他指出，“開展好公共外交是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。努力引導(dǎo)國際輿論客觀看待我國發(fā)展，增進(jìn)外部世界對我國基本國情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路、內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識，樹立我國負(fù)責(zé)任大國形象?！边@表明，中國公共外交的重點(diǎn)逐漸開始向創(chuàng)建完整科學(xué)的公共外交體系轉(zhuǎn)變。2009年10月，外交部成立“新聞司公共外交辦公室”，構(gòu)建中國公共外交綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;2012年8月，“新聞司公共外交辦公室”正式升格為“外交部公共外交辦公室”。其二，我國專業(yè)的公共外交隊(duì)伍組建起來，活動形式更加豐富。2010年8月，由資深外交官和專家學(xué)者組成的公共外交咨詢委員會成立，旨在向國內(nèi)外公眾介紹、解讀中國外交政策和發(fā)展理念;2011年8月，外交部成功舉辦了《中國外交2010》畫冊首發(fā)式暨首屆藍(lán)廳音樂會，為中國公共外交植入了更多的藝術(shù)元素;2012年12月31日，中國公共外交協(xié)會成立。

中國的公共外交由建國初期較為單一的民間外交思想逐漸發(fā)展成今天相對系統(tǒng)的公共外交體制機(jī)制，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體外交思想的連續(xù)性。同時(shí)，公共外交也是十八大以來中國外交工作的理念創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國外交行動的自主性，是時(shí)代發(fā)展新變化對中國提出的新要求。

二、公共外交地位的提升是應(yīng)對國際形勢新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要

中國作為一個(gè)21世紀(jì)的超級大國，已經(jīng)走向世界舞臺的中心。世界看到了中國這位巨人的微笑，同時(shí)也注意到他越來越健壯的肌肉。無論中國如何謙卑，都會被惡意中傷或者被曲解為“不懷好意”“笑里藏刀”。

(一)外部國際輿論的挑戰(zhàn)

面對中國的崛起，以美國為代表的西方國家感到空前的恐慌與擔(dān)憂。西方戰(zhàn)略界受固有的冷戰(zhàn)思維與心態(tài)的支配，評估中國的未來發(fā)展趨勢時(shí)他們不由自主地會陷入非此即彼的極端。約翰·米爾斯海默在《大國政治的悲劇》一書中直言不諱地指出:“對于任何一個(gè)國家來說，使其生存幾率最大化的最好的方法是成為本地區(qū)的霸主?！彼A(yù)言，未來的“中國將比20世紀(jì)美國面臨的任何一個(gè)潛在霸權(quán)國都更強(qiáng)大、更危險(xiǎn)”［5］。美國以此作為理論依據(jù)，在對華政策上也基本在“遏制”與“接觸”的天平上搖擺，滿腹偏見地認(rèn)為中國的崛起必然會直接威脅到美在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，在根深蒂固的冷戰(zhàn)思維怪圈中越陷越深。2013年5月28日，中國軍方智庫——軍事科學(xué)院國防政策研究中心發(fā)表的《戰(zhàn)略評估2012》認(rèn)為，美國加快推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，目的在于抑制中國。

在西方人眼中，中國無論何時(shí)都是一顆“定時(shí)炸彈”，其背后的潛臺詞是不同程度的“中國威脅論”。王曉德認(rèn)為，“美國媒體一向標(biāo)榜‘客觀公正’，但很少從正面報(bào)道中國，相反則對中國進(jìn)行惡意中傷、歪曲、丑化或‘妖魔化’。只要稍微瀏覽一下美國各大報(bào)刊，就會發(fā)現(xiàn)美國社會強(qiáng)烈的反共情結(jié)在輿論上暴露無遺?！保?］偏見往往比無知更可怕!中國強(qiáng)大起來，就引起了各國的無端猜忌和抵制;全球油價(jià)飆升，西方媒體就大肆叫囂“中國能源威脅論”;加強(qiáng)國防建設(shè)本是我國的內(nèi)政問題，卻被曲解成“是在為霸權(quán)主義鋪路”;對落后發(fā)展中國家的無償援助，也被毫無根據(jù)地扣上了“中國新殖民主義”的帽子。種種言論都折射出西方國家試圖牽制、打壓中國的“酸葡萄心理”，嚴(yán)重歪曲了中國和平外交戰(zhàn)略方針的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。

“無知引起推測與偏見。我們真正需要的是理解中國人民的經(jīng)驗(yàn)，不管可以產(chǎn)生什么結(jié)果。這就意味著既要同情又要做出客觀的評價(jià)，既要統(tǒng)觀全局又要有批判的精神，一邊力求了解真實(shí)的情況?！保?］342-343面對西方對中國的種種誤解，我們理應(yīng)通過積極交往和柔性推銷國家形象，告訴世界“我是誰”，傳遞中國好聲音。

(二)國家軟實(shí)力的博弈

放眼全球，軟實(shí)力已成為21世紀(jì)綜合國力之外的競技場。20世紀(jì)90年代初，美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈率先提出“軟實(shí)力”?！拔幕泴?shí)力之戰(zhàn)”是一場“寂靜的革命”。美國每年投入近600萬美元，加大對中國社科系統(tǒng)的滲透力度，企圖逐漸改造中國思想和顛覆意識形態(tài)，達(dá)到和平演變的目的。面對新形勢、新變化，中國絕不能對其長期采取“鴕鳥政策”，而是要積極應(yīng)對，增強(qiáng)“免疫力”，筑牢“防火墻”。鑄造中國軟實(shí)力的過程，不能淺顯地視為是對其他國家主動公關(guān)的過程，而是一個(gè)讓自身更加美好的有效途徑。新世紀(jì)新階段，中國公共外交地位的提升顯示了中國開展外交工作思維的科學(xué)調(diào)整，把握了未來外交的行動脈搏。新時(shí)期的中國外交應(yīng)實(shí)行“兩條腿走路”的方針，即我國對他國政府的外交工作與對他國民眾的外交工作齊頭并舉，同時(shí)推進(jìn)。開展中國公共外交，既有民間主動參與，亦有政府意志主導(dǎo)，將體現(xiàn)中國利益的社會主義核心價(jià)值觀和代表中國傳統(tǒng)文化的文化價(jià)值觀對外輸出，為世界人民提供平臺，使他們能有機(jī)會了解真實(shí)的中國，以此創(chuàng)造“民意基礎(chǔ)”。

2014年，國際形勢依然不容樂觀，中國周邊安全局勢愈發(fā)嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)結(jié)束已有20多年，但冷戰(zhàn)思維仍像幽靈一樣在中國家門口游蕩。西方最多把中國看作是“買單時(shí)call來的小伙伴”，處于“戰(zhàn)略十字路口”的國家。2013年，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理先后出訪了亞非歐美四大洲22個(gè)國家，接待64位外國元首和政府首腦來華，同300多位外國政要會見交流。中亞之行，習(xí)近平主席首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，為中國與中亞人民規(guī)劃了“新思路”，描繪了“新絲路”。中國領(lǐng)導(dǎo)人用實(shí)際行動向世界傳遞著“實(shí)現(xiàn)中國夢，共筑世界夢”的中國好聲音。21世紀(jì)的中國所追求的是一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界夢。因此，新時(shí)期新階段的公共外交是中國應(yīng)對國際形勢新挑戰(zhàn)的新型外交戰(zhàn)略需要，也是共筑世界夢的應(yīng)有之義。公共外交的首要目標(biāo)就是要摒棄西方惡意鼓吹的“中國威脅論”的心理根源，正本清源。

三、公共外交的加強(qiáng)是促進(jìn)中國自身發(fā)展的時(shí)代要求

21世紀(jì)的中國如何跨越“修昔底德陷阱”，打破“國強(qiáng)必霸規(guī)律”，走好和平發(fā)展道路，以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興營造良好的國際輿論環(huán)境?黨的十八大報(bào)告向世界傳遞了明顯信號——21世紀(jì)新時(shí)期的中國外交將越來越不是“表態(tài)外交”。中國理應(yīng)轉(zhuǎn)變外交思路，增強(qiáng)憂患意識，主動“走出去”，豐富公共外交形式，創(chuàng)造“國外民意基礎(chǔ)”，積極塑造大國形象，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國風(fēng)范。

(一)塑造負(fù)責(zé)任大國形象

2013年12月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)著重指出，今后的工作要注重塑造我國的國家形象，重點(diǎn)展示中國歷史底蘊(yùn)深厚、各民族多元一體、文化多樣和諧的文明大國形象，堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)共同發(fā)展、維護(hù)國際公平正義、為人類做出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象，對外更加開放、更加具有親和力、充滿希望、充滿活力的社會主義大國形象。

大國不在于一個(gè)國家的面積之大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力之強(qiáng)，而在于它的國際威信之高。國際威信來源于一個(gè)國家對世界所做出的貢獻(xiàn)和肩負(fù)的責(zé)任。新時(shí)期推進(jìn)公共外交工作，向外傳播當(dāng)代中國的價(jià)值觀念，有利于促進(jìn)中國自身進(jìn)一步發(fā)展。這與黨的十八大報(bào)告所提及的中國將“以更加積極的姿態(tài)參與國際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用”相輔相成。

在胡錦濤主席2011年訪美活動中，公共外交得到了空前的重視，創(chuàng)造了中國對美公共外交的四個(gè)“第一次”:第一次公開強(qiáng)調(diào)與公共外交有關(guān)的議題;第一次訪問海外的孔子學(xué)院——芝加哥孔子學(xué)院;第一次參觀美國中資企業(yè);第一次以國家形象宣傳片的形式向世界介紹中國。積極宣傳國家形象是中國公共外交的重要一環(huán)。中國國家形象宣傳片自2011年1月17日在美國首播以來，共播放約8400次。通過國家形象宣傳片讓世界認(rèn)識中國，有利于美國普通公眾更直觀、更立體地了解真實(shí)的中國。公共外交需要多說話、說明白話，設(shè)法向國際社會傳遞中國好聲音，讓外界不僅知曉中國具體的人物和大事，也能感受中國正視和解決問題的積極態(tài)度。

西方對于中國的猜疑可以說是全方位的，從我國方針政策的善意度到網(wǎng)絡(luò)黑客的真實(shí)身份，大量令中國人哭笑不得的批判和質(zhì)疑紛紛涌來。2001年3月，美國各大報(bào)刊刊登的一份報(bào)告稱，46%的受調(diào)查者認(rèn)為美籍華人有向中國政府泄露美國國家機(jī)密的嫌疑，32%的人認(rèn)為美籍華人對中國的忠誠度超過對美國的忠誠［8］。美國民眾對中國的真實(shí)情況極其缺乏了解，往往僅憑本國政府所宣傳的負(fù)面形象盲目從眾，這是社會心理學(xué)所稱的“羊群效應(yīng)”。這反映出中國對外交流的窗口仍過于局限單一，而以美國為代表的西方傳媒把持著國際麥克風(fēng)，對塑造良好的中國形象是極為不利的。

“鐵打的營盤，流水的兵?！币粚脤谜嘧拥母腿缤恰傲魉谋保珖獾拿癖娔酥辽鐣沁B續(xù)的、不變的，是“鐵打的營盤”。民眾對中國的認(rèn)識和態(tài)度往往會對政府的決策造成很大影響。因此，新時(shí)期的中國公共外交要講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，塑造好中國形象。

(二)加強(qiáng)對外人文交流

孔子學(xué)院被視為中國與世界對話的窗口、人文交流的平臺。2004年11月21日，全球第一所“孔子學(xué)院”在韓國首爾掛牌。截至2010年10月，全球已建立322所孔子學(xué)院和369個(gè)孔子課堂。它們廣泛地分布在96個(gè)國家(地區(qū))，在國內(nèi)共有61所高校和機(jī)構(gòu)參與孔子學(xué)院的合作辦學(xué)，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍和招募志愿者。孔子學(xué)院為推動中外文化交流，開辟中國公共外交新渠道，提升國家軟實(shí)力，維護(hù)中國和平發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)。

孔子學(xué)院的建立是對“中華文化世界行”的最好詮釋。趙可金教授在《軟戰(zhàn)時(shí)代的中美公共外交》中提出“中華文化美國行”，主張有針對性地借鑒美國對華公共外交的經(jīng)驗(yàn)和做法，倡導(dǎo)“文化搭臺，外交唱戲”理念。我們可以通過推進(jìn)人文交流，展現(xiàn)中華文明的內(nèi)在魅力，讓西方的主流社會了解中國的社會主流，逐步扭轉(zhuǎn)中西間的“傳播逆差”與“形象逆差”，幫助外國民眾了解“東方和平主義”的外交內(nèi)涵，改善他們對華的認(rèn)識與態(tài)度，從而為西方國家推行合理的對華政策夯實(shí)民意基礎(chǔ)，在國際上樹立良好的大國形象。在對外交流中，應(yīng)該多講中國故事，談中國的發(fā)展實(shí)際，聊中國的百姓生活，讓國外民眾去細(xì)細(xì)品味中國特色社會主義的本質(zhì)。

各美其美，美人之美，美美與共!“各美其美”即彰顯各國特色;“美人之美”指求同存異;“美美與共”指“和平共處，天下大同，齊心共圓世界夢”。其實(shí)，“大多數(shù)西方人還是希望了解和接近中國的，我們應(yīng)看到主流趨勢，增強(qiáng)自信心，努力為增進(jìn)東西方理解出一份力”［9］。費(fèi)正清先生曾言:“為了在人類前途未卜的環(huán)境中共同生存下去”，中國與其他國家“必須在她們過去彼此如何交往的共同歷史中，找出可以共同理解的領(lǐng)域”［7］434。世界發(fā)展日新月異，中國新時(shí)期的公共外交將助推中國夢，大有可為，任重道遠(yuǎn)。

［1］周幼馬．毛澤東、斯諾與“公共外交”［J］．公關(guān)世界下半月，2010(9)．

［2］周恩來外交文選［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，1990:52．

［3］毛澤東文集:第八卷［M］．北京:人民出版社，1999:343-344．

［4］鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1993:330．

［5］約翰·米爾斯海默．大國政治的悲?。跰］．上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008:543-344．

［6］王曉德．美國文化與外交［M］．北京:世界知識出版社，2000:395．

［7］費(fèi)正清．美國與中國［M］．4版．北京:世界知識出版社，2000．

［8］王文．爭辯中國［M］．上海:上海人民出版社，2010:84．

［9］傅瑩．重視公共外交［J］．今日中國論壇，2009(9):51．