陳 堅, 邵毅明, 傅志妍, 劉 帥
(1.重慶交通大學交通運輸學院,重慶400074;2.中機中聯(lián)工程有限公司,重慶400039;3.重慶交通大學土木建筑學院,重慶400074;4.云南省交通運輸廳運輸管理處,云南 昆明650031)
水路運輸是綜合運輸體系的重要組成部分,具有運能大、能耗低、污染少、占地小等綜合優(yōu)勢,其運輸成本僅為公路的1/14、鐵路的1/8。水運物流作為現(xiàn)代物流業(yè)的依托方式之一,長期以來全社會對水運物流的重視度、投入度、利用度不高,尚未發(fā)揮水運物流的比較優(yōu)勢和組合效益,需要在綜合運輸視角下對水運物流的發(fā)展思路、定位及實施方案進行新的認識與梳理。國內(nèi)外已有研究就綜合運輸與水運物流做了一定探索,索滬生介紹了美國多式聯(lián)運、物流和物流園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與做法,提出了完善的綜合運輸體系是美國經(jīng)濟和物流業(yè)發(fā)展的基石[1];陳喜波等結(jié)合北京市城市交通擁堵狀況,對北京市發(fā)展水運物流的必要性、可行性、航道等關(guān)鍵問題進行了研究[2];金炯泰從規(guī)劃原則、信息系統(tǒng)規(guī)劃及支持保障系統(tǒng)規(guī)劃三方面對吉林省水運物流發(fā)展規(guī)劃的實施提出了建議[3];方武等在介紹江西港口發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上,提出增強港口通過能力,大力發(fā)展水運物流的相關(guān)措施[4];潘文達等基于大量數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,科學量化了長江水運物流對區(qū)域經(jīng)濟直接、間接及就業(yè)的貢獻大?。?]。但尚未有從綜合運輸?shù)囊暯撬伎妓\物流的系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。本文以云南為例,探索水運物流規(guī)劃如何融入現(xiàn)代綜合運輸理念及方法。
云南省位于我國內(nèi)河運量最大的兩大河流長江、珠江的上游,水資源量列全國第三,跨越長江、珠江、紅河、瀾滄江(湄公河)、怒江、獨龍江(伊洛瓦底江)六大水系,內(nèi)河總長1.42萬公里,可開發(fā)利用航道8000多公里,干支流上30多座大中型電站形成梯級水庫群,可延伸深水航道近3000公里。全省16個州市、123個縣、300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水路運輸。云南公路、鐵路、水運、民航、管道等運輸方式齊全,發(fā)展現(xiàn)代綜合運輸體系的基礎良好。近年來,云南省大力發(fā)展現(xiàn)代運輸物流業(yè),通過改善基礎設施條件,初步構(gòu)建了綜合運輸網(wǎng)絡,以滿足逐年遞增的境內(nèi)外物流需求。但在“橋頭堡”國家戰(zhàn)略新要求下,在云南水運物流發(fā)展新的歷史轉(zhuǎn)折時期,需要站在國家面向西南開放戰(zhàn)略的高度,綜合考慮云南自身和全國貿(mào)易中轉(zhuǎn)的物流需求,考慮包括水運在內(nèi)的綜合運輸體系,考慮水運物流發(fā)展的硬件條件和軟環(huán)境實力,科學發(fā)展、科學統(tǒng)籌、科學規(guī)劃水運物流的未來發(fā)展目標、思路與任務。爭取通過“橋頭堡”的建設,進一步推進水運基礎設施建設,提升航運能力和運力,完善體制機制法制,培育國際水運物流市場,實現(xiàn)水運物流發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)型。
1.運輸生產(chǎn)持續(xù)增長,水運物流服務能力不斷增強
“十一五”以來,云南省水路貨運量保持較快增長,在綜合運輸體系中的地位和作用日益顯現(xiàn)。2012年全省港口貨物吞吐量390萬噸、水路貨運量465萬噸、水路貨運周轉(zhuǎn)量8.71億噸公里[6],與2005年相比,年均增長率分別為5.1%、10.17%和16.84%,水路貨運量在全社會貨運總量中占比由2005年的0.37%提高到0.61%。運力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,船舶大型化趨勢明顯。現(xiàn)有機動貨船178艘,凈載重10.03萬噸,貨船平均凈載重由2005年的233噸提高到563噸。水運市場秩序逐步規(guī)范,水運物流企業(yè)專業(yè)化水平逐漸提高。
2.建設投資穩(wěn)步增加,水運物流基礎設施不斷改善
截至2012年底,云南省內(nèi)河航道通航里程為3375公里,較2001年增加1551公里,年均增長6%。瀾滄江景洪至中緬邊界243號界碑71公里五級航道整治完工,實現(xiàn)常年通航300噸級船舶目標。向家壩升船機開工建設,翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)投產(chǎn)運行。景洪港勐罕港區(qū)建設全面推進,關(guān)累碼頭二期工程建成運行,實現(xiàn)瀾滄江境內(nèi)段集裝箱裝卸零的突破。水富港擴建工程建成投產(chǎn),千噸級船舶靠泊作業(yè)。富寧港基礎設施基本建成。建立了水運工程投融資平臺——云南省港航投資建設有限責任公司。
1.基礎建設滯后,水運優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮
航道等級偏低,多為六級以下,通航里程不到可開發(fā)里程的20%。內(nèi)河港口基礎設施落后,規(guī)模較小、功能單一,碼頭泊位靠泊能力偏低、通過能力不足,裝卸設備和裝卸工藝落后,裝卸機械化程度低,水運配套服務效率較低。運輸船舶技術(shù)水平落后、噸級較小,標準化、專業(yè)化程度不高。水運規(guī)模比較小,水路貨運量僅僅占到全省貨運總量的 0.61%。
2.通道通而不暢,航運合作協(xié)調(diào)機制仍需加強
“十一五”計劃的宜賓至水富千噸級航道建設工程尚未開工。建設中的向家壩水電站升船機不能滿足長遠需求,溪洛渡、白鶴灘和烏東德電站未規(guī)劃設置通航設施,金沙江下游航運中斷。百色水利樞紐過船設施二期工程尚未建設,右江水運通道不能貫通。瀾滄江—湄公河水運通道境外段航道等級低,與境內(nèi)段300噸級船舶通航標準難以匹配。紅河、伊洛瓦底江等國際通道建設仍處于擱置狀態(tài)。
3.園區(qū)建設不足,水運物流樞紐體系還不完善
水運物流園區(qū)規(guī)劃建設滯后,缺乏布局合理、功能完善、服務水平較高的水運物流園區(qū),現(xiàn)代化的物流集散和儲運設施較少。公路、鐵路、水運綜合交通樞紐建設不足,不同方式之間運輸組織轉(zhuǎn)換效率不高,缺乏“無縫銜接”的綜合性運輸樞紐。港口集疏運不通暢,與港口、物流園區(qū)銜接的綜合運輸網(wǎng)絡還不完善。
1.跳出水運,面向綜合運輸體系規(guī)劃水運物流發(fā)展
充分發(fā)揮水運綜合優(yōu)勢,統(tǒng)籌優(yōu)化公路、鐵路、水路綜合運輸結(jié)構(gòu),面向未來國際貿(mào)易物流發(fā)展,以國際貨運集散、中轉(zhuǎn)服務為主體功能,完善水陸、江海聯(lián)運銜接,構(gòu)建西連西藏、北接川渝、東通貴州、南入緬泰越,連接太平洋、溝通印度洋的國際綜合運輸通道和現(xiàn)代物流體系。
2.跳出云南,面向“橋頭堡”戰(zhàn)略規(guī)劃水運物流發(fā)展
“我國向西南開放的重要門戶”、“我國沿邊開放的試驗區(qū)”、“西部地區(qū)實施‘走出去’戰(zhàn)略的先行區(qū)”、“全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心”等戰(zhàn)略定位,都要求將云南建成我國面向西南開放的區(qū)域性國際水運物流貿(mào)易中心。必須立足云南、著眼全國,適應國際、國內(nèi)兩種資源、兩個市場的發(fā)展需求,科學規(guī)劃云南省水運物流。
3.跳出運輸,面向國際貿(mào)易體系規(guī)劃水運物流發(fā)展
將云南水運物流放在我國西南國際貿(mào)易大環(huán)境中,與全國主體功能區(qū)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃做好銜接,全面推進體制機制創(chuàng)新,優(yōu)化政策環(huán)境和市場環(huán)境,加強基地、平臺、窗口建設,提升物流服務和輻射帶動能力,實施“硬實力”與“軟實力”的雙輪驅(qū)動,暢通物流、信息流和資金流,使云南成為我國面向西南開放的重要門戶。
立足云南,服務西南,輻射中東部,面向東南亞、南亞,連接國內(nèi)和國際兩個市場,以現(xiàn)代化綜合運輸體系為依托,將云南建設成為服務西南、中東部的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地,連接內(nèi)地、面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際物流中心,面向西南開放的區(qū)域性國際水運物流中心。
打通中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道、瀾滄江—湄公河跨國水運通道、中越紅河水運通道;提升金沙—長江、右江—珠江和庫湖區(qū)航道等級,推動航電樞紐過閘和庫湖區(qū)翻壩轉(zhuǎn)運基礎設施建設,大力發(fā)展庫湖區(qū)物流及通道建設;建設昆明國際陸港和景洪、紅河、瑞麗、水富、富寧等口岸樞紐,構(gòu)筑“一中心、五通道、五口岸、五園區(qū)”的國際水運物流網(wǎng)絡,建設“以金沙江、瀾滄江為主,兩江多樞紐”的水運物流節(jié)點,力爭建成中心作用明顯、樞紐地位突出、航道出境達海、港口集約發(fā)展、物流體系完善、保障系統(tǒng)完備的現(xiàn)代化水運物流體系。水運優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮,成為面向西南開放的國際通道和物流體系的重要組成部分,服務云南、輻射西南和中東部的能力顯著增強,建成面向東南亞和南亞的國際水運物流貿(mào)易中心。
1.以單流域為主線的水運物流通道
金沙江—長江水運物流通道。以昆明為核心,內(nèi)昆鐵路、水麻高速、攀西高速及高等級公路為銜接,水富港為平臺,通過長江干線高等級航道,建成連接成渝經(jīng)濟區(qū)、長江中下游及其影響區(qū)域的物流大通道。
右江—珠江水運物流通道。以昆明為核心,云桂高速鐵路、羅富高速公路為連接,富寧港為平臺,連接兩廣、港澳等珠三角區(qū)域及其它地區(qū)物流大通道,直接連通滇中、滇東兩大重點物流區(qū)域,成為加強與泛珠三角區(qū)域協(xié)作以及珠三角區(qū)域通過云南連接東南亞、南亞的便捷通道。
瀾滄江—湄公河水運物流通道。以昆明為核心,昆明—景洪高速公路、國道為連接,景洪港口岸、關(guān)累港口岸、思茅港口岸為門戶,連接老撾、泰國、緬甸及其它東南亞國家的水運物流大通道,直接連通滇中、滇西南兩大物流區(qū)域。
紅河水運物流通道。以昆明為核心,昆河高速公路和準軌鐵路為連接,紅河港水路口岸為門戶,連通越南及其它東南亞國家的物流大通道,直接連通滇中、滇南兩個物流區(qū)域。近期以中越物流為主,遠期發(fā)展過境越南的出口物流,形成我國便捷的出海物流通道。
伊洛瓦底江水陸聯(lián)運通道。以昆明、大理為核心,瑞麗口岸為門戶,連接緬甸及其它東南亞、南亞國家的陸水聯(lián)運物流大通道,直接連通滇中、滇西兩大重要物流區(qū)域。近期以中緬物流為主,遠期發(fā)展中轉(zhuǎn)云南過境緬甸出口物流。
2.多流域為主線的水運物流通道
構(gòu)建瀾滄江—湄公河水運物流通道—普洱—玉溪—昆明—金沙江—長江水運物流通道,紅河水運物流通道—蒙自—昆明—金沙江—長江水運物流通道,伊洛瓦底江水路聯(lián)運通道—大理—昆明—金沙江—長江水運物流通道。
近期重點從基礎設施方面提高水路、公路、鐵路集疏運能力,改善港區(qū)、園區(qū)的通行條件。遠期重點提高集疏運服務水平、港口協(xié)調(diào)能力、集疏運外部條件、信息系統(tǒng)保障和運輸組織協(xié)調(diào)。
1.一個水運物流中心——昆明
培育現(xiàn)代物流市場,整合物流資源,大力發(fā)展貨運樞紐、保稅物流、專業(yè)物流、商貿(mào)物流、商務會展,完善現(xiàn)代化、特色化、國際化的物流體系,構(gòu)建“交易+水運物流+金融信息服務”三位一體的國際型水運物流服務體系,將昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際物流中心。
2.九大重要港口
(1)四個出境重要港口
景洪港是瀾滄江—湄公河樞紐港和國際物流口岸門戶,瀾滄江流域最大綜合性對外開放港口和現(xiàn)代物流中心,滇南區(qū)域、云南及全國中轉(zhuǎn)物流與南亞經(jīng)濟合作和物資交流的重要依托,為滇西南地區(qū)、云南和我國西南地區(qū)及湄公河流域國家的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、集裝箱及其它貨物提供水路運輸、中轉(zhuǎn)運輸、現(xiàn)代物流、信息和貿(mào)易服務。
思茅港是瀾滄江—湄公河國際運輸通道上的重要港口,滇南地區(qū)和云南對外開放的重要口岸,為上游水路和陸路貨物提供中轉(zhuǎn)運輸服務,為云南省瀾滄江—湄公河沿岸區(qū)域提供農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、件雜貨、集裝箱等貨物中轉(zhuǎn)服務,經(jīng)營現(xiàn)代物流、貨物倉儲、商貿(mào)等業(yè)務。
紅河港是中越紅河陸水聯(lián)運的樞紐港和國際物流口岸門戶,輻射蒙自等滇東南中心城市,近期服務于中越國際貿(mào)易等物流需要,遠期輻射云南及全國中轉(zhuǎn)過境越南出口區(qū)域物流服務,為礦冶、進出口加工、特色農(nóng)副產(chǎn)品等提供國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)、內(nèi)外貿(mào)貨物倉儲、分撥配送、出口物資深加工、信息等多元服務。
境外八莫港、境內(nèi)瑞麗口岸樞紐依托瑞麗國家級口岸,建設國際物流口岸門戶樞紐,是德宏及其它區(qū)域的國際+轉(zhuǎn)運+分撥型重要物流節(jié)點,近期服務于中緬國際貿(mào)易物流,遠期服務于中轉(zhuǎn)過境緬甸出口物流。
(2)兩個出省重要港口
水富港是云南省重要的現(xiàn)代物流樞紐港和信息港,滇北、滇東北地區(qū)門戶港與綜合運輸樞紐,長江上游區(qū)域重要港口,云南省面向成渝經(jīng)濟區(qū)、長江流域經(jīng)濟帶及東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)與物流的重要依托。它為云南進出長江流域的貨物提供水路及公、鐵、水中轉(zhuǎn)運輸服務;為滇東北、滇北的煤炭、礦產(chǎn)、建材、化肥、機械設備、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、集裝箱等貨物提供運輸、物流、信息、口岸等服務。
富寧港是珠江航線重要港口,云南直達兩廣及泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的重要紐帶,為滇東南、桂西南、越南北部提供國際貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)、出口加工貿(mào)易物流、物流配送、保稅物流,發(fā)展公鐵水聯(lián)運,為文山州及云南省礦產(chǎn)品、重化工、農(nóng)副產(chǎn)品等貨物中轉(zhuǎn)、裝卸儲運等服務。
(3)三個省內(nèi)重要港口
綏江港是滇中、滇東北物資經(jīng)金沙江中下游進入長江,與川渝和長江沿岸貫通的重要港口,提供煤炭、礦石等散貨以及工業(yè)產(chǎn)品件雜貨的倉儲、中轉(zhuǎn)、翻壩運輸服務。
格勒港是滇中水陸交通樞紐和物資集散地,滇中城市群物資同川渝、華中、華東地區(qū)對外貿(mào)易和物資交流最重要的水路物流港口,提供煤炭、礦石等散貨以及工農(nóng)產(chǎn)品件雜貨的倉儲、中轉(zhuǎn)、翻壩運輸服務。
景臨橋港是臨滄市第一港,是糯扎渡庫區(qū)物流中轉(zhuǎn)中心碼頭之一,承擔庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、建材等運輸與翻壩運輸。
3.五大水運物流口岸
建設景洪港(含思茅港、關(guān)累港)水路口岸、水富港水路口岸、富寧港水路口岸、紅河港水路口岸和瑞麗(八莫港)水陸口岸。近期重點建設水富港水路口岸和富寧港水路口岸,遠期建設紅河港水路口岸和瑞麗(八莫港)水陸口岸。
4.五大水運物流節(jié)點
水富港物流園區(qū)依托水富港發(fā)展公鐵水聯(lián)運,實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、堆存、配送、信息、口岸、咨詢、加工等服務功能。遠期發(fā)展加工貿(mào)易、商品展示、保稅倉庫等業(yè)務。
富寧港物流園區(qū)依托富寧港發(fā)展公水聯(lián)運,支撐云南與泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作,實現(xiàn)物流、倉儲、加工、配送、中轉(zhuǎn)等功能。
景洪港物流園區(qū)位于景洪工業(yè)園區(qū),提供綜合物流、報關(guān)報檢、區(qū)域物流分撥等服務。關(guān)累港物流園區(qū)位于關(guān)累港邊貿(mào)區(qū),以進出口貨物的集散中轉(zhuǎn)為主,提供運輸、倉儲、配送、存貨、加工、信息等物流服務,以及國際貨代、報關(guān)報檢、結(jié)算、倉儲等服務。
河口天保口岸物流園區(qū)位于河口中越公路大橋橋頭,臨近紅河港、鐵路貨運站場。它設置水運物流功能區(qū)域,發(fā)展國際口岸水運物流,以進出口貨物集散中轉(zhuǎn)為主,提供國際貨代、報關(guān)報檢、結(jié)算、倉儲等服務。
瑞麗水陸聯(lián)運物流園區(qū)緊鄰大瑞鐵路瑞麗東站,重點發(fā)展口岸國際物流,以進出口貨物的集散中轉(zhuǎn)為主,提供國際貨代、報關(guān)報檢、結(jié)算、倉儲等服務;為臨邊境產(chǎn)業(yè)提供第三方物流業(yè)務及綜合物流服務。
加強各種運輸方式的協(xié)調(diào)與銜接,構(gòu)筑立體、多維、有機、高效、智能的綜合運輸體系,為云南水運物流發(fā)展提供基礎設施保障。云南水運布局多遠離昆明這一政治、文化、經(jīng)濟中心,充分發(fā)揮水運通江達海、出省出境、運距長、運價低的優(yōu)勢,需要依靠昆明到水運樞紐港口通暢的陸路集疏運條件和便利運輸扶持政策。目前,云南通道港口所依托的城鎮(zhèn)多實現(xiàn)了高等級公路的連接,但依托城鎮(zhèn)到港區(qū)的進港道路條件還需要得到改善,如關(guān)累碼頭到昆明—曼谷高等級公路的連接線、富寧港到昆明—羅村口高速公路的連接線等公路等級較低,轉(zhuǎn)彎半徑和縱坡難以適應現(xiàn)代化港口的發(fā)展,需要將這些公路支線納入省級路網(wǎng)規(guī)劃,加快開展建設。
《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確了云南未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位與發(fā)展措施,云南水運物流應牢牢抓住“橋頭堡”的歷史機遇,將水運物流發(fā)展規(guī)劃作為落實“橋頭堡”戰(zhàn)略的專項具體規(guī)劃。利用國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度,支持云南“橋頭堡”建設和發(fā)展,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合國家政策的重大基礎設施建設項目提供信貸支持。加強水運物流在“橋頭堡”戰(zhàn)略的地位,可以將水運物流業(yè)作為實現(xiàn)“橋頭堡”戰(zhàn)略的重要抓手及先行先試行業(yè)之一,從而將“努力把云南打造成我國連接東南亞和南亞國家的陸路交通樞紐”目標提升為“綜合交通樞紐”。
重點引導水運物流企業(yè)與輻射區(qū)域內(nèi)的鋼廠、電廠、煉廠和汽車制造企業(yè)等深度合作,以及貨主、碼頭、航企之間的多方合作,推進水運物流發(fā)展發(fā)揮合力作用。積極承接廣東等沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,根據(jù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)特點科學布局云南沿江,發(fā)揮水運物流效率和吸引力。
利用長江黃金水道“9+1”部省合作建設協(xié)調(diào)機制打通金沙江—長江水運通道;通過“9+2”泛珠三角合作機制,推進右江百色水利樞紐過船設施二期工程建設;通過中國—東盟或大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制,促成實施上湄公河航道進一步改善工程;加快推進省政府督辦項目“中緬陸水聯(lián)運通道和皎漂港建設”事宜;抓住中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建立和大湄公河次區(qū)域合作發(fā)展以及中越“兩廊一圈”構(gòu)建等機遇,建設紅河港一期工程。
建立省級財政水運物流發(fā)展專項資金,扶持重點水運物流園區(qū)、物流信息化建設。對于具有社會服務性質(zhì)的物流園區(qū)和項目可將其納入政府向社會購買公共服務的范疇。對納入省級總體布局規(guī)劃、具有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鲌@區(qū)給予優(yōu)先貸款和貼息。鼓勵各級地方政府投資參與符合發(fā)展規(guī)劃的物流基礎設施建設,租賃給物流企業(yè)經(jīng)營,減輕企業(yè)一次性投入(特別是首期土地投入)的壓力。制定優(yōu)惠政策,吸引東南亞國家等全球資金參與云南水運物流基礎設施建設。
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