□黃 軼

欄目責(zé)編：陳道生

改革開放以來(lái)，地方廣播電視協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭。地方廣播電視協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨，按照自愿平等的原則開展工作。譬如，組織行業(yè)調(diào)查、舉辦培訓(xùn)講座、策劃業(yè)內(nèi)活動(dòng)，以及為會(huì)員單位提供服務(wù)，為主管部門提供咨詢等，取得了一定的成效。此外，地方廣播電視協(xié)會(huì)在制定行業(yè)規(guī)范，努力促進(jìn)行業(yè)自律，提高廣播電視工作者素質(zhì)上起到了積極作用。同時(shí)，地方廣播電視協(xié)會(huì)在解決內(nèi)部糾紛、協(xié)調(diào)各方關(guān)系上，提供良好的行業(yè)生存環(huán)境，逐漸成為了交往的橋梁和紐帶。

一、定位不明，官辦色彩制約協(xié)會(huì)發(fā)展。與中國(guó)眾多行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，地方廣播電視協(xié)會(huì)或多或少都面臨著定位不明的窘境。由于歷史原因，中國(guó)眾多地方廣播電視協(xié)會(huì)都是伴隨機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，存在先天不足，成了政府部門的附屬，行政干預(yù)過(guò)大直接導(dǎo)致官辦色彩濃郁，缺乏市場(chǎng)觀念和產(chǎn)業(yè)意識(shí)。因此，地方廣播電視協(xié)會(huì)從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，到內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都要有一定的獨(dú)立性。地方廣播電視協(xié)會(huì)應(yīng)該在自身改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。

當(dāng)前地方廣播電視協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的困難

盡管地方廣播電視協(xié)會(huì)不同程度地開展了一系列工作，發(fā)揮了積極的作用，但是從總體上來(lái)看，離理想的行業(yè)協(xié)會(huì)狀態(tài)還存在較大的差距。

二、職能有限，會(huì)員參與不夠積極主動(dòng)。地方廣播電視協(xié)會(huì)的功能可概括為“服務(wù)、組織、引導(dǎo)、教育”四個(gè)方面，其中服務(wù)功能是最重要的。但是，許多地方廣播電視協(xié)會(huì)的服務(wù)功能淹沒(méi)在組織管理功能之中，即用行政的手段來(lái)開展工作，偏離了自愿、民主的協(xié)會(huì)特色，當(dāng)會(huì)員單位的利益與政府部門的工作產(chǎn)生分歧時(shí)，協(xié)會(huì)難以有效地保護(hù)會(huì)員的利益。如此以來(lái)，必然失去會(huì)員的信任，公信度不高。許多地方廣播電視協(xié)會(huì)的服務(wù)少、規(guī)模小，不能形成規(guī)?；?、專業(yè)化的配套服務(wù)，不能為廣播電視工作者提供必要的幫助，逼著會(huì)員甚至?xí)T單位只好走“政府協(xié)調(diào)”的老路子，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏認(rèn)同感和歸屬感。

三、人才、資金匱乏，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢難有作為。地方廣播電視協(xié)會(huì)人才匱乏的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：協(xié)會(huì)工作人員中兼職情況過(guò)多，而專職人員偏少，不能對(duì)廣播電視協(xié)會(huì)工作形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。一般來(lái)說(shuō)，地方廣播電視協(xié)會(huì)的資金來(lái)源大致有四個(gè)渠道，即政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、服務(wù)收入、經(jīng)營(yíng)收入。政府撥款一般體現(xiàn)在協(xié)會(huì)初始注冊(cè)資金以及相應(yīng)的“人頭費(fèi)”；會(huì)員會(huì)費(fèi)則主要由會(huì)員以及會(huì)員單位繳納；服務(wù)收入，即通過(guò)培訓(xùn)、咨詢、舉辦展覽會(huì)、觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)所得；經(jīng)營(yíng)收入，即下屬實(shí)體通過(guò)經(jīng)營(yíng)所得。不過(guò)，這些資金的來(lái)源渠道都沒(méi)有可靠的保障。因此，一些地方廣播電視協(xié)會(huì)為了生存，只好采取“以會(huì)養(yǎng)會(huì)”、收取培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等辦法來(lái)維持生存，致使工作難以開展，作用體現(xiàn)不充分。

長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)工作的創(chuàng)新實(shí)踐與有益探索

長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)成立于1995年6月，原主管單位是長(zhǎng)沙市廣播電視局，2010年機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)長(zhǎng)沙市民間組織管理局注冊(cè)登記，改由市委宣傳部直接主管。長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)高度重視協(xié)會(huì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)建立管理考核等工作機(jī)制，提升協(xié)會(huì)“溝通政府、服務(wù)行業(yè)”的橋梁和紐帶作用，積極拓展協(xié)會(huì)工作職能，完善政府職能轉(zhuǎn)移承擔(dān)機(jī)制，科學(xué)利用有限的行政資源和發(fā)展要素，積極探索協(xié)會(huì)管理工作的新模式，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。

一、發(fā)揮聯(lián)系廣電工作人員的紐帶作用。長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)《章程》規(guī)定，協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是：“團(tuán)結(jié)全市廣播電視工作者，開展創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及廣播電視理論研究，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助政府進(jìn)行行業(yè)管理，為建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義廣播電視事業(yè)服務(wù)?！边@個(gè)根本性質(zhì)，決定了長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)。為了更好的加強(qiáng)廣播電視工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)在望城縣境內(nèi)創(chuàng)辦了一個(gè)以培訓(xùn)為主，兼顧餐飲、休閑服務(wù)功能的“記者之家”。解決了長(zhǎng)沙市廣電系統(tǒng)5000 名人員長(zhǎng)期無(wú)培訓(xùn)場(chǎng)地的問(wèn)題，同時(shí)也逐步探索出了一條協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的新路子，積累了自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

二、注重評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)業(yè)務(wù)提升的激勵(lì)作用。多年來(lái)，長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)對(duì)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)常抓不懈，注重評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、業(yè)務(wù)提升的激勵(lì)作用，使得臺(tái)屬各個(gè)頻道紛紛卯足干勁提升業(yè)務(wù)，形成了濃厚的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)氛圍。在湖南省評(píng)比中，長(zhǎng)沙市已經(jīng)連續(xù)17年以獲獎(jiǎng)總數(shù)和一等獎(jiǎng)件數(shù)兩個(gè)最多，獲得市州第一名。在長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)帶動(dòng)下，臺(tái)屬各個(gè)頻道、機(jī)構(gòu)積極參與全國(guó)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)比，成績(jī)不俗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，12年間長(zhǎng)沙市廣播電視臺(tái)獲國(guó)家級(jí)政府獎(jiǎng)共91 項(xiàng)，其中全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”8 項(xiàng)，中國(guó)新聞獎(jiǎng)8 項(xiàng)，中國(guó)廣播電視獎(jiǎng)（含中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)）61 項(xiàng)。特別是近三年，長(zhǎng)沙市廣播電視臺(tái)涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的廣播電視作品。廣播劇《扁擔(dān)上的影院》、音樂(lè)電視《今夜想起你》獲全國(guó)“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”，文獻(xiàn)紀(jì)錄片《毛澤東遺物的故事》獲中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)·星光獎(jiǎng)·紀(jì)錄片大獎(jiǎng)，評(píng)論《廉租房便宜了誰(shuí)》獲中國(guó)廣播影視大獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。

三、緊扣廣電學(xué)術(shù)理論研究的陣地作用。有了理論上的支撐，才有業(yè)務(wù)上的超越。為了在長(zhǎng)沙市廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造關(guān)注業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍，最大限度的吸引員工參與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)不定期組織業(yè)務(wù)競(jìng)賽。學(xué)術(shù)理論研究作為長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)的重要工作，逐年來(lái)一直在不斷加強(qiáng)。協(xié)會(huì)緊緊圍繞長(zhǎng)沙市廣播電視發(fā)展的實(shí)際需要，找準(zhǔn)選題，組織攻關(guān)，挖掘了大量的精品論文，并積極與多家新聞專業(yè)期刊合作，打造學(xué)術(shù)研討交流平臺(tái)。到目前為止，累計(jì)發(fā)表論文共60 多篇，為長(zhǎng)沙市廣播電視發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

四、主導(dǎo)從業(yè)人員自教自律的組織作用。近年來(lái)，長(zhǎng)沙市廣播電視協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律工作方面取得了很大的進(jìn)展。協(xié)會(huì)主要通過(guò)舉辦座談會(huì)、培訓(xùn)班等多種形式，積極參與了抵制廣播影視低俗之風(fēng)等一系列重要活動(dòng)，大力宣傳自律公約，使之深入人心，成為從業(yè)人員的行為規(guī)范，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。此外，協(xié)會(huì)還進(jìn)一步加大工作力度，建立健全各類自律公約，制定具體實(shí)施細(xì)則，特別是明確了嚴(yán)格的懲戒措施，逐步實(shí)現(xiàn)了行業(yè)自律工作的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)期化。

地方廣播電視協(xié)會(huì)工作創(chuàng)新的思考

在新形勢(shì)下，地方廣播電視協(xié)會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化的需求，把廣播電視協(xié)會(huì)工作的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高協(xié)會(huì)服務(wù)質(zhì)量和工作效益上來(lái)，激發(fā)協(xié)會(huì)整體活力，推進(jìn)協(xié)會(huì)資源配置方式的變革，不斷推進(jìn)廣播電視協(xié)會(huì)管理工作健康有序發(fā)展。

一、適應(yīng)形勢(shì)，創(chuàng)新地方廣播電視協(xié)會(huì)工作機(jī)制。面對(duì)日新月異的廣播電視行業(yè)動(dòng)態(tài)，地方廣播電視協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)自身改革，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制。首先，地方廣播電視協(xié)會(huì)可以適當(dāng)引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)多方參與、共同治理，充分調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性，形成工作合力。其次，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加快創(chuàng)新工作機(jī)制，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確立協(xié)會(huì)組織的獨(dú)立地位。第三，針對(duì)當(dāng)前協(xié)會(huì)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)和歷史沿革，加強(qiáng)對(duì)秘書長(zhǎng)隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理，完善協(xié)會(huì)專職人員退休制度的建設(shè)，條件成熟的協(xié)會(huì)可試行秘書長(zhǎng)聘任制，以規(guī)避屆期任職所限，加強(qiáng)協(xié)會(huì)專職隊(duì)伍整體提升，適應(yīng)協(xié)會(huì)健康發(fā)展需要。第四，推動(dòng)協(xié)會(huì)建立健全組織章程和組織架構(gòu)，明確協(xié)會(huì)定位和發(fā)展理念，建立協(xié)會(huì)信息公布制度，加強(qiáng)廣播電視行業(yè)自律，提高協(xié)會(huì)公信力。

二、體現(xiàn)特色，提升地方廣播電視協(xié)會(huì)服務(wù)水準(zhǔn)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的廣播電視行業(yè)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)努力思考如何助推會(huì)員單位塑造節(jié)目品牌和提升技術(shù)水平。一是要緊扣廣播電視協(xié)會(huì)定位，創(chuàng)造性地開展工作，提升協(xié)會(huì)的服務(wù)質(zhì)量、組織管理和社會(huì)效益，改革傳統(tǒng)的協(xié)會(huì)運(yùn)行模式，轉(zhuǎn)變以協(xié)會(huì)生存為主的消極運(yùn)行模式，積極挖掘具有自身特色、行業(yè)特征的廣播電視協(xié)會(huì)運(yùn)行新思路和新途徑，不斷壯大行業(yè)協(xié)會(huì)核心實(shí)力。二是要加強(qiáng)廣播電視協(xié)會(huì)的源頭管理，要抓住服務(wù)會(huì)員、服務(wù)行業(yè)的主線，提出廣播電視行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)受會(huì)員關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在調(diào)研和征求會(huì)員單位意見的基礎(chǔ)上制訂工作目標(biāo)，提出具體可操作措施，及時(shí)了解會(huì)員單位在發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，傾聽會(huì)員呼聲，并提出有效的建設(shè)性意見。

三、強(qiáng)基固本，完善地方廣播電視協(xié)會(huì)管理格局。地方廣播電視協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合協(xié)會(huì)自身特色，改進(jìn)傳統(tǒng)辦會(huì)理念，加強(qiáng)協(xié)會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)。首先要加強(qiáng)宣傳教育，不僅要增強(qiáng)協(xié)會(huì)專職人員愛(ài)崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、服務(wù)行業(yè)的工作責(zé)任意識(shí)，更要帶動(dòng)廣大會(huì)員提升業(yè)務(wù)水平，塑造良好的廣播電視工作者形象。其次要建立和健全廣播電視協(xié)會(huì)運(yùn)行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作中貢獻(xiàn)突出、會(huì)員單位滿意度高、推進(jìn)廣播電視行業(yè)發(fā)展能力出色的協(xié)會(huì)工作人員，通過(guò)會(huì)議表彰、媒體典型經(jīng)驗(yàn)介紹、給予評(píng)先評(píng)優(yōu)等激勵(lì)措施，給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，地方廣播電視協(xié)會(huì)要慎重處理好協(xié)會(huì)專職人員的“老齡化”問(wèn)題，妥善處理好協(xié)會(huì)工作人員的新老交替問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要確立人才階梯培養(yǎng)計(jì)劃，建立和培養(yǎng)高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的廣播電視協(xié)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍。