張紹勇
摘要:隨著我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理綜合性的提升,財(cái)務(wù)管理逐漸成為水利工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為財(cái)務(wù)管理的核心,對(duì)我國(guó)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)管理起到重要的監(jiān)督與控制作用。本文首先闡述了水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義,然后分析了水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的主要問(wèn)題,最后就如何加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制提出了自己的意見(jiàn)與建議。
關(guān)鍵詞:水利工程 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
一、水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意義
(一)有利于水利工程預(yù)算管理
水利工程是一項(xiàng)高投資、高技術(shù)含量、高復(fù)雜程度的工程。對(duì)于這樣一項(xiàng)大規(guī)模的工程,有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格縝密的前期立項(xiàng)控制,而內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理可以加強(qiáng)水利工程的預(yù)算管理。首先,在水利工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也能夠加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)情況有一個(gè)明確的分析,能夠?qū)ν稑?biāo)書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查,并計(jì)算和優(yōu)化工程項(xiàng)目預(yù)算。其次,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠嚴(yán)格監(jiān)督和控制水利工程的財(cái)務(wù)預(yù)算和成本預(yù)算,能夠精確進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算和工程費(fèi)用的統(tǒng)計(jì),減少了工程預(yù)算的誤差和錯(cuò)誤,這對(duì)降低水利工程投資風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)有十分重要的意義和作用。
(二)有利于水利工程成本控制
內(nèi)部控制有利于水利工程具體開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的成本控制。首先,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以嚴(yán)格控制資金的挪用和占用,尤其是對(duì)于水利工程中政府的專項(xiàng)撥款,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)這筆金額進(jìn)行嚴(yán)密控制與審核,實(shí)現(xiàn)款項(xiàng)的??顚S茫瑢?shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的獨(dú)立審核。其次,內(nèi)部控制人員可以對(duì)水利工程的整個(gè)施工階段進(jìn)行全面的監(jiān)察,確保雙方按照合同要求進(jìn)行成本與費(fèi)用的開(kāi)支,加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目資金的控制。最后,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制也能夠準(zhǔn)確的對(duì)水利工程建設(shè)過(guò)程中需要的材料與固定設(shè)備進(jìn)行審核,采購(gòu)過(guò)后做好詳細(xì)的票據(jù)與憑證的檢查,對(duì)出現(xiàn)紕漏的地方進(jìn)行及時(shí)的核查,降低采購(gòu)成本和管理費(fèi)用。
(三)有利于工程驗(yàn)收
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制一方面可以對(duì)水利工程的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行控制,另一方面也是工程驗(yàn)收的重要保證。首先,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以對(duì)工程竣工報(bào)告進(jìn)行檢查,尤其是對(duì)水利工程的成本費(fèi)用、工程賬款、工程造價(jià)這些內(nèi)容進(jìn)行審核與檢驗(yàn),并對(duì)水利工程進(jìn)行總體的效益評(píng)估,其次,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制可以保障水利工程的財(cái)務(wù)管理,并對(duì)水利項(xiàng)目的資金進(jìn)行整體的把握與控制,從宏觀上進(jìn)行水利工程的利益提升。最后內(nèi)部會(huì)計(jì)控制能夠有助于對(duì)水利工程決算和依據(jù)的檢核,確保工程驗(yàn)收后水利工程能夠安全正常使用和運(yùn)作。
二、水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的主要問(wèn)題
(一)缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)
水利工程的管理人員以及職工沒(méi)有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí)。首先,水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與決策是由單位的管理者決定的,如果管理者沒(méi)有內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),那么水利工程的財(cái)務(wù)管理將會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。其次,目前水利工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職工往往接觸不到高層的管理與決策,其會(huì)計(jì)能力欠缺且嚴(yán)謹(jǐn)性不夠,缺乏堅(jiān)實(shí)的責(zé)任感,缺少對(duì)水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制認(rèn)識(shí)。由此看來(lái),水利工程相關(guān)的工作人員都缺乏一定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),會(huì)計(jì)能力也相對(duì)欠缺,缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的可行性與可操作性,由此產(chǎn)生的問(wèn)題將會(huì)對(duì)水利工程的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的建設(shè)帶來(lái)極大影響。
(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力欠缺
水利工程項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制欠缺一定的執(zhí)行力,尤其是對(duì)預(yù)算的管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜且龐大的建設(shè)項(xiàng)目,我國(guó)的水利工程項(xiàng)目預(yù)算往往不夠精算,一些可以避免的預(yù)算都在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的范圍內(nèi)出現(xiàn),且項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作旺旺沒(méi)有明確開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,造成水利工程項(xiàng)目預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了合理預(yù)算范疇,這對(duì)國(guó)家人力、物力、財(cái)力都是一種巨大的浪費(fèi)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力的欠缺體現(xiàn)出我國(guó)預(yù)算體制的不完善,也是水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制過(guò)于形式化的結(jié)果。
(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全
水利工程項(xiàng)目采用的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全,甚至相對(duì)落后。無(wú)法與現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)作相銜接。許多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)例如防汛費(fèi)、維修費(fèi)、水利基金等往往缺乏標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)支規(guī)范與范圍,沒(méi)有建立起一個(gè)財(cái)政監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。另外有一些水利單位所做出的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度在一定程度上缺乏合理性,甚至全盤搬用一般會(huì)計(jì)制度進(jìn)行水利工程項(xiàng)目的會(huì)計(jì)管理與監(jiān)督,這往往會(huì)產(chǎn)生不良的效應(yīng)。應(yīng)根據(jù)水利工程的特點(diǎn)建立并健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,減少會(huì)計(jì)工作過(guò)程中因組織管理、人員安排、科學(xué)技術(shù)等方面導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的可能性,并能夠根據(jù)工程情況變化不斷做出新的調(diào)整,不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
三、加強(qiáng)水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的主要途徑分析
(一)完善水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)部條件
首先,由于財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是一項(xiàng)涉及方面極廣的工作,且工作貫穿整個(gè)水利工程的建設(shè)周期,因此部門的設(shè)計(jì)會(huì)對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制起到重要的影響作用,因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作崗位與部門的合理設(shè)置,提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的工作效率。其次,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)查對(duì)象時(shí)所有項(xiàng)目工作,因此明確劃分各個(gè)部門的職責(zé),各司其職將會(huì)促進(jìn)橫向部門之間關(guān)系的明晰,并保證上下級(jí)之間的信息通暢,有助于內(nèi)部監(jiān)督。再次,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制很大程度會(huì)受到信息的影響,應(yīng)減少信息失真,保證信息的質(zhì)量與數(shù)量,促使各級(jí)部門之間加強(qiáng)溝通,促進(jìn)信息在各部門之間高效流轉(zhuǎn),提高財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率。最后,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善還需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的提升,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的意識(shí),提高思想水平,適當(dāng)進(jìn)行專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn),并掌握先進(jìn)的有關(guān)水利工程項(xiàng)目的其他專業(yè)知識(shí)和技能,提高會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng),并利用職工的競(jìng)爭(zhēng)與相互監(jiān)督進(jìn)行全員的素質(zhì)提升。
(二)建立崗位責(zé)任制
水利工程是一項(xiàng)施工過(guò)程復(fù)雜、投資巨大且工期冗長(zhǎng)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目,這造成了水利工程建設(shè)的困難。因此,應(yīng)在水利工程的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中找準(zhǔn)幾個(gè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的控制點(diǎn),實(shí)施高效而合理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。這樣可以有效的提高內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的效率,還能對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行一定簡(jiǎn)化,這對(duì)提高員工的積極性有重要的作用。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門與崗位的監(jiān)督與制約,將不相容的崗位獨(dú)立開(kāi)來(lái),實(shí)施崗位責(zé)任制。其中不相容崗位主要包括項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目可行性分析工作、資金的概預(yù)算與預(yù)算審核工作、資金的支付與項(xiàng)目實(shí)施的具體運(yùn)行、竣工審計(jì)與竣工決算這幾項(xiàng)工作。應(yīng)根據(jù)每位員工的特點(diǎn)與能力進(jìn)行相應(yīng)職位的安排與調(diào)整,應(yīng)切實(shí)考慮員工的工作經(jīng)驗(yàn)與工作能力,謹(jǐn)防出現(xiàn)濫用私權(quán)的行為,實(shí)現(xiàn)崗位分配的透明化。另外,應(yīng)加強(qiáng)授權(quán)和審批工作的整改,明確授權(quán)的程序以及具體的審批內(nèi)容與范圍等。
(三)健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)察機(jī)制
應(yīng)當(dāng)健全水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制檢查機(jī)制,明確檢察人員,各司其職,根據(jù)個(gè)人權(quán)限進(jìn)行定期或隨機(jī)檢驗(yàn)。水利工程單位還應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或小組進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),并直接向負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作。水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制檢查工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:健全水利工程項(xiàng)目決策責(zé)任制,并重點(diǎn)監(jiān)查獎(jiǎng)罰機(jī)制的運(yùn)作;明確各類期間費(fèi)用以及成本是否按照合同規(guī)定支付,重點(diǎn)檢查偷挪專用資金的情況;明確決算是否按照規(guī)定正確執(zhí)行等;核查崗位以及人員的配備情況,并嚴(yán)格檢查是否存在不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象;明確、審核概預(yù)算的憑證依據(jù),檢查是否按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行概預(yù)算;檢查水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全,是否有越權(quán)行為。應(yīng)在檢查過(guò)程中重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)過(guò)程中存在的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題,并及時(shí)加以糾正。
四、結(jié)束語(yǔ)
目前,我國(guó)水利工程項(xiàng)目建設(shè)和管理過(guò)程中存在大量財(cái)務(wù)問(wèn)題,對(duì)于這些新問(wèn)題、新情況的出現(xiàn),水利工程財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作顯示出其在工程預(yù)算、成本費(fèi)用、工程竣工管理和控制方面的優(yōu)越性。水利事業(yè)單位缺乏內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力欠缺、會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不夠健全都是水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中存在的、亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)注意完善水利工程財(cái)務(wù)管理內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的內(nèi)部條件,尤其是在部門設(shè)置、職責(zé)劃分、信息流通、人員素質(zhì)方面進(jìn)行加強(qiáng),然后,應(yīng)建立崗位責(zé)任制,并健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制監(jiān)察機(jī)制,根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況,進(jìn)行不斷的完善,完善水利工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制工作。
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