周錦平

摘要：自20世紀(jì)90年代預(yù)算管理引入我國(guó)企業(yè)管理后，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部的權(quán)利推動(dòng)，很快就在我國(guó)各企業(yè)內(nèi)部得到認(rèn)可并全面進(jìn)入實(shí)施階段。預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的基本保障，能夠有效的增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在預(yù)算管理的運(yùn)用中，各企業(yè)還存在著諸多問(wèn)題需要解決。本文將就目前企業(yè)預(yù)算管理中存在的現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理提出有效的科學(xué)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 困境 對(duì)策

西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家早在一百多年前就已經(jīng)使用了企業(yè)預(yù)算管理工具。上世紀(jì)90年代引入我國(guó)以來(lái)，在國(guó)家的政策作保障的前提下在各企業(yè)得以大力的推廣，并進(jìn)入實(shí)施階段。例如：中原石油、寶鋼、新興鑄管、五礦集團(tuán)等企業(yè)首先作為預(yù)算管理的企業(yè)取得了減支增效的巨大作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)各企業(yè)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。但是，預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)的推進(jìn)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，并且還存在著諸多問(wèn)題。這些實(shí)際問(wèn)題的存在成為企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的生存與發(fā)展這些問(wèn)題必須得到解決，否則對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極為不利。西方國(guó)家一百多年的實(shí)踐也證明，如果預(yù)算管理推行不當(dāng)不僅不能有效地提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)浪費(fèi)企業(yè)的大量人力、物理、財(cái)力，是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率下降，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失。

一、現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理面臨的困境

如果從預(yù)算功能的角度進(jìn)行分析，由于多重因素的存在導(dǎo)致現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算功能不能充分發(fā)揮實(shí)效。最終使得人們對(duì)企業(yè)的預(yù)算功能持懷疑的態(tài)度。

（一）預(yù)算管理在企業(yè)管理中存在的困境

這主要是指在企業(yè)管理中存在的一些固有的問(wèn)題，而這些問(wèn)題主要涉及到人為因素。在現(xiàn)代企業(yè)的管理中，人的認(rèn)識(shí)和思維是管理中的一大問(wèn)題。但是在既定的預(yù)算管理模式下，企業(yè)員工由于認(rèn)識(shí)上的偏差，總是會(huì)按照自身利益的最大化而做出行為的選擇，并不是站在企業(yè)整體利益最大化的角度來(lái)看待預(yù)算管理。正是由于這種因素的存在，我國(guó)很多企業(yè)的員工與管理層都缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)，雖然很多企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了預(yù)算管理，但大多數(shù)也是流于形式，并沒(méi)有充分發(fā)揮預(yù)算管理的有效作用。

（二）預(yù)算管理本身存在的問(wèn)題

對(duì)于我國(guó)大多數(shù)企業(yè)而言，雖然已經(jīng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作了一系列的有效編制，但是直到現(xiàn)在，企業(yè)并未成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，這也就導(dǎo)致很多企業(yè)不能對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、執(zhí)行等。目前，很多企業(yè)嚴(yán)重缺乏完善的法人治理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，由于很多現(xiàn)代企業(yè)的管理者缺乏對(duì)預(yù)算管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)，預(yù)算管理的機(jī)制也就存在著各項(xiàng)問(wèn)題。

（三）現(xiàn)代企業(yè)的預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性

現(xiàn)代企業(yè)為了在激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中處于不敗地位，必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性管理，它主要包括對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定、實(shí)施、控制，以及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的全過(guò)程。企業(yè)的戰(zhàn)略管理具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、整體性等特征，使現(xiàn)代企業(yè)管理工作中的核心內(nèi)容，也是企業(yè)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。因此，現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理的制定與實(shí)施必須緊緊圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如果缺乏企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)做引導(dǎo)，企業(yè)將缺乏中長(zhǎng)期預(yù)算，只會(huì)將目光投向短期預(yù)算。這對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是極為不利的。換言之，如果現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)沒(méi)有預(yù)算管理作支持與保障，將是企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展成為一句空話(huà)，成為空中樓閣。

（四）缺乏科學(xué)、合理的預(yù)算管理編制與執(zhí)行方案

預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)過(guò)程與經(jīng)營(yíng)結(jié)果實(shí)際狀況進(jìn)行衡量與檢驗(yàn)的一根標(biāo)尺。缺乏合理性、科學(xué)性的預(yù)算編制方法將阻礙企業(yè)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)尺度作用的發(fā)揮。但是，很多企業(yè)在預(yù)算的編制上是十分不科學(xué)的、也是不合理的，也就導(dǎo)致很多企業(yè)的預(yù)算評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從開(kāi)始編制、設(shè)定時(shí)就是無(wú)效的。另一方面，有的企業(yè)是迫于外界的壓力才實(shí)行的預(yù)算管理，并不是企業(yè)自覺(jué)的行為，這也就使得預(yù)算管理不能真正成為現(xiàn)代企業(yè)的科學(xué)的管理手段與有效的管理工具，從而也就無(wú)法為現(xiàn)代企業(yè)的管理提供服務(wù)，無(wú)法為企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。例如：有的企業(yè)將預(yù)算視為一種任務(wù)，一旦編制完成就將其束之高閣，有的企業(yè)將編織完的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到企業(yè)內(nèi)部的各職能部門(mén)，那是對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果既不進(jìn)行考核也沒(méi)有反饋?？梢?jiàn)，這種流于形式的預(yù)算管理根本無(wú)法起到應(yīng)有的效果，也造成企業(yè)大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

（五）缺乏完善的考評(píng)與監(jiān)督機(jī)制

考核與監(jiān)督是預(yù)算管理工作中重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格而科學(xué)的考核制度不僅僅是為了將預(yù)算編制的指標(biāo)與實(shí)際結(jié)果進(jìn)行考核，更重要的是為了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中取得的成績(jī)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與糾正，從而達(dá)到為企業(yè)今后工作做出明確指導(dǎo)的目的。更為重要的是通過(guò)有效額公正的獎(jiǎng)懲制度充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性，全面保障企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，有的企業(yè)雖然已經(jīng)對(duì)預(yù)算進(jìn)行時(shí)較好的編制，建立了專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理職能部門(mén)，但是由于缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督而使得預(yù)算管理機(jī)制過(guò)于流于形式。俗話(huà)說(shuō)“在管理中，如果缺乏了監(jiān)督與考核，美麗的天使也會(huì)變成可怕的魔鬼”，可見(jiàn)，那種華而不實(shí)的管理機(jī)制、缺乏強(qiáng)有力反饋的預(yù)算機(jī)制將對(duì)我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不可估計(jì)的損失。

二、解決企業(yè)預(yù)算管理中問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念提升對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

企業(yè)的預(yù)算管理涉及到現(xiàn)代企業(yè)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與生存。企業(yè)預(yù)算管理能否更好的執(zhí)行、能否取得成功具有很重要的意義。因此，如果上至企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，下至企業(yè)的員工必須轉(zhuǎn)變觀念，從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、保障企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基本條件。

（二）根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)制定企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)

為了保證企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)必須依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定預(yù)算管理目標(biāo)。企業(yè)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)。這就要求企業(yè)先將戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，然后轉(zhuǎn)化為預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)還必須與企業(yè)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)相聯(lián)系，為績(jī)效考核提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。就本質(zhì)而言，預(yù)算管理實(shí)際上是一種過(guò)程性管理，是從企業(yè)的收入到利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)的有效控制，因此，企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)將對(duì)企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)的確定起到引導(dǎo)性的作用，使企業(yè)的年度預(yù)算目標(biāo)更具有可操作性。一系列的實(shí)踐表明，如果將企業(yè)的預(yù)算管理目標(biāo)與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)編制預(yù)算目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施有著積極的促進(jìn)作用。

（三）采取不同的預(yù)算管理策略

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)在不同階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。因此，這就要求企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的不同發(fā)展時(shí)期來(lái)制定不同的預(yù)算管理策略。在企業(yè)成立初期，企業(yè)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，因此，這一階段的預(yù)算管理應(yīng)以資本預(yù)算為主。例如：在企業(yè)的發(fā)展期，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)可以很好地發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)潛力，有助于企業(yè)贏得可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這一時(shí)期的預(yù)算應(yīng)以銷(xiāo)售預(yù)算為主。

（四）積極推進(jìn)預(yù)算管理的信息化進(jìn)程

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)的普及，為企業(yè)的預(yù)算管理提供了技術(shù)革新與平臺(tái)全面推進(jìn)著預(yù)算管理信息化進(jìn)程的加快。因此，現(xiàn)代企業(yè)可以將預(yù)算管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、資源規(guī)劃等信息系統(tǒng)進(jìn)行連同，滿(mǎn)足企業(yè)不同的信息需求，實(shí)現(xiàn)多方面信息的相互支撐、相互融合。

總之，預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中不可或缺的部分，不僅僅是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，更是有利于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升企業(yè)管理效率、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有效方法，企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際情況制定合理的、科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，為企業(yè)的出發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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