羅 植

（北京市社會科學(xué)院 管理所，北京 100101；清華大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院，北京 100084）

公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府如同私人領(lǐng)域的行為者一樣，同樣追求自我效用最大化，總是試圖利用公共權(quán)力謀取自身利益。如果缺少完善的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，地方政府行為就會因追求私人利益而損害公共利益。地方政府的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制通常來自兩個(gè)方面，其一是垂直監(jiān)督，其二是水平監(jiān)督。然而，轉(zhuǎn)型期的中國，其水平監(jiān)督機(jī)制并不完善：一方面，中國的民主選舉制度并不完善，“用手投票”的監(jiān)督機(jī)制不能充分發(fā)揮作用；另一方面，戶籍制度限制了公民的自由流動，“用腳投票”的激勵(lì)機(jī)制不能發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。在這種情況下，中國地方政府主要接受中央政府的垂直監(jiān)督。由于地方政府及其官員的自身利益在很大程度上取決于地方政府的財(cái)政凈收入，因此，財(cái)政體制就成為影響地方政府行為的關(guān)鍵。那么，從財(cái)政體制改革的角度考察中國地方政府行為的歷史演進(jìn)，可從更好地理解改革過程中影響地方政府行為的因素，及其存在的問題與不足，為進(jìn)一步的改革提供理論支撐。

一、中國財(cái)政體制改革的階段劃分

許多學(xué)者依據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)差異，將中國財(cái)政體制劃分為若干階段。雖然劃分結(jié)果不盡一致，但其差異主要體現(xiàn)在細(xì)微的階段劃分上。從大的階段劃分看，許多學(xué)者基本將其劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到1978年改革開放以前，二是從1978年到1994年分稅制以前，三是從1994年至今。由于財(cái)政體制直接影響了地方政府的財(cái)政收入與支出，因此，地方財(cái)政收入與支出的變化同樣可以清晰地反映出這三個(gè)階段。

圖1和圖2分別描繪了中國地方政府與中央政府財(cái)政收入與支出的歷史演進(jìn)?？梢钥吹剑?978年及以前，地方財(cái)政收入與支出占GDP的比重不斷波動，此為第一階段的特征。1979年到1994年間，二者都出現(xiàn)了明顯的下滑，地方財(cái)政收入占GDP的比重從20%多一點(diǎn)下降到5%左右，地方財(cái)政支出占GDP的比重從15%左右下降到10%以下，此為第二階段的特征。從1995年開始，地方財(cái)政收入與支出占GDP的比重逐漸提高，其中地方財(cái)政收入占GDP的比重從5%左右提高到10%以上，地方政府財(cái)政支出占GDP的比重從不到10%提高到了接近20%，此為第三階段的特征。除此以外，中央財(cái)政收入與支出，以及財(cái)政總收入與總支出也具有類似的特征。

圖1 1955年到2010年中央財(cái)政收入與地方財(cái)政收入占支出法GDP的比重

圖2 1955年到2010年中央財(cái)政支出與地方財(cái)政支出占支出法GDP的比重

由于地方政府財(cái)政收入與中央政府財(cái)政收入之間存在著相互替代的關(guān)系，每一次財(cái)政體制改革都體現(xiàn)著中央政府與地方政府之間的博弈，因此，各階段特征也表現(xiàn)其中。如圖3所示，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重存在兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。一是1958年以后，中央財(cái)政收入的比重突然下降，從80%左右下降到20%多一點(diǎn)。二是1994年以后出現(xiàn)了顯著的提高，從1993年的20%多提高到50%以上，并一直維持到現(xiàn)在。在這兩個(gè)轉(zhuǎn)變之間，這一比重基本處于波動狀態(tài)。但仔細(xì)比較還是能夠發(fā)現(xiàn)，在1978年到1994年之間是先提高后下降，而在1978年改革開放以前處于持續(xù)波動狀態(tài)。

圖3 中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重

三個(gè)階段中，比較特別的是改革開放以前。那時(shí)的財(cái)政體制可以整體地概括為高度集中的“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政體制。在這種體制下地方的稅收和利潤幾乎全部都要上繳給中央，然后中央按其批準(zhǔn)的支出計(jì)劃進(jìn)行下?lián)堋Ｔ谶@種情況下，一方面國家控制了幾乎全部的經(jīng)濟(jì)活動，地方政府幾乎沒有任何自主權(quán)，幾乎全部行為都在中央政府的控制下，另一方面地方政府的效用不主要取決于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與福利水平，地方政府沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善福利的動力?？傊@一時(shí)期的地方政府行為不具有真正意義上的獨(dú)立自主特征。因此，本文主要考察改革開放以后的財(cái)政體制與地方政府行為。

二、改革開放后分稅制前的財(cái)政體制與地方政府行為

財(cái)力的過度集中使得中國經(jīng)濟(jì)幾乎失去了所有的活力。為了調(diào)動地方政府與企業(yè)的積極性，改革開放基本圍繞著“放權(quán)讓利”這一主題展開。比如，大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地提高了農(nóng)民的積極性。再比如，企業(yè)逐步獲得了一些自主經(jīng)營權(quán)，可以在市場上購買原材料進(jìn)行額外的生產(chǎn)，并在市場上銷售這些產(chǎn)品，從中獲得的利潤可以自留，這極大地激發(fā)了企業(yè)的積極性。

隨著“放權(quán)讓利”的推進(jìn)，通過“復(fù)稅制”的建立、“利改稅”的分步推進(jìn)，打破了集中過度且稅種過于單一的傳統(tǒng)體制，逐步建立起符合市場導(dǎo)向要求的，以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主，其他稅種相結(jié)合的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)稅體系。但這一時(shí)期的法定稅率普遍很高。高稅率的目的之一是為保障財(cái)政收入，但這卻導(dǎo)致了財(cái)政收入的不斷下降（如圖1）。其原因之一來自于從價(jià)稅的新稅制設(shè)計(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各種商品的價(jià)格均由國家規(guī)定，因此政府關(guān)注的是企業(yè)投入與產(chǎn)出數(shù)量，而不是實(shí)際的資金。但在價(jià)格“雙軌制”下，一部分產(chǎn)品基于計(jì)劃價(jià)格，一部分產(chǎn)品又基于市場價(jià)格，這就導(dǎo)致通常只關(guān)注數(shù)量的政府，很難監(jiān)督企業(yè)的實(shí)際資金，也很難準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的利潤，其中地方所屬的中小型國有企業(yè)更是如此。因此，新稅制在執(zhí)行方面存在許多困難，偷逃稅款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對這一問題，雖然可以指派一個(gè)監(jiān)察員監(jiān)督企業(yè)的利潤情況，但如果沒有一個(gè)有效的外部監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)監(jiān)察員也很容易與企業(yè)形成“共謀”，進(jìn)而導(dǎo)致如何監(jiān)督監(jiān)察員的循環(huán)問題。

為了解決監(jiān)督難的問題，國家決定利用地方政府的信息優(yōu)勢，激勵(lì)地方政府的監(jiān)督積極性。于是，1980年2月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行“劃分收支，分級包干”的財(cái)政管理體制的規(guī)定》，開始放權(quán)給地方，實(shí)行“劃分收支，分級包干”的財(cái)政管理體制。在收入方面，將地方所屬的中小國有企業(yè)的大部分稅收劃歸地方所有，相應(yīng)的支出也列為地方預(yù)算支出，地方財(cái)政多收則可以多支，少收則少支，自求平衡（除了地方固定收入以外還有固定比例分成收入和調(diào)劑收入）。在獲得了企業(yè)“所有權(quán)”后，地方政府的效用與它們監(jiān)督的水平密切相關(guān)，地方政府也因此在監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)、銷售過程與應(yīng)繳稅款等方面更具積極性。在監(jiān)督的方式上，也從原來的逐年監(jiān)督企業(yè)的銷售與利潤轉(zhuǎn)變?yōu)槌邪?jīng)營責(zé)任制。雖然這種經(jīng)營機(jī)制通過擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)，增強(qiáng)了企業(yè)的活力，促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的動力，同時(shí)對保障財(cái)政收入具有重要作用。但是，在中央政府放寬控制的同時(shí)并沒有建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，從而必然導(dǎo)致地方政府行為的扭曲。

高稅率還帶來另一問題，即高企業(yè)所得稅扭曲了企業(yè)的投資行為。較高的稅率要么使得企業(yè)投資不足，從而利潤不高，要么使得企業(yè)縮小規(guī)模，使得政府難以監(jiān)督。兩種情況都會導(dǎo)致財(cái)政收入水平的降低，這就是造成政府財(cái)政收入不斷降低的主要原因之一。

不可否認(rèn)，以“放權(quán)讓利”為主題的改革給了地方政府一定的自主權(quán)，并有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)績效。然而，在有效的監(jiān)督機(jī)制沒有建立的情況下，這種經(jīng)濟(jì)績效改善的背后卻存在著許多因扭曲的地方政府行為而引發(fā)的嚴(yán)重問題。

首先，最嚴(yán)重的是扭曲了資源配置。資源配置的扭曲使得資本不能使用到對其評價(jià)最高的地方，這表現(xiàn)在很多方面。一是中央與地方之間?！胺旨壈伞绷钪醒胝c地方政府面臨的稅收激勵(lì)并不一致。中央政府的稅收收入來自于中央所屬的大型企業(yè)，而地方政府的來自于地方所屬的中小型企業(yè)。在這種情況下，資本的流向?qū)嶋H上取決于中央與地方的競爭，而不是資本收益率的競爭。二是地方政府之間。不同行政區(qū)劃間的實(shí)際貸款利率（市場決定）本應(yīng)不同，從而將資本引向收益最高的地方。但地方政府的稅收均來自其管轄的行政區(qū)劃，所以都將貸款利率設(shè)置得很低，結(jié)果限制了資本的跨行政區(qū)劃流動。三是農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間。由于工業(yè)的稅率遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，地方政府能從工業(yè)投資中獲得更多的收益。因此，即使工業(yè)的邊際回報(bào)率已經(jīng)小于農(nóng)業(yè)，也會激勵(lì)地方政府對工業(yè)的繼續(xù)投資。四是工業(yè)中的不同行業(yè)。高稅率的行業(yè)本應(yīng)因較低的利潤率而縮小規(guī)模，但地方政府為了追求凈財(cái)政收入，反而會增加該行業(yè)的投資，從而造成投資過度。五是財(cái)政支出，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，公共物品與服務(wù)的供給不能令地方政府在短期內(nèi)取得更多稅收收入，這就激勵(lì)著地方政府減少這些支出，并增加工業(yè)企業(yè)相關(guān)的支出，最終使得居民的福利很難得到改善。如圖4所示，雖然這一時(shí)期的預(yù)算內(nèi)文教科學(xué)衛(wèi)生支出的比例從10%上升到20%以上，且工業(yè)相關(guān)支出持續(xù)下降①，但這一時(shí)期的預(yù)算外支出幾乎全部用于工業(yè)相關(guān)支出，而且這一時(shí)期的預(yù)算外支出占有較高的比例，如將其計(jì)算在內(nèi)，工業(yè)相關(guān)支出就遠(yuǎn)高于文教科學(xué)衛(wèi)生支出，幾乎是其的6倍。

圖4 1978年到1993年地方政府財(cái)政分類支出占總財(cái)政支出的比例②

其次，加劇了市場分割，限制了市場競爭。因?yàn)榈胤降呢?cái)政收入取決于本地區(qū)的生產(chǎn)而不是消費(fèi)，所以不同行業(yè)間的稅收差異助長了地方保護(hù)主義。地方政府不愿意購買其他地區(qū)的高稅率產(chǎn)品，同時(shí)希望將本地區(qū)的高稅率產(chǎn)品出售到其他地區(qū)。這就激勵(lì)著地方政府通過降低生產(chǎn)成本的方式，提高高稅率行業(yè)同其他地區(qū)的競爭力。最終加劇了市場分割的程度。許多學(xué)者對市場分割程度測算都反映出這一問題。

再次，引起了通貨膨脹。追求財(cái)政凈收入的地方政府傾向于過度投資。為了吸引更多的儲蓄，地方政府愿意給儲戶提供比法定利率更高的存款利率。雖然，中央政府禁止這一行為，但當(dāng)?shù)胤秸馁J出資本大于其所擁有的資本時(shí)，就期望得到中央政府的幫助，而中央政府通常也不會坐視不理。其結(jié)果就導(dǎo)致貨幣供給的增加，引發(fā)通貨膨脹。從圖5可以看到，這一時(shí)期的CPI明顯高于其他年份。

最后，“兩個(gè)比重”在這一時(shí)期不斷下降?！胺艡?quán)讓利”的過程中，地方政府與企業(yè)都獲得了更多的“權(quán)”與“利”，但是中央政府的財(cái)政收入?yún)s嚴(yán)重受損。正如圖1與圖3所示，財(cái)政總收入占GDP的比重與中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重在這一時(shí)期不斷下滑。這也是推動“分稅制”改革的一個(gè)直接原因。

圖5 1955年到2010年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）③

三、分稅制后的財(cái)政體制與地方政府行為

為了解決前一階段存在的問題，到20世紀(jì)90年代中期，逐漸取消了價(jià)格的“雙軌制”。各部門開始在市場中有效競爭，市場出清價(jià)格也開始成為各種物品與服務(wù)的唯一價(jià)格，經(jīng)濟(jì)活動中的資金流信息變得更為透明。在此基礎(chǔ)上，使得轉(zhuǎn)變過去只盯住具體產(chǎn)量的稅收政策成為可能。于是，1994年進(jìn)行了一次規(guī)模大、范圍廣、力度強(qiáng)、內(nèi)容深刻的結(jié)構(gòu)性財(cái)政體制改革，即分稅制改革。分稅制改革的主要目標(biāo)是明確中央政府與地方政府的利益邊界，規(guī)范政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配關(guān)系（由于歷史條件的限制存在有過渡性質(zhì)）。

伴隨財(cái)政體制的改革，銀行系統(tǒng)的改革也在不斷推進(jìn)。以前，銀行基本處于政府的控制之下，貸款利率、貸款多少、貸款給誰等各種決策均由政府做出，由此造成了貸款投資方面的各種扭曲。改革以后，在一定程度上切斷了政府與銀行之間的聯(lián)系，銀行根據(jù)貸款方的未來前景做出決策。因此，實(shí)際貸款利率越來越能反映資本的真實(shí)價(jià)格。在資本相對稀缺的中國，當(dāng)沒有行政手段扭曲利率時(shí)，實(shí)際利率必將顯著提高。圖6是1991年以來法定貸款名義利率?？梢钥吹?，雖然這一時(shí)期的名義貸款利率出現(xiàn)了明顯下滑，但伴隨其下滑的是一定程度的通貨緊縮。對比圖5不難發(fā)現(xiàn)，1991年到1995年，CPI指數(shù)不斷攀升，通貨膨脹問題嚴(yán)重，但此時(shí)名義貸款利率相對較高，因此實(shí)際貸款利率處于較低水平。相反，CPI指數(shù)不斷下降，甚至出現(xiàn)通貨緊縮的時(shí)期，名義貸款利率則相對較低，但也基本保持在6%左右，因此實(shí)際貸款利率反而較高?？梢?，隨著銀行系統(tǒng)改革的完善，中國資本的稀缺性逐漸通過實(shí)際利率的攀升體現(xiàn)出來。

圖6 中國1991年到2008年金融機(jī)構(gòu)法定貸款名義利率④

這一時(shí)期的一系列改革措施矯正了許多資源配置扭曲的問題。資本開始流向?qū)ζ湓u價(jià)最高的部門。比如，營業(yè)稅劃歸中央財(cái)政以后，地方政府開始關(guān)注企業(yè)的利潤，提高了改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境的激勵(lì)，削弱了過度發(fā)展高營業(yè)稅行業(yè)的激勵(lì)。再如，當(dāng)市場出清價(jià)格成為唯一價(jià)格后，監(jiān)管企業(yè)資金信息的成本明顯降低，中央政府不再是只關(guān)注大型國企，而是不論國有還是私有，不論大型還是小型，均可以通過增值稅的方式獲取相應(yīng)的財(cái)政收入，政府也因此不再偏向大型國企，這便有利于各種企業(yè)之間的有效競爭。再者，以前對工業(yè)的過度投資，使得資本不斷地從農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)轉(zhuǎn)入工業(yè)，導(dǎo)致資本在工業(yè)中的邊際收益率遠(yuǎn)小于農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)，當(dāng)政府不再影響投資決策時(shí)，資本就從工業(yè)流向農(nóng)業(yè)或其他行業(yè)。還有，企業(yè)所得稅的降低擴(kuò)大了企業(yè)的利潤空間，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際的潛在收益做出理性的投資決策，而銀行也可依據(jù)評估的回報(bào)率而不是企業(yè)的類型，做出理性的借貸決策，不管是投資決策，還是貸款決策，企業(yè)和銀行都比政府具有信息優(yōu)勢。這一系列的改革措施在矯正資源配置扭曲、避免資本的無效率使用等方面起到了重要作用。

除了著眼于體制內(nèi)財(cái)政收入的分稅制改革外，還有針對體制外收入的“稅費(fèi)改革”。分稅制改革矯正了諸多資源配置的扭曲，而“稅費(fèi)改革”主要解決了費(fèi)大于稅的問題。從圖7可以看到，改革開放以來，預(yù)算外收入一直保持著10%到20%的增長率（右坐標(biāo)軸），再加之預(yù)算內(nèi)收入的增長緩慢，從而導(dǎo)致預(yù)算外收入占財(cái)政全部收入的比重不斷提高，1992年時(shí)甚至超過預(yù)算內(nèi)收入，其比例達(dá)到50%以上（左坐標(biāo)軸）。針對這一問題，時(shí)任國務(wù)院總理朱 基在1993年3月19日的記者招待會上的講話推動了新一輪的“稅費(fèi)改革”。從圖中可以看到，在此之后，一方面預(yù)算外收入的增速逐漸放緩，另一方面分稅制改革使得預(yù)算內(nèi)收入快速增長，兩方面的作用令預(yù)算外收入的比重持續(xù)下降，從1992年的50%以上，一直下降到2009年的10%以下。不僅如此，從預(yù)算外資金的支出結(jié)構(gòu)看，1993年及以前的預(yù)算外收入幾乎全部用于工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。而2007年與2008年，有1/3以上預(yù)算外收入都用于了教育支出。

與此同時(shí)，財(cái)政體制的改革也集中解決了“兩個(gè)比重”的不斷下降的問題。通過稅收范圍的劃分，中央政府控制了大部分的財(cái)政收入，從而提高了中央財(cái)政收入占總財(cái)政收入的比重，如圖3所示，這一比重從1993年的22%提高到50%以上。通過價(jià)格機(jī)制的并軌，政府監(jiān)管企業(yè)資金流的成本更低，降低了偷逃稅款的可能性，使得稅收收入占GDP的比重不斷提高。如圖1所示，這一比重從1993年的11.7%提高到了2010年的21%以上。

圖7 1978年到2009年預(yù)算外財(cái)政收入的變化情況⑤

1994年以來的各種改革措施使政府?dāng)[脫了“放權(quán)讓利”的不規(guī)范做法，打破了價(jià)格“雙軌制”下財(cái)政收入過度依賴國有企業(yè)的格局，搭建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)稅收制度的基礎(chǔ)框架，解決了上一階段存在的諸多問題，進(jìn)一步完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)快速的發(fā)展。因此，無論政界抑或?qū)W界都給出了極高的評價(jià)。但分稅制是根據(jù)我國具體國情進(jìn)行分權(quán)的初步嘗試，許多制度上的問題依然沒有解決。比如，沒有建立起有效的水平監(jiān)督機(jī)制就是其中之一。目前為止，中央政府仍是監(jiān)督地方政府的主體，與水平方向的當(dāng)?shù)鼐用窦懊襟w相比，其并不具有信息優(yōu)勢，它既不了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，也不了解當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，因此，只能通過一些相對客觀且容易測量的指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，從而產(chǎn)生了以GDP為“標(biāo)的”的晉升錦標(biāo)賽，使得地方政府行為更多地反映了來自中央政府相對統(tǒng)一的“標(biāo)的”。不可否認(rèn)，這種晉升錦標(biāo)賽對中國經(jīng)濟(jì)的高速增長產(chǎn)生了重要影響，但同時(shí)也扭曲了地方政府行為，使得地方政府行為不能很好地反映本地區(qū)的實(shí)際，不能很好地滿足本地區(qū)居民的需求，從而導(dǎo)致了公共物品與服務(wù)的供給不足和不均等。雖然中央政府可以通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式來應(yīng)對公共物品與服務(wù)的提供不足，但“粘紙效應(yīng)”的存在可能令地方政府規(guī)模不斷膨脹⑥。因此，只有有效的水平監(jiān)督機(jī)制才是解決這些問題的根本。

四、建立健全水平監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

通過歷史角度的考量可以看到，每一次改革都是為了解決當(dāng)時(shí)存在的問題，從問題解決的角度看，每一次改革都是有效的，但在解決問題的同時(shí)，也總會遺留一些問題或者引發(fā)一些新的問題。比如，以“放權(quán)讓利”為主題的改革調(diào)動了地方政府與企業(yè)的積極性，解決了改革開放以前中國經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足的問題，中國經(jīng)濟(jì)由此得到了較快的增長。但是，這些改革措施中一些不規(guī)范的做法也扭曲了資源配置、加劇了市場分割、引發(fā)了通貨膨脹，還使得“兩個(gè)比重”不斷下降。再比如，“分稅制”改革在一定程度上矯正了資源配置、推動了市場整合、遏制了通貨膨脹，在有效應(yīng)對上一階段問題的基礎(chǔ)上保證了經(jīng)濟(jì)的快速增長。但是，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧硗鹊母＠纳?，公共物品與服務(wù)供給不足與不均等的問題愈發(fā)突顯。成功的地方值得肯定，存在的問題更應(yīng)認(rèn)真總結(jié)。通過考察地方政府行為的歷史演進(jìn)不難發(fā)現(xiàn)，地方政府行為不能直接反映當(dāng)?shù)鼐用竦囊庵荆菍?dǎo)致地方政府行為扭曲與居民福利改善不足的關(guān)鍵因素。在以中央政府為主的垂直監(jiān)督體制下，地方政府不需要面對居民選舉或居民退出的壓力，地方政府行為至多可能部分地反映當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求。因此，促進(jìn)地方政府提供公共物品與服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，還需要建立健全水平監(jiān)督機(jī)制。可以看到，近年網(wǎng)絡(luò)與其他各種媒體的發(fā)展正在逐步發(fā)揮著這種水平監(jiān)督的作用，但其規(guī)范性和有效性還明顯不夠。由此可見，改革應(yīng)該朝著激勵(lì)與規(guī)范水平監(jiān)督權(quán)力的方向逐步推進(jìn)，通過水平監(jiān)督機(jī)制的健全進(jìn)一步矯正地方政府行為，促進(jìn)公共物品與服務(wù)的供給與均等化，在穩(wěn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)同步改善居民福利。

注釋：

①工業(yè)相關(guān)支出主要包括：基本建設(shè)支出、增撥企業(yè)流動資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、地質(zhì)勘探費(fèi)。

②數(shù)據(jù)來自《中國財(cái)政年鑒1994》和國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫：http://219.235.129.58/welcome.do。

③數(shù)據(jù)來自《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010年出版。其中1984年及以前為職工生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)。

④數(shù)據(jù)來自《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，當(dāng)年未調(diào)整利率的按上年計(jì)，當(dāng)年多次調(diào)整的按算術(shù)平均值計(jì)。

⑤數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和《中國財(cái)政年鑒2009》。

⑥范子英、張軍：《粘紙效應(yīng):對地方政府規(guī)模膨脹的一種解釋》，載《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第12期。