孟 震，李少龍

（1.河北大學(xué) 附屬醫(yī)院，河北 保定 071002；2.河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071002）

文化產(chǎn)業(yè)是指在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，利用人們對(duì)文化、藝術(shù)、美的渴望與需求，為人們提供文化相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)。早在1947年，德國(guó)學(xué)者阿多諾和霍克海默就在他們合著的《啟蒙的辯證法》一書(shū)中提到了文化產(chǎn)業(yè)。但是，由于當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境①當(dāng)時(shí)德國(guó)剛剛結(jié)束希特勒的法西斯統(tǒng)治，德國(guó)普遍開(kāi)始反思現(xiàn)代工業(yè)化給人們帶來(lái)的人性分裂、人格喪失。所以阿多諾和霍克海默在否定工業(yè)化的同時(shí)，也堅(jiān)決地批判把文化經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化。，他們對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)”持否定與批判態(tài)度，他們認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)憑借現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化的方式被大量生產(chǎn)出來(lái)，通過(guò)電視、電影、報(bào)刊等傳播媒介供消費(fèi)者消費(fèi)，文化最終會(huì)成為統(tǒng)治者令民眾安于現(xiàn)狀的精神鴉片。但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)與資本主義發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，普通居民的物質(zhì)生活水平與知識(shí)文化水平也得到極大的提升，人們對(duì)文化、藝術(shù)、美的事物的需求與渴望也在急劇增加，文化不再是少數(shù)社會(huì)精英和象牙塔內(nèi)的知識(shí)分子才喜愛(ài)的東西，也并沒(méi)有成為統(tǒng)治者營(yíng)造滿足現(xiàn)狀的控制工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，生產(chǎn)者在沒(méi)有消費(fèi)需求的條件下尚為消費(fèi)者創(chuàng)造各種需求，更不必說(shuō)文化產(chǎn)業(yè)具有巨大的需求市場(chǎng)。所以。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)已被各國(guó)公認(rèn)為是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹俺?yáng)產(chǎn)業(yè)”和“黃金產(chǎn)業(yè)”。

從現(xiàn)在國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其已經(jīng)成為很多國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，盡管近十余年文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速遠(yuǎn)高于GDP增速，但目前來(lái)看，其發(fā)展水平仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，且地區(qū)間發(fā)展水平差距較大。

一、河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力迫使河北省尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省依靠歷屆省委、省政府的不懈努力、廣大人民群眾的辛勤勞動(dòng)與自身豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升。如圖1所示，河北省與全國(guó)GDP增速比較的32個(gè)年份中（1979－2010），河北省有27個(gè)年份的經(jīng)濟(jì)增速快于全國(guó)，其中更有9個(gè)年度增速高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上。從表1我們也可以清晰的看到，河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直穩(wěn)定在全國(guó)第六位。

圖1 1979－2010年河北省與全國(guó)GDP增速情況比較

表1 近三年我國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值前十排名

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到快速提升，人民生活水平也得到極大改善，但是，近年來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，集中表現(xiàn)就是環(huán)境污染與產(chǎn)能過(guò)剩。2013年環(huán)保部公布的空氣質(zhì)量較差的10個(gè)城市中，河北省每一季度都占一半以上；河北省的支柱產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、玻璃等，也都是國(guó)家壓縮產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)。以鋼鐵行業(yè)為例，國(guó)家要求河北省2017年之前削減鋼鐵產(chǎn)量6000萬(wàn)噸。這無(wú)疑會(huì)對(duì)河北省的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，河北省需要主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。文化產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有耗能低、污染小、經(jīng)濟(jì)回報(bào)高的優(yōu)點(diǎn)，這正與河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相吻合。所以，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是河北省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)二次飛躍的必選之路。

（二）豐富、獨(dú)特的文化資源為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供了條件

河北省具有豐富的歷史文化資源、紅色文化景點(diǎn)、民間文化傳統(tǒng)。首先，河北省是中華民族的發(fā)祥地之一，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期燕趙兩個(gè)主要國(guó)家都位于河北省境內(nèi)；其次，河北省也是中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命政權(quán)的根據(jù)地之一，革命圣地西柏坡、狼牙山五壯士紀(jì)念碑、冉莊地道戰(zhàn)等紅色旅游景點(diǎn)享譽(yù)國(guó)內(nèi)外；最后，河北省還保留了相當(dāng)豐富的民間文化傳統(tǒng)，如河北梆子、唐山皮影、滄州武術(shù)、吳橋雜技、樂(lè)亭大鼓等。這些民間文化傳統(tǒng)活動(dòng)不僅活躍于河北省內(nèi)各地區(qū)，近幾年還呈現(xiàn)向外傳播的趨勢(shì)，知名度與影響力顯著提升。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提條件就是必須擁有可以利用的文化資源，河北省作為文化大省，有源源不絕的文化資源可供利用，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，深入挖掘文化資源并增強(qiáng)文化企業(yè)的創(chuàng)新力，相信文化產(chǎn)業(yè)不久即可成為河北省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。

（三）京津冀廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)是文化產(chǎn)業(yè)繁榮的堅(jiān)實(shí)保障

消費(fèi)市場(chǎng)的廣闊與否決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，河北省毗鄰北京與天津兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，外連東北、華東、華北幾大行政區(qū)域，交通發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，內(nèi)外部皆具有廣闊的文化產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，尤其是京津地區(qū)，一直處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前端，人均收入和消費(fèi)水平也位于全國(guó)前列。且兩地居民的知識(shí)水平與文化素質(zhì)都比較高，對(duì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的需求也極為旺盛。此外，兩地的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也比較成熟，可以為河北省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。再看河北省自身的消費(fèi)市場(chǎng)，盡管目前河北省居民對(duì)文化產(chǎn)品的需求占其全部支出比例還比較低，但應(yīng)該看到的是，這是與河北省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（圖1、表1）和人口結(jié)構(gòu)不相符的，根據(jù)2010年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，河北省常住人口約為7 185.4萬(wàn)人，其中，具有大學(xué)以上學(xué)歷的人口為524.3萬(wàn)人，具有高中以上學(xué)歷的人口為913.7萬(wàn)人。每十萬(wàn)人中具有大學(xué)以上學(xué)歷的為7 296人，具有高中以上學(xué)歷的為12 709人，人口的文化水平高于大多數(shù)省市。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與人口素質(zhì)水平越高，該地區(qū)居民用于精神方面的消費(fèi)支出占其總支出的比例就越高，這是與恩格爾定律相一致的。所以說(shuō)，廣闊的消費(fèi)需求是河北省大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的保障。

二、河北省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)

近年來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展前景加上政策支持，河北省文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)已經(jīng)成為拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，無(wú)論規(guī)模和效益都有明顯的提高。2004－2010年，文化產(chǎn)業(yè)的年均增速達(dá)到30%以上，超過(guò)河北省最大產(chǎn)業(yè)——鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年均增速。再以2011年為例，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到18 813個(gè)，就業(yè)人數(shù)更是達(dá)到117 662人①資料來(lái)源：河北省經(jīng)濟(jì)年鑒。。河北省文化廳預(yù)測(cè)，到2015年，河北省文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)1 500億元，屆時(shí)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將占到全省GDP的5%?？梢哉f(shuō)，河北省文化產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)上的作用逐漸增大。

2.以傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)

數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省有藝術(shù)表演團(tuán)體284個(gè)，群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（藝術(shù)館、文化站等）2 319個(gè)，電視發(fā)射臺(tái)251個(gè)，期望電視覆蓋率達(dá)99.26%，整年出版各類(lèi)期刊522.8萬(wàn)冊(cè)，圖書(shū)16 820萬(wàn)冊(cè)，各類(lèi)報(bào)紙42.5億張。由這些數(shù)據(jù)可知，河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要還是集中在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，特別是出版發(fā)行、文化用品設(shè)備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、娛樂(lè)服務(wù)這個(gè)行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示 ，2011年上述行業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的90%以上。此外，根據(jù)《河北省文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010－2015）》要求，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、壯大實(shí)力”的原則，河北省未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展出版印裝發(fā)行、文化旅游、現(xiàn)代傳媒、文化娛樂(lè)及演藝、文化產(chǎn)品生產(chǎn)及銷(xiāo)售、動(dòng)漫游戲、民俗節(jié)慶及會(huì)展、體育休閑健身等八大行業(yè)，鞏固和提高重點(diǎn)行業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

（二）河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念滯后

其一，一些地方文化管理部門(mén)以行政手段管理當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的管理過(guò)死過(guò)嚴(yán)，并沒(méi)有考慮市場(chǎng)規(guī)律的作用，導(dǎo)致文化產(chǎn)品的供給與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)。再加上自身對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有限，僅局限在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)上，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)如廣告、現(xiàn)代傳媒、動(dòng)漫游戲等發(fā)展水平與速度均滯后于東南沿海省份。其二，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)意識(shí)也比較淡薄，在管理與經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)時(shí)缺乏進(jìn)取精神，導(dǎo)致我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、狀態(tài)差、競(jìng)爭(zhēng)能力差等弱點(diǎn)。觀念上的落后直接制約著我省文化資源的充分整合和綜合開(kāi)發(fā)。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏

文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)不足不僅是河北省面臨的問(wèn)題，全國(guó)各個(gè)地區(qū)都面臨著同樣的問(wèn)題，一方面，這是因?yàn)槲覈?guó)仍處于快速發(fā)展階段，整體經(jīng)濟(jì)仍缺乏資本要素的投入。另一方面，這也受文化產(chǎn)業(yè)自身的特點(diǎn)所影響，有些文化產(chǎn)業(yè)投資大，見(jiàn)效慢，并沒(méi)有私人資本愿意進(jìn)入；有些文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，再加上政府文化產(chǎn)業(yè)投融資與管理的不科學(xué)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)更是無(wú)人問(wèn)津。雖然我省文化產(chǎn)業(yè)投入經(jīng)費(fèi)逐年增加，但由于歷史欠賬過(guò)多、政策不到位等諸多原因，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投入仍處于低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。資金投入不足直接導(dǎo)致我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，以及從事文化產(chǎn)業(yè)人員的流失。

三、河北省支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政建議

文化是在人類(lèi)的實(shí)踐活動(dòng)中積淀、創(chuàng)新而來(lái)的精神成果，具有明顯的公共性、社會(huì)性和可復(fù)制性特征。也正是文化的這些特質(zhì)，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)不僅為私人或企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，更在其發(fā)展過(guò)程中無(wú)形中為社會(huì)帶來(lái)了巨大利益。比如說(shuō)某報(bào)刊的發(fā)行，雜志社獲得利潤(rùn)、讀者精神得到滿足的同時(shí)，可能會(huì)影響讀者在之后生活上、工作上的行為，比如說(shuō)樂(lè)于助人或見(jiàn)義勇為的一些感人故事的報(bào)道。進(jìn)而給社會(huì)帶來(lái)正外部效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)明顯的正外部性要求政府在遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，還需要在財(cái)政上、稅收上扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）加大對(duì)非盈利性文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入

目前，河北省的博物館、公立圖書(shū)館、藝術(shù)館等具有明顯非盈利性質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)以遍布河北省各個(gè)市縣。但是，應(yīng)該看到，這些非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效果并不理想。比如，博物館中的文物在日常維護(hù)方面需要相當(dāng)大的資金投入，但由于資金不到位，一些博物館每年只象征性的對(duì)外開(kāi)放有限的幾次。如此一來(lái)，根本不能滿足人們對(duì)文物的鑒賞需求。再如一些公立圖書(shū)館，由于資金的緊缺造成書(shū)籍的數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦囊?。文化產(chǎn)業(yè)在河北省屬于資本稀缺產(chǎn)業(yè)，非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)更是如此，加大財(cái)政對(duì)非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼，并對(duì)不同渠道的財(cái)政資金流向進(jìn)行分類(lèi)，建立相應(yīng)的劃撥流程。如此一來(lái)，財(cái)政對(duì)文化機(jī)構(gòu)的資金支持的質(zhì)量與效益也得到了提升。

（二）加強(qiáng)對(duì)盈利性文化企業(yè)的財(cái)政扶持

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善、政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)越來(lái)越起到至關(guān)重要的作用。所以說(shuō)，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要支持一批具有潛力、創(chuàng)造力的文化企業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政方面，首先，政府可以在制定政策法規(guī)、補(bǔ)貼政策時(shí)，給予文化企業(yè)一定的照顧。比如一些具有地方自主權(quán)的行政事業(yè)性收費(fèi)的減免。其次，政府可以在政府采購(gòu)方面更多的采購(gòu)文化企業(yè)的產(chǎn)品。比如采購(gòu)時(shí)，可以考慮各個(gè)競(jìng)標(biāo)公司的產(chǎn)品創(chuàng)意性，優(yōu)先采購(gòu)蘊(yùn)含文化價(jià)值的產(chǎn)品。最后，政府可以在權(quán)利許可范圍內(nèi)，給予文化企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。雖然由于我國(guó)的稅收立法權(quán)集中在中央，但地方政府在稅收方面仍有一定的自主權(quán)。比如說(shuō)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅單位稅額的選擇，某些具有文化性質(zhì)的娛樂(lè)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅率的確定。

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