朱慶明丁 坤

（1.安徽工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，243032，馬鞍山；2.中建七局第二建筑有限公司，230011，合肥∥第一作者，講師）

基于C管理模式的地鐵安全管理組織構(gòu)建

朱慶明1丁 坤2

（1.安徽工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，243032，馬鞍山；2.中建七局第二建筑有限公司，230011，合肥∥第一作者，講師）

針對(duì)地鐵安全管理問(wèn)題，結(jié)合C管理模式理論，構(gòu)建“人形結(jié)構(gòu)”的地鐵安全管理組織。其中頭部為指揮系統(tǒng)，胸腹部為監(jiān)督系統(tǒng)，臀腿為安全工作的檢查系統(tǒng)。各系統(tǒng)通過(guò)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)成和諧的生命體，適應(yīng)外界的各種變化，以滿足地鐵安全管理的需求。該組織構(gòu)建可為改善地鐵的安全管理狀況提供參考。

地鐵；C管理模式；安全管理組織；人形結(jié)構(gòu)

First-author'saddressSchool of Civil Engineering and Architecture，Anhui University of Technology，243032，Maanshan，China

地鐵建設(shè)在我國(guó)方興未艾，就大型城市而言，它是一種公認(rèn)的、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色交通方式。但是，目前國(guó)內(nèi)外地鐵運(yùn)營(yíng)中時(shí)有事故發(fā)生，有的會(huì)造成巨大的生命、財(cái)產(chǎn)損失和惡劣的社會(huì)影響。安全管理是地鐵運(yùn)營(yíng)管理的重中之重，如何完善地鐵運(yùn)營(yíng)的安全管理是迫在眉睫的問(wèn)題［1］。

從安全管理組織機(jī)構(gòu)看，基本上我國(guó)各地鐵都設(shè)立了三級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，即總部設(shè)安全委員會(huì)，車務(wù)、車輛、維修等部門設(shè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各車間設(shè)安全員?？偛糠秶鷥?nèi)建立包括總部領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、車間領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察員和兼職安全員在內(nèi)的安全管理網(wǎng)絡(luò)。其中安全委員會(huì)是安全管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)察室為其常設(shè)辦公室，車務(wù)、車輛、維修三大生產(chǎn)部門設(shè)有專職安全監(jiān)察員［2-3］。

盡管實(shí)行了三級(jí)安全管理，然而各類事故仍頻頻發(fā)生。一般性事故多是由于乘客沒(méi)有遵守安全乘車規(guī)則造成的，而險(xiǎn)性事故多是由于工作人員職責(zé)疏忽引發(fā)的。這說(shuō)明安全管理工作仍存在不少漏洞。

安全管理組織的構(gòu)建是否合理，對(duì)安全管理的效率和效果起著至關(guān)重要的作用。本文借鑒企業(yè)管理中的C管理模式，構(gòu)建地鐵的安全管理組織系統(tǒng)。

1 C管理模式簡(jiǎn)介

C管理模式的理論是在現(xiàn)代管理學(xué)的基礎(chǔ)上，融入了中國(guó)國(guó)學(xué)的內(nèi)涵，是繼金字塔形機(jī)械式組織（A管理模式）、學(xué)習(xí)型扁平式組織（B管理模式）之后出現(xiàn)的第三種組織模式。所謂C管理模式，就是構(gòu)建一個(gè)以人為核心，形神兼?zhèn)?、遵循宇宙和自然組織普遍法則，并能夠不斷修正、自我調(diào)節(jié)、隨機(jī)應(yīng)變的智慧型組織，同時(shí)將中國(guó)人文思想和傳統(tǒng)國(guó)學(xué)與西方現(xiàn)代管理學(xué)相互融合，而對(duì)企業(yè)進(jìn)行人性化管理的一種新型企業(yè)組織管理運(yùn)營(yíng)模式［4］。

由C管理模式構(gòu)建的智慧型組織“以人為形”的內(nèi)部構(gòu)架，是一個(gè)盡顯能動(dòng)、靈活、應(yīng)變的無(wú)形或有形的生命體。無(wú)形，是指它是一個(gè)看不見(jiàn)的抽象概念，指它的客觀存在是人們不能直接觀察到的組織；有形，是指它又可以看做一個(gè)有形的人構(gòu)成［5］。在智慧型組織構(gòu)建的“企業(yè)人體”中，頭部、胸腹、臀腿這些身體部位對(duì)應(yīng)的都是企業(yè)組織的相關(guān)部門，通過(guò)合理有效的方式組合為和諧靈動(dòng)的機(jī)制，從而

使得企業(yè)內(nèi)部與外部達(dá)到和諧統(tǒng)一，適應(yīng)外界大環(huán)境的組織機(jī)制。

2 C管理模式下的安全管理組織構(gòu)建

作為管理組織，企業(yè)內(nèi)部又可分為多個(gè)小型組織。就地鐵公司而言，管理組織通常分為：客運(yùn)部、車輛部、物資設(shè)施部、票卡清分部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、勞動(dòng)人事部、企業(yè)管理部、教育培訓(xùn)部、技術(shù)部、安全保衛(wèi)部等職能部門。各部門分工協(xié)作，全面承擔(dān)著公司的運(yùn)營(yíng)和管理工作。另設(shè)有站務(wù)中心、乘務(wù)中心、票務(wù)中心、控制中心、檢修中心、設(shè)備中心、工務(wù)中心、通號(hào)中心、供電中心、物資中心、信息中心、機(jī)電和自動(dòng)化中心等。中心下面還按照專業(yè)設(shè)有工區(qū)，具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)線路的客運(yùn)、車輛、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等各項(xiàng)工作。這些眾多的小型管理組織在一起就形成了大型管理組織結(jié)構(gòu)。而安全管理組織只是其中的一個(gè)組織部分，雖然體積小，但作用卻是不可缺少。

如圖1所示，安全管理組織是地鐵公司管理組織中間的一個(gè)較小的組成部分，其具體又可細(xì)分為更小的組織結(jié)構(gòu)。就安全管理組織而言，“人形結(jié)構(gòu)”的頭部是安全管理機(jī)體中最重要的部位，是安全工作的總指揮，即指揮總部；頭部下面的胸腹里面含有五臟六腑，一個(gè)人體只有在五臟六腑的正常運(yùn)轉(zhuǎn)下才可以健康地生活，在安全管理組織中，這部分相當(dāng)于安全工作的監(jiān)督系統(tǒng)；胸腹下面的臀腿支配著身體的運(yùn)動(dòng)，并把身體完整地組合起來(lái)，相當(dāng)于安全工作的檢查系統(tǒng)。

圖1 C管理模式下的安全管理組織

2.1 安全管理指揮系統(tǒng)

該系統(tǒng)由地鐵運(yùn)營(yíng)分部總經(jīng)理或者總經(jīng)理委托的副經(jīng)理及副廠長(zhǎng)等負(fù)責(zé)，主要工作是對(duì)各個(gè)職能科室負(fù)責(zé)人、車間主任、工段長(zhǎng)或者班組長(zhǎng)實(shí)行縱向指揮領(lǐng)導(dǎo)，確保地鐵安全管理工作得以正常、有效地開展與落實(shí)。

在智慧型人形組織中，頭部就是安全管理組織的指揮總部，頭部?jī)?nèi)的大腦、小腦、嘴、眼睛、耳鼻等器官，分別代表著不同的角色。大腦相當(dāng)于總經(jīng)理的角色，小腦相當(dāng)于安全戰(zhàn)略研究部，嘴相當(dāng)于對(duì)外交流部，眼睛相當(dāng)于安全組織中的信息搜集部，耳鼻這樣的感覺(jué)器官相當(dāng)于信息情報(bào)部（如圖2所示）。

圖2 安全管理組織頭部結(jié)構(gòu)

1）大腦：它是安全管理組織中的核心，是向下級(jí)下達(dá)命令和控制地鐵行車動(dòng)作的安全總指揮中心，指揮和管理地鐵的安全運(yùn)營(yíng)。在地鐵的安全管理中，經(jīng)理雖然沒(méi)有必要事必躬親，但必須投入一定的精力，施展周到的管理技能，關(guān)注和過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)以下工作：①處理好地鐵安全運(yùn)營(yíng)與安全管理之間的關(guān)系；②保證安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的足夠和及時(shí)投入；③督促、完善地鐵安全運(yùn)營(yíng)規(guī)章制度；④協(xié)調(diào)好安全與效益的關(guān)系。

2）小腦：其主要作用是進(jìn)行地鐵安全運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略和核心策略研究，需要對(duì)整個(gè)企業(yè)有完整的了解，處理好各方面的信息，在此基礎(chǔ)上提出清晰的戰(zhàn)略方案，然后把這些方案?jìng)鬟_(dá)給大腦，即經(jīng)理。

3）眼睛和耳鼻：它是地鐵管理組織的信息搜集部，搜集各行各業(yè)、國(guó)內(nèi)國(guó)外的安全方面的信息及所發(fā)生的事故，進(jìn)而把有用的信息傳達(dá)給小腦，便于小腦的安全戰(zhàn)略的提出，

4）嘴巴：在人體中，嘴巴的功能是吃飯和說(shuō)話，延伸到安全管理組織中，它是組織中的“新聞辦公室”和“外交部”。其中，“新聞辦公室”是對(duì)外界信息進(jìn)行發(fā)布的窗口，對(duì)外宣傳地鐵的安全管理理念和安全文化精神及相關(guān)決策等；“外交部”的作用是進(jìn)行地鐵線路之間的溝通交流，相互探討研究在運(yùn)營(yíng)中存在的安全問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。

2.2 安全管理監(jiān)督系統(tǒng)

安全工作重在管理和監(jiān)督到位，這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。地鐵安全部門要根據(jù)運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，及時(shí)糾正和查處違章。檢查和監(jiān)督要突出重點(diǎn)，根據(jù)檢查對(duì)象編制檢查計(jì)劃，從人員、設(shè)備、環(huán)境、操作方法等幾個(gè)方面制定檢查內(nèi)容，突出檢查重點(diǎn)。地鐵安全運(yùn)營(yíng)管理是一項(xiàng)非

常復(fù)雜的工作，只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，才能掌握安全的主動(dòng)權(quán)，才能真正使安全運(yùn)營(yíng)管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。

在基于C管理模式的安全管理組織中，“人”型結(jié)構(gòu)的胸腹部相當(dāng)于安全組織的監(jiān)督系統(tǒng)，人為監(jiān)督和機(jī)械監(jiān)控分別是地鐵安全工作監(jiān)督系統(tǒng)的左膀右臂（如圖3所示）。

圖3 安全管理組織胸腹部結(jié)構(gòu)

1）人為監(jiān)督：這部分組織結(jié)構(gòu)由地鐵公司監(jiān)督、社會(huì)媒體監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督等三部分構(gòu)成。監(jiān)督內(nèi)容如下。

·地鐵公司監(jiān)督是人為監(jiān)督中最為重要的部分，也是列車正常安全運(yùn)行的保障。主要監(jiān)督地鐵運(yùn)行過(guò)程中的安全設(shè)備運(yùn)營(yíng)狀況，確保地鐵安全設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)對(duì)相關(guān)管理人員的工作情況予以指導(dǎo)和監(jiān)督，杜絕玩忽職守和擅離崗位等工作失職情況。

·社會(huì)媒體監(jiān)督是指報(bào)紙、廣播、電視等大眾媒體對(duì)地鐵進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)道。這樣，一方面宣傳了地鐵的安全管理理念，使廣大人民群眾增強(qiáng)安全意識(shí)，增強(qiáng)在危險(xiǎn)中自救和逃生的能力；另一方面，由于媒體的監(jiān)督，使得地鐵公司會(huì)更加努力地在安全的方面不斷前進(jìn)。

·行業(yè)監(jiān)督是集眾多省市地鐵行業(yè)于一體，進(jìn)行有效的的監(jiān)控和組織管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)地鐵安全管理方面的問(wèn)題，進(jìn)行綜合研究、解決。

2）設(shè)備監(jiān)控：指使用各類設(shè)備對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)進(jìn)行綜合的監(jiān)控，起著監(jiān)控列車運(yùn)行情況和客流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)監(jiān)視功能，最終實(shí)現(xiàn)相關(guān)各系統(tǒng)之間的信息共享和協(xié)調(diào)互動(dòng)，最終確保列車的安全運(yùn)營(yíng)。

2.3 安全管理檢查系統(tǒng)

安全管理檢查系統(tǒng)是具體負(fù)責(zé)實(shí)施職工安全監(jiān)控管理體系各個(gè)環(huán)節(jié)任務(wù)的重要組織。該系統(tǒng)的主體是由副經(jīng)理下屬的分管經(jīng)理、安全技術(shù)科、安全保衛(wèi)科、安檢部門等組成。另外安全指揮系統(tǒng)在負(fù)責(zé)指揮的同時(shí)也兼有安全檢查的職責(zé)。

在基于C管理模式的安全管理組織中，“人”型結(jié)構(gòu)的臀腿就相當(dāng)于安全組織中的安全管理檢查系統(tǒng)。人體中下半身的主要作用是運(yùn)動(dòng)，協(xié)調(diào)機(jī)體活動(dòng)，并延伸在智慧型安全管理組織中?！巴瓮取笔菂f(xié)調(diào)整個(gè)機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證機(jī)體暢通無(wú)阻的重要組織結(jié)構(gòu)?！叭恕毙徒M織中的左右腿分別代表組成地鐵安全檢查的設(shè)備檢修和乘客安檢兩部分（如圖4所示）。

圖4 安全管理組織的臀腿結(jié)構(gòu)

1）設(shè)備檢修：制定安全檢查表，定期進(jìn)行地鐵安全檢查，對(duì)供電設(shè)備、車輛設(shè)備、通風(fēng)排煙設(shè)備、給排水設(shè)備、通信設(shè)備及公共輔助設(shè)備進(jìn)行檢修，以確保地鐵運(yùn)營(yíng)的安全進(jìn)行。

2）乘客安檢：地鐵安檢是進(jìn)入地鐵的人員必須履行的檢查手續(xù)，是保障旅客人身安全的重要預(yù)防措施。所有進(jìn)入地鐵的旅客都必須無(wú)一例外地經(jīng)過(guò)檢查后，才能允許進(jìn)入地鐵。地鐵安檢的內(nèi)容主要是檢查旅客及其行李物品中是否攜帶槍支、彈藥、管制刀具及易燃易爆、腐蝕、有毒、有放射性等危險(xiǎn)物品，以確保地鐵及乘客的安全。地鐵安檢必須在旅客進(jìn)入地鐵前進(jìn)行，拒絕檢查者不準(zhǔn)進(jìn)入地鐵，情節(jié)嚴(yán)重者可轉(zhuǎn)交警方處理。

2.4 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

在C管理模式下，地鐵安全管理組織就相當(dāng)于一個(gè)自由活動(dòng)的“人”，頭部、胸腹和臀腿等系統(tǒng)組成“人體”，班組就好比是“人”的器官，每個(gè)員工就是形成這個(gè)“人”的細(xì)胞。必須通過(guò)合理有效的方式建立和諧靈動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使得地鐵運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部與外部達(dá)到和諧統(tǒng)一，才能促使各個(gè)系統(tǒng)最終共同運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)外界大環(huán)境的各種變化，最終維持“人體”的正常生理活動(dòng)，即地鐵的正常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。溝通協(xié)調(diào)機(jī)制可通過(guò)以下幾方面實(shí)現(xiàn)：

1）目標(biāo)管理：在智慧型組織中，“人”的神經(jīng)系

統(tǒng)就相當(dāng)于地鐵安全管理的目標(biāo)管理組織結(jié)構(gòu)。其主要工作是起著地鐵安全管理的導(dǎo)向作用，為地鐵運(yùn)營(yíng)確定安全目標(biāo)，組織各個(gè)基層共同協(xié)作，同時(shí)激發(fā)每個(gè)員工以及部門、班組的積極性和潛在動(dòng)力。在這基礎(chǔ)上實(shí)施監(jiān)督、檢查、追蹤、反饋和糾錯(cuò)等，從而保證目標(biāo)的圓滿完成。

2）安全設(shè)計(jì)：是在目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。它也是維持組織的基本構(gòu)件。在智慧型組織中，“人”的消化系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)相當(dāng)于地鐵安全管理的安全設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)。消化系統(tǒng)在人體的作用是攝取、轉(zhuǎn)運(yùn)、消化食物和吸收營(yíng)養(yǎng)、排泄廢物；地鐵C管理模式中，此系統(tǒng)的作用是為管理組織提供必要的安全資料、地鐵危險(xiǎn)源、事故分析等。生殖系統(tǒng)在人體作用是產(chǎn)生生殖細(xì)胞、繁殖后代；在地鐵C管理模式中，此系統(tǒng)起著地鐵安全目標(biāo)、計(jì)劃、組織、運(yùn)營(yíng)管理的制定和對(duì)于事故隱患處理方案的提出與設(shè)計(jì)等作用。

3）過(guò)程控制：它產(chǎn)生于地鐵運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)階段中，是保證地鐵安全運(yùn)營(yíng)的中間環(huán)節(jié)。在智慧型組織中，“人”的胸腹和臀腿部位的運(yùn)動(dòng)系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、泌尿系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)這四大系統(tǒng)代表著地鐵安全管理的過(guò)程控制組成構(gòu)件。人體中這幾大系統(tǒng)的作用是維持身體運(yùn)行、保障身體健康、排泄廢棄物以及調(diào)節(jié)整個(gè)身體機(jī)能，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)；在地鐵C管理模式中，這幾大系統(tǒng)可形象地比喻成地鐵安全管理過(guò)程中的安全檢查、監(jiān)控，以及對(duì)檢查出的隱患進(jìn)行整改、調(diào)控，并提出改進(jìn)方案，采取相應(yīng)措施。

4）事故處理：是對(duì)機(jī)體反映出來(lái)的異常狀況做出回應(yīng)。在智慧型組織中，“人體”的內(nèi)分泌系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)則充當(dāng)著事故處理的角色。免疫系統(tǒng)是機(jī)體防衛(wèi)病原體入侵的最有效武器，能發(fā)現(xiàn)并清除異物、外來(lái)病原微生物等；內(nèi)分泌系統(tǒng)是在免疫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上維持內(nèi)環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定，以適應(yīng)機(jī)體內(nèi)外環(huán)境的各種變化及需要。在地鐵C管理模式中，內(nèi)分泌系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)共同作用，在地鐵出現(xiàn)緊急狀況或事故時(shí)可迅速解救人員、隔離故障設(shè)備、調(diào)整運(yùn)行方式，以迅速恢復(fù)地鐵的正常運(yùn)營(yíng)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文將C管理模式的理論應(yīng)用于地鐵安全管理組織的構(gòu)建，構(gòu)建了人形結(jié)構(gòu)的管理組織，將“人體”劃分為頭部、胸腹和臀腿三大部分，分別代表地鐵安全管理組織的指揮系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和安全檢查系統(tǒng)，論證了組織的具體構(gòu)成，并提出通過(guò)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)“人體”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這對(duì)完善地鐵安全管理，構(gòu)建良好的安全管理組織有一定的借鑒價(jià)值和參考意義。

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交通運(yùn)輸部召開城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作會(huì)議

8月19日，交通運(yùn)輸部召開城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作專題會(huì)議。部黨組書記、部長(zhǎng)楊傳堂主持會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的重要意義，通過(guò)強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)管理、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使群眾出行更安全、更便捷、更舒適。

會(huì)議通報(bào)了城市軌道交通的基本情況，分析梳理了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)16個(gè)省份、22個(gè)城市已開通城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)2 481 km，2013年全年運(yùn)送乘客109億人次，同比增長(zhǎng)25%。其中，北京、上海、廣州客運(yùn)量分別達(dá)到32億、25億、20億人次，占上述各城市公共交通客運(yùn)總量比重分別為40%、53%、41%。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市軌道交通安全工作的重要批示精神，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全管理、加快完善制度體系、提升運(yùn)營(yíng)管理能力、狠抓應(yīng)急能力建設(shè)、著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等五方面工作。交通運(yùn)輸部黨組成員、運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明出席了會(huì)議。

（摘自2014年8月20日《中國(guó)交通報(bào)》，記者孫英利報(bào)道）

Construction of Subway Safety Management Organization Based on C Management Mode

Zhu Qingming，Ding Kun

According to subway safety management issues，a humanoid subway safety management organization is built basedon the C-mode management theory.In this humanoid structure，the command system is taken as the head，the supervision system as the chest and abdomen，and the safety checking system as the legs.Through a good communication and coordination mechanism，these systems could constitute a harmonious life entity，adapted to various changes in the outside world，and will ultimately meet the demands of subway safety management.The construction of this organ will provide a reference and theoretical support for subway safety management improvement.

subway；C management mode；safety management organization；humanoid

F 530.69：U 231

2013-01-09）