張曉松，李嘯嘯

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

流域化水電站大壩安全管理模式淺析

張曉松，李嘯嘯

（雅礱江流域水電開發(fā)有限公司，四川成都，610051）

隨著中國水電開發(fā)事業(yè)的不斷推進，一系列世界級水電工程和高壩大庫逐步在國內(nèi)形成，水電站大壩安全管理風(fēng)險和壓力也上升到了新的高度。為適應(yīng)新的形勢，水電企業(yè)有必要不斷提升水電站大壩安全管理水平，確保大壩的安全可靠運行。筆者對國內(nèi)水電企業(yè)大壩安全管理模式進行了梳理和歸納，重點匯總了流域化大壩安全管理的多個案例，并開展了簡要分析，認為流域化大壩安全管理集中了企業(yè)內(nèi)部大壩管理專業(yè)力量，優(yōu)化了大壩管理資源配置，提升了工作效率，對于負責(zé)流域梯級電站群運行的企業(yè)，可根據(jù)自身情況，博采眾長，創(chuàng)建符合自身需求的流域化大壩安全管理模式。

流域化；水電站；大壩安全管理；管理模式

0 概述

近年來，為了降低溫室氣體的排放，各種化石能源的使用受到了較大限制，日本“3.11”大地震、核泄露后，核電發(fā)展速度放緩。由于社會對能源的需求是剛性的，開發(fā)利用目前最有效的非化石能源——水電，已經(jīng)重新受到社會各界的高度重視。隨著中國水電開發(fā)事業(yè)的不斷推進，一系列高壩大庫逐步形成，與此同時，水電站大壩安全，特別是流域大壩群的安全管理風(fēng)險和壓力也上升到了新的高度，廣受關(guān)注。

2005年開始施行的《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》（電監(jiān)會3號令）規(guī)定了水電站大壩工程項目法人、水電站運行單位、水電站大壩主管單位的大壩安全管理責(zé)任，明確了國家對企業(yè)的法定要求。國內(nèi)水電企業(yè)也根據(jù)自身情況提出了相應(yīng)的管理要求，制定管理制度，逐級分解和落實管理責(zé)任，企業(yè)的大壩安全管理體系是大壩安全管理責(zé)任法定要求和企業(yè)自身要求的有機結(jié)合。為不斷提升水電企業(yè)大壩安全管理水平，適應(yīng)大壩安全從單一電站管理擴展到大壩群管理，以及電力體制改革與國家大壩安全監(jiān)管等新形勢，需要認真分析研究國內(nèi)大壩安全管理的現(xiàn)狀和趨勢，不斷思考與探索，確保大壩安全可靠運行。

1 國內(nèi)大壩安全管理的幾種形式

電力體制改革后，國內(nèi)企業(yè)水電站大壩安全管理目前主要有傳統(tǒng)管理、總廠管理和流域化（或區(qū)域化，下同）管理三種形式。傳統(tǒng)管理是對單座電站進行的大壩安全管理形式，是一個企業(yè)管轄一座水電站的主要形式?？倧S管理即一廠多站管理，是對臨近的一兩座電站進行大壩安全集中管理的一種形式，是一個企業(yè)管轄少量臨近水電站的主要形

式。流域化管理是對企業(yè)所轄流域梯級或較大區(qū)域范圍電站群進行的大壩安全集中、統(tǒng)一化管理的一種形式，是一個企業(yè)管理流域或區(qū)域數(shù)座水電站的主要形式。

各種管理形式的區(qū)別主要體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、職責(zé)劃分、委托形式、管理理念等方面，其管理形式的確定都是企業(yè)根據(jù)自身的具體情況和發(fā)展歷程綜合選擇的結(jié)果。單電站或一廠多站管理中，單位、部門和個人的安全責(zé)任較為清晰，主管單位和運行單位間主要沿用改制前傳統(tǒng)的關(guān)系。流域化管理中，基本思路是水電站運行單位將多個水電站的運行人員按專業(yè)化進行管理。由于大壩安全的專業(yè)特點，運行單位大多將大壩安全管理人員集中或部分集中在一個部門，或者成立公司，由該部門、公司對所有的大壩進行運行安全管理、技術(shù)管理或監(jiān)督管理。

對于負責(zé)流域或區(qū)域數(shù)座水電站運行的企業(yè)，采用流域化管理可以集中人力、物力和信息資源以及其他便利條件提升工作效率、降低生產(chǎn)成本，借助計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提供遠程診斷分析和決策支持，對大壩安全狀況做出準確、及時的評價，有助于對可能出現(xiàn)的險情及時做出決策，并采取補救措施，有利于實現(xiàn)大壩安全管理的層次化、制度化和規(guī)范化。

2 流域化大壩安全管理案例

2.1 黃河上游公司

黃河上游公司擁有已建的龍羊峽、李家峽、公伯峽、蘇只、鹽鍋峽、八盤峽、青銅峽7座水電站，在建的有班多、拉西瓦、積石峽3座水電站，陸續(xù)籌建電站多座。這些水電站多為高壩、大庫，電站均處在高地震烈度和干旱寒冷地區(qū)，壩址區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，保證梯級電站壩群安全是一項艱巨的任務(wù)。

黃河上游公司在各水電站設(shè)置發(fā)電分公司作為水電站運行單位，負責(zé)發(fā)電經(jīng)營、安全監(jiān)督、資產(chǎn)管理。原黃河電力測試科技工程有限公司為黃河上游公司的全資專業(yè)化子公司，受各發(fā)電分公司委托承擔(dān)大壩安全管理和技術(shù)監(jiān)督工作。2012年黃河電力測試科技工程有限公司進行了改革，更名為黃河水電公司大壩管理中心，大壩安全管理責(zé)任也進行了局部調(diào)整，日常水工建筑物維護工作由黃河電力檢修公司承擔(dān)，大壩管理中心受各發(fā)電分公司委托承擔(dān)大壩安全管理和技術(shù)監(jiān)督工作。

黃河上游公司作為大壩主管單位，對發(fā)電分公司的大壩安全管理工作進行監(jiān)督和審查，發(fā)電分公司保留水工專責(zé)管理日常工作，大壩管理中心作為生產(chǎn)單位向發(fā)電分公司負責(zé)，完成大壩安全管理和技術(shù)監(jiān)督工作。

黃河上游公司的特點是，沿用了原有的主管單位、運行單位的管理思路，將大部分具體的大壩安全管理生產(chǎn)人員整合到一個部門，在一定程度上解決了諸如工作標準不統(tǒng)一、人力資源浪費、技術(shù)骨干與技術(shù)分析工作被分散削弱、內(nèi)部交流不充分、技術(shù)水平提高不同步等問題。

2.2 國電大渡河公司

國電大渡河公司于2011年正式成立公司庫壩管理中心，主要負責(zé)大渡河已投產(chǎn)瀑布溝、深溪溝、龔嘴、銅街子水電站的庫壩監(jiān)測、泥沙分析以及水工建筑物和管轄范圍內(nèi)的道路、橋梁、隧洞的檢修維護等工作，已進駐在建水電站開展前期生產(chǎn)準備工作，具有跨區(qū)域、戰(zhàn)線長、人員分散、點多面廣等特點。

庫壩中心在崗人員近百人，中心下設(shè)綜合處、安全技術(shù)處、監(jiān)測處、壩工處和生產(chǎn)準備處。其中生產(chǎn)處室按照安全監(jiān)測、檢修維護兩條線劃分職責(zé)，監(jiān)測處負責(zé)流域投產(chǎn)各電站的庫壩安全監(jiān)測及信息處理，壩工處負責(zé)流域投產(chǎn)各電站的水工建筑物等檢修維護，生產(chǎn)準備處負責(zé)近年將投產(chǎn)的在建水電項目生產(chǎn)準備工作。庫壩管理中心承擔(dān)了所有運行單位和主管單位的管理責(zé)任，完成已投產(chǎn)水電站大壩的管理工作的同時，參與在建電站大壩及其他水工建筑物、水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)工作[1]。

2.3 五凌公司

五凌公司設(shè)立電力工程公司（包括機電工程分公司和土建工程分公司），實行“集中經(jīng)營、分片服務(wù)、資源共享、修試結(jié)合、屬地管理”的流域管理模式。通過合同委托方式由電力工程公司承擔(dān)各水電廠的檢修和技改工程，下設(shè)土建維護中心和大壩監(jiān)測中心，分別負責(zé)水工維護、改造、土建施工具體實施，以及大壩安全監(jiān)測的運行和維護、改造工作。

大壩監(jiān)測中心承擔(dān)12個水電站大壩的監(jiān)測工作，根據(jù)已建電廠分布情況設(shè)4個分部，分別為五

強溪分部，管理五強溪、凌津灘和碗米坡電站；三板溪分部，管理三板溪、掛治和洪江電站；馬跡塘分部，管理馬跡塘、東坪和株溪口電站；黑麋峰分部，管理黑麋峰和近尾洲電站。大壩監(jiān)測中心設(shè)置了監(jiān)測室，具體負責(zé)流域各水電站大壩安全管理信息系統(tǒng)的維護及數(shù)據(jù)分析工作。

大壩主管單位的安全管理責(zé)任由五凌公司生產(chǎn)技術(shù)部承擔(dān)。電廠為運行單位，大壩安全管理職責(zé)歸于安全生產(chǎn)部，負責(zé)水工建筑物維護、改造、大壩安全、監(jiān)測的日常管理及大壩巡檢、水工技術(shù)監(jiān)督工作。

2.4 清江公司

清江公司于2001年成立了清江流域水庫大壩管理專門機構(gòu)：庫壩中心，在國內(nèi)較早實現(xiàn)了流域水庫大壩的集中統(tǒng)一管理。庫壩中心主要負責(zé)清江干流隔河巖、高壩洲、水布埡三座水電站大壩、廠房等水工建筑物的運行、維護、監(jiān)測以及庫岸穩(wěn)定監(jiān)測管理等工作。

根據(jù)清江流域庫壩管理的特點，庫壩中心下設(shè)綜合部、安生部、水工部和監(jiān)測部。其中，安全生產(chǎn)部負責(zé)安全、防汛、標準化及注冊定檢工作；水工部負責(zé)流域水庫大壩運行、維護、管理等工作；監(jiān)測部負責(zé)流域水工建筑物的所有安全監(jiān)測工作。清江公司庫壩中心承擔(dān)了運行單位所有的大壩安全管理責(zé)任，還承擔(dān)了一部分屬于主管單位的責(zé)任，比如定檢工作[2]。

2.5 雅礱江公司

雅礱江公司按照國家授權(quán)負責(zé)實施雅礱江水能資源開發(fā)，全面負責(zé)雅礱江梯級水電站的建設(shè)和管理。雅礱江干流規(guī)劃開發(fā)21級電站，規(guī)劃可開發(fā)裝機容量3 000萬kW。按照雅礱江流域水能資源開發(fā)“四階段”戰(zhàn)略，目前已投產(chǎn)發(fā)電的包括二灘、官地、錦屏一級、錦屏二級水電站。下游桐子林水電站，中游兩河口、楊房溝、卡拉、牙根等水電站，上游新龍、甲西等水電站正在建設(shè)或開展前期工作。

雅礱江公司按照“流域化、集團化、科學(xué)化”發(fā)展與管理理念，于2011年成立大壩中心，定位為公司本部化管理的二級單位，不具有企業(yè)法人資格，在公司授權(quán)范圍內(nèi)開展大壩安全管理工作。大壩中心職責(zé)主要包括通過制訂和監(jiān)督執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)章制度，進一步規(guī)范公司流域各電站大壩安全管理工作；通過建設(shè)流域大壩安全信息管理系統(tǒng)和進行監(jiān)測分析，及時掌握大壩運行狀態(tài)和安全狀況，有效控制重大安全風(fēng)險；通過組織定期檢查、安全注冊等管理手段，發(fā)現(xiàn)并消除重大工程隱患；通過對重要水工設(shè)施維護項目的技術(shù)管理，提升大壩安全健康水平。

雅礱江公司各電廠為駐水電站現(xiàn)場運行管理機構(gòu)，電廠按照“四部一室”進行設(shè)置，包括綜合辦公室、安全生產(chǎn)技術(shù)部、運行部、檢修部和水工部。大壩現(xiàn)場管理的歸口部門為水工部，主要負責(zé)水工建筑物及觀測設(shè)施的運行維護等日常工作。

雅礱江公司將主管單位的大壩安全管理責(zé)任和部分運行單位的大壩安全管理責(zé)任劃歸到大壩中心，大壩中心的主要工作具有非現(xiàn)場、重技術(shù)、標準化等特點。

3 流域化大壩安全管理模式分析

3.1 流域化大壩安全管理模式歸類

大壩安全管理工作大致可分為監(jiān)督、管理、技術(shù)、生產(chǎn)四部分內(nèi)容，四個部分的劃分沒有統(tǒng)一的標準，根據(jù)目前國內(nèi)企業(yè)大壩安全管理責(zé)任情況，監(jiān)督工作主要由主管部門承擔(dān)，內(nèi)容主要是對各責(zé)任體的大壩安全管理工作實施情況進行監(jiān)督和考核。管理工作主要是指制訂管理制度，審批和審查生產(chǎn)計劃、長期規(guī)劃、防洪調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案、項目實施方案、專題報告等，組織安全鑒定和定期檢查。技術(shù)工作主要是指編制計劃和規(guī)劃、防洪調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案、項目實施方案、專題報告等，組織和管理項目實施，完成大壩安全信息化、培訓(xùn)、監(jiān)測資料整編、分析異?，F(xiàn)象和險情等工作。生產(chǎn)工作主要是日常巡查、監(jiān)測，維護監(jiān)測系統(tǒng)、維護水工建筑物和金屬結(jié)構(gòu)等。

根據(jù)監(jiān)督、管理、技術(shù)、生產(chǎn)四項大壩安全管理工作內(nèi)容的分工等情況，流域化大壩安全管理模式可歸納為生產(chǎn)集中型、管理技術(shù)集中型、完全集中型三種基本類型。

3.1.1 生產(chǎn)集中型

該模式下，企業(yè)成立專門機構(gòu)，承擔(dān)多個運行單位的生產(chǎn)任務(wù)，大壩安全責(zé)任主體仍然為電站運行單位，監(jiān)督與管理職能主要由主管單位來承擔(dān)。

這種模式是適應(yīng)一個公司下有多個運行單位的歷史情況產(chǎn)生的，本質(zhì)上其大壩安全管理責(zé)任還是按傳統(tǒng)的方式劃分，但將生產(chǎn)人員和部分技術(shù)力量集中起來，完成水工維護、安全監(jiān)測等日常工作。這種模式繼承了傳統(tǒng)的管理方式，也體現(xiàn)了集中管理的思想，實現(xiàn)了流程化、標準化滾動作業(yè)，在一定程度上整合了資源，對大壩安全管理起到了一定促進作用。

該模式的一種延伸方式是承擔(dān)生產(chǎn)工作的專門機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇毩⒎ㄈ说墓?，依?jù)合同受運行單位委托承擔(dān)各電站生產(chǎn)工作。隨著國家對企業(yè)采購與招投標工作的逐步規(guī)范，這種方式在市場競爭方面受到了一定制約。

3.1.2 管理技術(shù)集中型

該模式下，企業(yè)將多個電站大壩安全管理的大部分管理和技術(shù)工作集中到一個內(nèi)設(shè)流域機構(gòu)，對流域多電站進行統(tǒng)籌管理；電站的現(xiàn)場生產(chǎn)工作保留在運行單位，運行單位各專業(yè)技術(shù)的職能仍基本齊全，部分職能進行了弱化；監(jiān)督職能主要由主管單位承擔(dān)。該模式對傳統(tǒng)主管單位的監(jiān)管能力起到了很好的強化作用，建立了大壩安全遠程管理與現(xiàn)場工作相結(jié)合的流域化體系，適應(yīng)大型水電站的管理，對企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高工作效率、促進標準化作業(yè)等方面具有較大意義。

該模式打破了傳統(tǒng)管理、技術(shù)工作分工，流域大壩管理機構(gòu)與主管單位、運行單位的工作有一定交叉，需要特別注意強化分工和界面管理，避免大壩安全管理責(zé)任出現(xiàn)不清晰的情況。

3.1.3 完全集中型

該模式下，企業(yè)所有大壩安全管理工作集中到一個流域?qū)I(yè)機構(gòu)，由流域機構(gòu)內(nèi)部來劃分監(jiān)督、管理、技術(shù)和生產(chǎn)工作，集中化管理的優(yōu)勢較為顯著。該模式中，大壩安全管理人員集中程度較高，一般由于下轄的水電站區(qū)域跨度大，會將相對集中的幾個水電站劃分為一個片區(qū)管理，同一個片區(qū)員工相對固定，總體具有典型的專業(yè)管理加片區(qū)集中的管理特點。

該模式中，運行單位各專業(yè)職能可能會被多個流域管理機構(gòu)分別承擔(dān)，對各流域機構(gòu)的協(xié)作和安全責(zé)任提出了較高的要求，如涉及多專業(yè)的防洪度汛、水庫調(diào)度、定期檢查、水工金屬結(jié)構(gòu)檢修等，對主管單位的要求也比較高。

3.2 流域化大壩安全管理成效

各種流域化管理的模式體現(xiàn)了各公司管理理念和對大壩安全工作理解的不同，均包含了管理創(chuàng)新的思想，不同程度起到了優(yōu)化資源配置、提高工作效率、促進管理規(guī)范性和標準化等作用，提高了大壩安全管理水平。

流域化大壩安全管理模式的產(chǎn)生適應(yīng)了流域水電企業(yè)統(tǒng)一管理的要求，概括起來主要為企業(yè)解決了以下問題：統(tǒng)籌計劃各電站年度大壩安全工作，平衡輕重；統(tǒng)一管理制度和標準，通過各電站橫向?qū)Ρ忍岣叽髩喂芾順I(yè)務(wù)水平；大壩安全信息集中管理，規(guī)范化作業(yè)并及時傳遞，及時分析和發(fā)現(xiàn)問題；優(yōu)化人力資源配置，專業(yè)骨干服務(wù)于多個電站；專業(yè)儀器集中使用，利用率高；符合遠程集中監(jiān)控要求，充分考慮偏遠電站和小型電站的人員配置與流動等問題，體現(xiàn)以人為本。

4 結(jié)語

近年來，通過改革發(fā)展和發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)重組，水電站資產(chǎn)不斷壯大并有所集中。企業(yè)逐步實行或考慮對水電站進行集中運行，流域化管理成為水電站群大壩安全管理的發(fā)展趨勢。但是，沒有一個流域化的管理模式是萬能和可復(fù)制的，最適合的才是最好的。廣大流域水電企業(yè)需要結(jié)合自身特點，科學(xué)決策，通過合理的機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分，充分發(fā)揮集中大壩管理專業(yè)技術(shù)力量的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化大壩管理資源配置，創(chuàng)建符合自身需求的流域化大壩安全管理模式，這對提升大壩安全管理水平和大壩運行安全具有較大意義。 ■

[1]張澤彬，黃會寶，沈定斌.談?wù)勌菁壦娬編靿喂芾碇械目萍紕?chuàng)新——以大渡河梯級水電站為例[J].水電與新能源,2012,(6):5-8.

[2]貢建兵.清江流域梯級水電站大壩運行安全管理的實踐與探索[J].大壩與安全,2012,(1):52-56.

With the development of hydropower industry,some world-class hydropower projects and high dams are built which brings higher risk in dam safety management.Thus,it’s important to enhance the management level.By review of some dam safety management modes,analysis is carried out and the result shows that the management mode in the basin has focused on management expertise in enterprise and optimized the allocation of resources.So,the work efficiency is improved.For those enterprises which control a number of hydropower stations in the basin,they can establish a suitable management mode according to the actual conditions.

basin;hydropower station;dam safety management;management mode

TV697.1

A

1671-1092（2014）05-0006-04

2014-03-13

張曉松（1979-），男，山東濱州人，高級工程師，從事大壩安全監(jiān)測與大壩安全管理工作。

Title:Management mode of dam safety in the basin//by ZHANG Xiao-song and LI Xiao-xiao//Yalong River Hydropower Development Co.,Ltd.